（一）要靠过硬作风打赢项目建设攻坚战
（二）要靠过硬作风打赢经济转型攻坚战
（三）要靠过硬作风打赢机制转换攻坚战
（四）要靠过硬作风打赢城建提升攻坚战
（五）要靠过硬作风打赢民生改善攻坚战
（六）要靠过硬作风打赢环境创优攻坚战
在全市2011“环境创优年”动员大会上的讲话：作风硬 洛阳兴
（2011年2月9日）
同志们：
我今天讲话的题目是：“作风硬，洛阳兴”。为什么这么讲呢？是因为作风建设历来是我们党攻坚克难的“传家宝”。回顾历史，我们共产党的“小米加步枪”为什么能够战胜国民党的“飞机加大炮”？靠的就是“延安作风”打败了“南京作风”；上世纪70年代后期我国经济“濒临崩溃的边缘”，为什么仅仅经过32年时间就跃居世界第二？靠的就是敢闯、敢试、敢冒的作风杀出了一条改革开放的“血路”，这就是作风建设的特殊重要性。对当前的洛阳来讲，作风建设不仅关系到洛阳2011年的目标能不能全面完成、“十二五”的规划能不能顺利实现，更关系到在中原经济区上升为国家战略运作层面后洛阳能不能有更大担当、更大作为。这就是市委、市政府在春节后第一天就召开“环境创优年”动员大会、并把干部作风转变作为核心内容的根本原因所在。
随后，郭市长还要安排部署第一季度及全年经济社会发展、牡丹文化节筹备、国家文明城创建等工作，请大家用“环境创优年”的标准一并抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
第一个大问题：为什么要抓作风？
原因主要有三条。
第一，抓作风是当前形势的需要。从国际形势看，金融危机已经两年多时间，世界经济进入了“后危机时期”。这个时期最大的特点是：一方面，受金融危机的严重冲击，一些国家或经济体受到重创；另一方面，许多国家利用金融危机形成的倒逼机制化危为机、危中求机，特别是在新能源、新材料、信息化等领域实现了技术革命、产业升级的重大突破，从而又抢占了发展的先机。从国内形势看，今年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促使各地以壮士断腕和“置于死地而后生”的决心，围绕加快经济发展方式转变这条主线，通过加快结构调整、经济转型进而实现率先发展、跨越发展的势头更加强劲。从河南形势看，前不久，温家宝总理视察我省时对中原经济区建设提出了明确要求，中原经济区已经上升到国家战略的运作层面。洛阳如何抓住这个千载难逢的历史机遇，乘势而上、加快融入，实现更大的担当？这是摆在我们面前的重大课题。我们提出，要“努力当好一个示范”，就是根据中原经济区建设的战略定位，按照我市“一中心五组团四支撑”的总体发展布局，靠新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展先行先试，来做大、做强、做优自己，进而呼应周边、联动发展，形成中原经济区“三化”协调发展的洛阳示范板块。我们还提出，要“突出打造两大品牌”：第一个是依托“一五”期间国家布局在洛阳的7个重大工业项目和历年来打下的较为雄厚的工业基础，靠全面创新、产业升级实现老工业基地振兴，这要成为洛阳的一个品牌；第二个是依托洛阳作为十三朝古都、河洛文化源头的特色和优势，靠河洛文化的传承来打造“国际文化旅游名城”，这要成为洛阳的另一个品牌。春节前夕，省委卢展工书记来洛阳考察慰问时，对洛阳要在中原经济区中“努力当好一个示范、突出打造两个品牌”的定位和思路给予了充分肯定并寄予厚望。但是，所有这一切要想变成现实，关键在落实，而落实就要靠过硬的作风来保障。
第二，抓作风是实现目标的需要。在“十一五”任务已经完成、奠定了坚实基础的情况下，洛阳“十二五”如何有更大的作为？去年下半年以来，市委、市政府主要从六个方面进行了思考和谋划。一是明确了总体目标。这个总体目标就是“福民强市”，具体要求是“两个高于、两个确保”，所谓“两个高于”就是经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平；所谓“两个确保”就是确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。二是明确了总体发展布局。这个总体发展布局就是“一中心五组团四支撑”，所谓“一中心”就是指中心城市区，包括洛北老城区、洛阳大新区、洛阳至偃师城乡一体化推进区；所谓“五组团”就是吉利、新安、孟津、宜阳、伊川要加快与中心城区的融合发展、抱团发展、向心发展，通过城际快速通道连接，构建半小时经济圈；所谓“四支撑”就是充分发挥汝阳、嵩县、栾川、洛宁的潜在优势、后发优势，形成洛阳整体发展的强力支撑。三是明确了基本定位。这个基本定位就是打造国际文化旅游名城、中原经济区重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市、河南省副中心城市。四是明确了基本路径。这个基本路径就是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。五是明确了基本保障。这个基本保障，就是围绕“福民强市”目标形成的科学发展、平安建设、环境创优、效能提升、企业增效、安全生产六大指标考评体系和群众诉求反映事项办理机制，俗称“6＋1”考评机制。六是明确了工作重点。这个工作重点就是“一抓三创”，一抓就是抓项目建设，三创就是全民创业、全面创新和环境创优。以上这六个方面，已经在全市干部中初步形成共识，如何变成现实？关键仍然在落实，仍然要靠过硬的作风来支撑。
第三，抓作风是推动工作的需要。从去年第四季度“福民强市”目标考评体系的结果分析，为什么与三季度相比，一些县（市）区和市直部门升降幅度那么大？一个很根本的原因，就是实际推动工作的力度不同、作风转变的程度不同。
一是从县（市）区科学发展指标考核结果看，位居倒数第二位的吉利区，29项指标中超过17项指标位列各县（市）区第10位之后，其中5项指标排在后3位，两项得分均居最后一位，造成排名从去年三季度的第11位后退到了第16位。倒数第三位的老城区，29项指标中超过20项指标位列各县（市）区第10位之后，落后指标占到了全部指标的70%以上。其它县（市）区位次波动也比较大，比如：洛宁县从第4位后退到了第10位；嵩县从第8位后退到了第12位。作为衡量科学发展的主要指标、下滑比较快的县（市）区，需要主要领导认真反思一下。
二是从公共安全感指标考核结果看，排在倒数第二、第三名的分别是瀍河区、高新区，排名后移较大的有宜阳县、伊川县等。从乡（镇）办的公共安全感看，排在后10名乡（镇）办中城市区占了9个。这一结果，与第三季度相比仍然是城市区明显低于县城、乡镇，这说明城市区办事处的工作力度与居民对公共安全的期望值差距甚大。
三是从环境创优指标考核结果看，总体上讲，群众对“五小”门店治理、农贸市场管理、养犬管理等问题满意率较低。市直委局排名中，民调排名下滑幅度较大的是市检察院、市行政服务中心等单位，满意率最低的四项指标分别在市教育局、市中级法院、市文广新局、市商务局，其中市文广新局的“网吧治理”满意率仅为32%、市商务局的“工作效率”满意率仅为35%。
四是从效能提升指标考核结果看，群众满意度靠后的是市直有关部门、公共服务单位。行政执法部门中，市旅游局列倒数第二位，主要是内部管理不严。市直有关部门中，市委群众工作部、市市场发展服务中心位列倒数第二、第三位。公共服务单位中，中石化洛阳分公司、中石油洛阳分公司列倒数第二、第三位。总体上讲，公共服务单位的得分较低。希望公共服务单位要通过社会效益的不断提升促进经济效益的不断提高，在这方面你们的潜力还大得很。
五是从重点企业指标考核结果看，前100名企业构成主要呈现以下五个特点：一是企业个头不大。2010年全省有8家企业销售收入超500亿元，洛阳没有一家企业进入，我市销售收入最高的企业是中石化洛阳分公司，销售收入为448亿元；二是利税率偏低。前100家企业销售收入占全市47.4%，但利税率仅为11.8%；三是高新技术企业偏少。前100家企业中，高新技术企业只有18家；四是“双高”企业偏多。前100家企业中，高耗能、高污染企业36家；五是服务业企业严重不足。前100家企业中，除建筑及房地产外，现代物流、现代信息、现代金融等服务业企业所占比重极低。市场如战场。企业作为洛阳发展的主力军，作为市场经济的主体，要想在“没有硝烟的战争”中立于不败之地，既需要我们决策致胜、创新致胜，更需要有过硬的作风来实现经营管理致胜。
六是从安全生产指标考核结果看，2010年度安全生产考评一票否决的县是伊川县和宜阳县。关于安全生产工作，我讲两句话。第一句话，安全是我们所有工作的底线，绝对输不起；第二句话，抓安全生产要注重时效性，当前和整个春季天干气燥，农村工作既要抓好抗旱，更要抓好森林防火。
七是从群众诉求问题解决机制看，信访工作综合排名位居后三位的分别是老城区、偃师市、瀍河区，与第三季度相比，龙门管委会、栾川县等位次后退。希望所有县（市）区和市直部门，真正把信访工作上升到全心全意为人民服务的宗旨观念的高度，真正用群众工作统揽信访工作，依法、依政策、依规定、依理、依情解决群众的合理诉求，这是“福民”的最基本要求。
以上分析，就足以说明作风建设对“环境创优年”的极端重要性，更足以说明作风建设对实现“福民强市”目标、实现洛阳振兴的极端重要性。
我讲的第二个大问题是：抓什么样的作风？
抓什么样的作风，讲的是抓作风的基本内容，这也是检验作风建设好坏的衡量标准。这个内容应该很清楚：大的目标就是跨越发展是否走在前、群众满意度是否在提升、“福民强市”目标是否能实现。具体讲，就是我们确立的2011年的“六场攻坚战”，作风保障是否真正有力、是否真正给力、是否真正发力。为了讲明这个问题，我们必须首先心中有数。借此机会，我先给大家通报一下2010年洛阳在全省、全国特别是中部地区的“名次”：一是从生产总值看，去年，我市的经济总量是2321亿元，仅为长沙的51.6%、郑州的58%；我市的增速为13.2%，低于长沙2.3个百分点，低于合肥3.8个百分点。二是从财政指标看，我市财政一般预算收入142亿元、增速为18.1%，绝对值比郑州低244.8亿元、增速低10个百分点，绝对值比合肥低117.4亿元、增速低25.3个百分点。而且，我市的财政一般预算支出总量去年被南阳超过，下滑至全省第三位，这可以叫“洛阳财政支出丙河南”。三是从全社会固定资产投资看，我市增速低于全国1.6个百分点，其中，城镇固定资产投资增速不仅低于全省0.6个百分点，更低于全国3.5个百分点，而工业投资增速则低于全省5.6个百分点，房地产投资增速则低于全省5.7个百分点、居全省第10位。我市城镇固定资产投资总量为1548.8亿元、增速21%，总量比郑州低883.7亿元、增速低0.9个百分点，总量比合肥低1401.4亿元、增速低4.1个百分点，总量比长沙低1330亿元、增速低7.6个百分点。四是从城乡居民收入看，我市城镇居民人均可支配收入是17639元，低于全国平均水平1470元，低于郑州1737元、低于合肥1412元、低于长沙5708元；我市农民人均纯收入预计5680元，低于全国平均水平239元，低于合肥1120元、低于南昌1513元、低于太原1931元、低于郑州3545元、低于长沙5526元。五是从群众满意度看，在2009年7月份全国文明城暗访测评排名中，洛阳在全国地市级创建城市中排第8名，而在2010年7月份的排名中却下滑至第23名，一年下滑15个位次，在我省则被许昌、新乡等市超过。
正视问题，更要正视问题产生的根源；找准问题，更要找出解决问题的治本之策。我们与先进地区的差距，原因固然有许多方面，但根本原因在发展环境、在干部作风。那么，我们要缩小与先进地区的差距，而且还要迎头赶上甚至后来者居上，关键仍在于转变作风，核心在于增强“三种意识”、弘扬“三种作风”。一要增强机遇意识，弘扬奋发有为之风。当前，我们洛阳有三大机遇需要牢牢抓住并切实用好。第一个是国家把加快经济发展方式转变确定为“十二五”的主线，为我们经济转型特别是传统产业的改造升级、新兴产业的培育壮大，提供了千载难逢的机遇。第二个是中原经济区建设要求洛阳有更大担当和作为，为我们靠“三化”协调发展当示范进而实现跨越发展，提供了千载难逢的机遇。第三个机遇也是最大的机遇，就是当前全市上上下下、方方面面精神状态很好、大家攒足了一股劲，都不甘落后、要奋勇争先，这是我们最珍贵的精神财富。二要增强忧患意识，弘扬哀兵必胜之风。生于忧患，死于安乐。人无远虑，必有近忧。无论对一个县（市）区、一个部门还是一个企业来讲，因骄而败、因浮而败、因漂而败、因躁而败的例子不胜枚举；相反，能够始终保持忧患与清醒进而“知不足而后勇”、最终实现转败为胜的例子，同样举不胜举。因此，我们既要居安思危，更要居危思危，从而实现化蛹为蝶、凤凰涅槃。三要增强攻坚意识，弘扬迎难而上之风。越是矛盾多、问题多，越是困难大、风险大，越要有“天将降大任于斯人也”的勇气，越要有敢于碰硬、敢打必胜的信心，越要有不达目的、决不收兵的韧劲。大家要记住：“狭路相逢勇者胜”。就当前和今后一个时期而言，我们只要真正弘扬这三种过硬作风，就一定能打赢今年的“六场攻坚战”。那么，这六场攻坚战具体怎么打呢？
（一）要靠过硬作风打赢项目建设攻坚战。项目建设是科学发展的直接体现和有效载体，是六场攻坚战的重中之重。要打赢这场攻坚战，就必须抓好三个关键环节。一是优化环境破难题。当前，项目建设上存在的突出问题是“三大难题”：第一是审批难。比如，老城区一个投资8亿元左右的博勋苑项目，由于个别部门办事效率低下而搁置三年，直到去年12月才解决。第二是落地难。比如，南车集团的城市轨道车辆项目，曾经因为瀍河区一户居民的安置工作不到位，导致项目拖延几个月不能进场施工。第三是推进难。无论是我市的社会公益类项目还是一些重大产业项目，都不同程度存在周边社会治安环境不好、业主叫苦不迭，甚至长期阻工、停工等现象。瀍河区塔西村原村主任马好强以所谓“代表群众利益”的名义，先后28次阻碍恒大集团项目施工，给我市的发展环境造成了恶劣影响。去年11月，政法部门对马好强等违法犯罪分子依法进行了抓捕，大快人心。很多群众认为，抓了马好强，洛阳“打黑除恶扫痞”的“第一枪”真正打响了，洛阳项目建设环境进一步优化的“春天”真正到来了。开弓没有回头箭。我们必须发扬“宜将剩勇追穷寇、不可沽名学霸王”的精神，在全市一万五千平方公里的范围内，坚决、干净、彻底、全部地将那些形形色色、大大小小、林林总总的“马好强们”绳之以法，还洛阳发展环境一个“艳阳天”！二是招商引资上水平。招商引资是抓发展、上项目最有效的途径。市委、市政府一季度还要专门召开大会进行部署，下一步，关键要在认真总结经验教训、更加注重实际效果、全面提升水平上下工夫。去年，郑州引进富士康项目时，从谈判到签约仅用了1个月时间，企业入驻相关手续仅用了3天时间，从企业入驻到第一个项目投产也仅用了1个月时间，综合保税区从申建到获批更是仅用了3个月。富士康老总郭台铭先生被打动，主动提出五年内要在河南创造5000亿元的产值。我们要学习这种精神，靠快捷的效能、过硬的作风争取洛阳出口贸易加工区今年早日获批建设，争取越来越多的国际500强和国内500强企业像富士康进郑州一样来洛阳投资兴业。三是抓好示范带全局。春节前，市委常委会分别确定了今年的十大工业、服务业、基础设施建设领域的重大示范项目和“十二五”的十个重大前期项目，这样做的目的有两个：一个是市里要通过抓重大示范项目，在破解土地、资金、环境等难题上，为全市项目建设树样板、立标杆；另一个目的是引领带动各地、各部门、各企业把足够的精力真正放在项目推进上、放在项目环境优化上。
（二）要靠过硬作风打赢经济转型攻坚战。经济转型是洛阳加快经济发展方式转变的根本要求。要真正打赢这场攻坚战，关键要在四个方面下工夫。一要在转变发展理念上下工夫。这是经济转型的前提。转型发展，首先要加快发展，只有加快发展，才能为转型发展奠定坚实基础；而加快发展更要靠转型发展，只有在转型中加快，加快发展才有支撑，加快发展才能更良性、更健康、更持久。从这个意义上讲，两者相互促进、相得益彰。所以，我们要牢固树立“在加快发展中更加注重加快转型”的理念，切实增强经济转型的自觉性和主动性，努力实现加快发展与加快转型的“双赢”。二要在提升发展和融合发展上下工夫。这是经济转型的方向。只要我们瞄准全省、全国、全世界同行业最优标准来提升，只要我们按照产学研融合、一二三产业融合等路径来推进，我们的企业就会更有竞争力，就会综合效益最大化。比如，2010年我市高新技术产业增加值占GDP比重仅为6.1%，这与我们拥有600多家科研机构、12家国家级科研院所、4家国家级重点实验室和4所本科院校的优势很不相称，而这也正是我们靠机制转换、产学研融合发展来形成倍增效益、乘数效应的最大潜力所在，而这还正是打造洛阳老工业基地振兴转型这一品牌的最大优势。再比如，我们可以抓住省里将洛阳定为花卉生产核心区的机遇，继续坚定不移地推进结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做，靠融合发展使一产这个弱势变强、三产这个短腿拉长，成为洛阳发展的新的增长亮点。在这方面，17个县（市）区和龙门管委会都要培育典型、真正积极推进。三要在文化旅游产业发展上下工夫。这是经济转型的重要着力点，更是洛阳经济发展的新品牌。就长远来讲，我们必须挖掘好洛阳在文化、文物、旅游等方面的独特潜力，让文化、文物、旅游变成洛阳最具优势、最有特色的朝阳产业，让“国际文化旅游名城”这个城市品牌名副其实。就今年而言，要突出抓好两件大事。一要按照“突出特色、国内一流”的原则，全力办好第29届中国洛阳牡丹文化节。所谓“突出特色”，就是要更加突出洛阳的河洛文化特色、牡丹文化特色，让特点真正“特”出来；所谓“国内一流”，就是以牡丹花会首次上升为文化部和河南省“省部联办”的契机，切实办成一个大气、实效且具有国内一流水准的节会，而在文化活动等方面还要力争达到一定的国际水准。二要抓好文化旅游产业项目的龙头。这个龙头，就是龙门石窟及其周边的整体保护与开发；这个龙头，就是白马寺及其周边的整体保护与开发；这个龙头，就是关林及其周边的整体保护与开发；这个龙头，更是位于大新区拓展区，也就是位于未来的伊滨新区的、占地3600亩、投资37亿元的国际牡丹文化产业园，这个文化产业园要与市行政副中心建设、洛阳师范学院和驻洛部队127师整体搬迁一道，确保上半年在伊滨新区开工。四要在实施碧水蓝天工程上下工夫。这是经济转型的本质要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的具体抓手，更是民心所向的福民工程。我们要把国家对资源和环境的约束性政策，视为洛阳经济“置于死地而后生”的极佳机遇，堵疏结合，顺势而为。实施“碧水蓝天”工程的路线图有五步。第一步，今年牡丹文化节前要初见成效；第二步，今年7月创建国家文明城迎检之前要有实质性进展；第三步，今年年底前基本实现；第四步，再用两年时间成功创建国家环保模范城；第五步，到“十二五”末成功创建国家生态示范市。此项工作由沈庆怀、李国刚同志任“前敌总指挥”，只许成功、不许失败，不成功，全市人民不答应。
（三）要靠过硬作风打赢机制转换攻坚战。机制转换是“六场攻坚战”中的“难中之难”，我们绕不过去，但是只要我们知难而进、迎难而上，就没有过不去的火焰山，春节前改革改制试点单位的初步成效更使我们坚信了这一点。当前，在机制转换上，我们要集中做到“五抓”。一是抓认识。我国的改革改制已经进行了32年，为什么去年下半年的十七届五中全会还提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”？最根本的原因就是，不按照市场经济的法则去进行企事业单位的改革改制，只能是死路一条。试想一下，到了现在，如果国有、集体企业和经营性事业单位还吃大锅饭，还端铁饭碗，还搞平均主义，还这样低效益、低效率，到最后的结果不就是死路一条吗？这个认识必须统一。二是抓领导。老大难、老大难，老大用心就不难。市委、市政府各位分管领导、各县（市）区主要领导既要当指挥员，又要当战斗员。目前，县（市）区的改革改制进度明显慢于市里，到现在为止，栾川县、伊川县、宜阳县、伊洛工业园区未来也叫伊滨新区连2011年的改革改制方案都没有按时上报，希望县（市）区尽快跟进，更希望新年伊始，市县两级都要把这项工作抓得很紧很紧。三是抓操作。主要是遵循四个操作规则：一是职工满意，就是要切实把职工权益放在首位，实现职工受益最大化，这是南昌企事业单位改制两年任务半年完成的真经。二是阳光运作，就是全过程、全方位地公开透明，真正防止“猫腻”。三是因地制宜，就是成熟一个、改制一个，改制一个、确保成功一个，有些不具备条件的，要创造条件促其成熟，最后水到渠成、瓜熟蒂落。四是各得其所，就是所有涉及公益类事业单位改制后，财政对该行业、该系统拨付经费的总量和增幅都不能减少，行业、系统改制以后的剩余资金、资产，原则上作为行业、系统专门基金，用于所在领域的发展。四是抓提升。对于已改制的企业、事业单位，要围绕法人治理结构的不断完善和现代企业制度的不断确立，加强规范和提升工作。需要指出的是，依托资本市场推动企事业单位改革改制，有利于实现企事业单位股权多元化，有利于降低企业的资产负债率，更有利于增强企业发展的综合素质，今年我们要力争有五家企业上市，今后要力争使更多的改制企业成为上市后备队的生力军。五是抓调整。对极个别没有充足的正当理由、却一直顶着不改的单位及其主管领导，我们尽量只换思想不换人、先换思想后换人，重在提升认识、转变观念、解疑释惑，但实在不行只好不换思想就换人，决不能让个别人成为改革改制的“绊脚石”。
（四）要靠过硬作风打赢城建提升攻坚战。特色城镇化是实现“福民强市”的战略重点、核心引擎，更是“三化”协调发展的有效载体。打好城建提升攻坚战，要抓住三个“牛鼻子”。一是突出特色。这个特色就是“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、宜居城市、带状发展”。所谓“文化为魂”，就是以河洛文化传承为纽带，把昨天洛阳、今天洛阳、明天洛阳的元素、符号、印痕串联融合在一起，靠城建打造独具文化魅力的特色洛阳；所谓“水系为韵”，就是依托洛阳伊、洛、瀍、涧、黄“五河穿城”的优势，把洛阳打造成“北方水城”、“中原的威尼斯”；所谓“牡丹为媒”，就是依托“洛阳牡丹甲天下”的盛誉，大力发展以牡丹为代表的花卉苗木、鲜花切花、盆景盆花，形成城在花中、花在城中的“现代田园生态城市”；所谓“产城融合”，就是以主导产业为支撑，以产业集聚区为载体，着力推动产城互动、产城一体；所谓“带状发展”，就是靠项目向产业集聚区、农民向新型社区、土地向规模经营这“三个集中”，靠总体规划，产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系这“六个一体化”，打造市区到偃师的带状城市；所谓“宜居城市”，就是通过多策并举，让全市的经济、社会、生态环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。二是突破瓶颈。就是要继续破解规划、水系、文物、土地、拆迁、资金等影响中心城市做大做特的“六个瓶颈问
