以大抓落实之功破“小微”发展之难 不断夯实全省经济高质量发展的基础
在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话
（2018年8月30日）
今天，我们在温台两地召开全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，全面落实省委十四届三次全会各项部署，以大抓落实之功，破“小微”发展之难，大力整治“低散乱”现象，加快建设提升小微企业园，激励和倒逼小微企业走上高质量发展之路，不断夯实全省经济高质量发展的基础。
下面，我围绕“怎么看”和“怎么干”两大问题，讲两个方面的意见。
第一个问题，怎么看小微企业园建设提升和“低散乱”整治问题？
浙江经济高质量发展，关键的支撑是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体，既需要大批顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业；既需要若干承载大企业持续发展的大平台，也需要大量适合小企业健康发展的小微平台。
对于大企业、大平台的作用，全省上下认识比较一致，我这里重点谈谈对小微企业、小微平台的看法。
首先，我省经济高质量发展离不开小微企业的基础支撑。小微活，就业旺，经济兴。广大小微企业是促进就业、激发创业、推动创新、发展经济、改善民生的基础力量，是市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。从国际看，越是经济发达的国家和地区，小微企业的创业创新越是活跃。从我国看，小微企业是国民经济发展的生力军，贡献了全国90%以上的企业数量、80%的就业、70%左右的专利发明、60%以上的GDP和50%以上的税收。从我省看，小微企业更是一支不可替代的力量，是我省制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。目前，我省共有小微企业190万家，占企业总数的97%，2017年贡献了全省GDP的65%、税收的54%、出口的76%。我省许多龙头企业、“隐形冠军”都是从小微企业逐渐发展壮大起来的，可以说，没有小微企业的高质量发展，就没有整个经济的高质量发展。
其次，建设美丽浙江、平安浙江离不开小微企业“低散乱”整治这一重要举措。我省工业发展脱胎于农村工业化、乡镇工业化，在长期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有从根本上改变，一大批“四无”企业和作坊游离于政府管理之外，造成了较大的质量、安全、环保、社会等问题和隐患。过去把这叫做“低小散”，现在我们改叫“低散乱”，有两层意思：一是“小”要给予平反正名，二是“乱”的治理要更加突出。为此，近些年来我省打出了“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治等组合拳，倒逼企业转型升级，取得了明显成效。但也要看到，冰冻三尺非一日之寒，“低散乱”整治不可能一蹴而就，“低散乱”现象依然是环境污染的重要根源，依然是安全生产的主要隐患。我们要正视这一现实问题，决不能让“低散乱”现象成为生态建设的绊脚石、社会平安的隐患点、转型升级的拦路虎，下定壮士断腕的决心、拿出重整山河的气概，切实改变小微企业“低散乱”面貌，把美丽浙江和平安浙江建设不断推向深入。
再次，推动小微企业高质量发展离不开小微企业园这一重要载体。如何支持小微企业发展是一个世界性难题。帮助小微企业解决“缺用地空间、缺规范管理、缺配套服务、缺要素支撑”等问题，推动小微企业竞争力提升和高质量发展，是世界各国和我国各地都致力破解的大课题。小微企业园就是这一探索过程中创造出来的重要载体，可以为小微企业创业创新提供孵化培育平台，集聚发展提供生产制造空间，转型升级提供公共配套服务，促进小微企业集聚、规范、创新、绿色发展。小微企业入园的过程，往往是一个“硬件和软件一起上、入园和技改同推进”的过程，不仅实现了生产的大幅增长，还会带来设备的更新、产品的升级、管理的改进，产生显著的综合效益。我们要把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置，作为传统产业改造提升的重要一招，常抓不懈、久久为功，为小微企业高质量发展提供良好生态和重要载体。
第二个问题，解决了怎么看的
认识问题，关键是怎么把这件好事办好。小微企业园建设提升和“低散乱”整治，本质上是建设小微企业健康发展的良好生态系统，必须以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为指引，坚持问题导向、突出重点，把建设和整治中的难题一个个标出来，精准施策、集中攻关，啃下一个个硬骨头。
重点要抓好七件事。
第一，严抓小微企业“低散乱”整治。“低散乱”整治工作绝对不是一个口号，而是一项难度大、挑战多、政策性强的硬任务，必须坚持正面激励和反向倒逼相结合、依法行政和市场机制相结合，紧扣“四无”企业、低效企业、低效区块等重点和难点，以有力有效的举措深化整治工作。一要坚持依法整治。精准剑指企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题，开展专项执法和联合执法，依法全面整治以“四无”为重点的“低散乱”企业（作坊），对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊），依法通过兼并重组、破产等方式出清，坚决扭转“劣币驱逐良币”的现象。二要强化市场倒逼。深化“亩均论英雄”改革，实施差别化资源要素配置政策，倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业转型发展或退出市场，真正让企业数量“瘦身”、企业发展“强身”。要把整治的视角从企业拓展到工业区块，对功能布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全的老旧工业点、低效园区，从整体上进行改造提升。三要注重统筹推进。“低散乱”整治工作，要与治水拆违结合起来，与处置僵尸企业结合起来，与小城镇环境综合整治结合起来，努力做到任务上同向发力、行动上步调一致，推动企业加快转型转产、优化升级。这里我强调一个观点，小微企业并不是“低散乱”的代名词，也不是关得越多越好。对污染大、能耗高、安全隐患大的小微企业，要坚决予以淘汰；对几乎没有污染、安全措施可以整改的小微企业，应该允许继续发展，尤其是“优质火种”一定要保留，并鼓励企业在设备改造、技术研发、品牌打造上下更大功夫，更好走上转型升级之路。
第二，做好小微企业园发展规划。推动小微企业高质量发展，既要“善破”更要“善立”，如果说“低散乱”整治是在“破”字上谋出路，那么小微企业园建设就是在“立”字上做文章。规划是建设的龙头，搞好建设需要科学的规划作保障。一要立足企业需求，明晰总体目标。省里已经明确，到2022年全省建成各类小微企业园1200多个，推动10万家小微企业入园发展。各地要做好企业需求的量化分析，好好算一算多少进园区、多少可不动、多少要淘汰，确定小微企业园建设目标，进行深入细致的前瞻谋划。二要着眼功能布局，编制发展规划。小微企业园发展规划的编制,要合理布局、适度超前，统筹兼顾新兴产业培育和传统产业改造提升，加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔
