最新讲话系列第8077期彭国甫：在2014年市委经济工作会议上的讲话VIP专享

在市委经济工作会议上的讲话

（2014年12月24日）

一、今年工作的成绩来之不易，存在的问题不容忽视

今年以来，市委坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省委各项重大决策部署，团结带领全市各族人民，着力抓好全面深化改革、推动经济持续健康发展、开展党的群众路线教育实践活动三件大事，全市经济社会发展取得新进展。

1．主动应对下行压力，着力扭转经济下滑态势。坚持问题导向，加强形势研判，出台系列稳增长措施，扶持实体经济发展，推进重大项目建设，经济下滑势头得到一定遏制，发展质量有所提升。预计（下同）全年完成地区生产总值1180亿元，增长5.1%；规模工业增加值300亿元，增长7%；公共财政收入100亿元，下降9.5%；全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%。

2．深入推进改革开放，发展动力活力增强。推进行政审批制度改革，市本级行政审批事项精简71%，县级37项行政审批服务职能下放到286个乡镇便民服务中心办理。改革重大项目申报理念、机制、方式和方法，芷江获批为全国抗战胜利纪念地，通道、靖州分别获批为全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。积极扩大对外开放，实际到位市外境内资金423亿元，增长35%；到位外资和进出口总额均突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。

3．坚持民生为重，人民生活水平持续改善。发挥社会政策托底作用，加大民生投入，在财政相当困难的情况下，民生支出占财政总支出比重由去年69.4%提高到74.8%。推进各类社会保险扩面提标，合并实施城乡居民基本养老保险。省市确定的25项41件民生实事任务全面完成，新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业5.4万人。大力实施精准扶贫，减少贫困人口17.4万人。奋力抗击11次暴雨洪灾，灾后重建、恢复生产有序有效推进。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%。强化安全生产监管，全市安全生产形势总体平稳。

4．强力整治和优化经济发展环境，人民群众满意度进一步提高。强力开展以“宣战庸懒散、提振精气神”为主题的干部作风大整治，集中开展打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”四大专项行动，摧毁了一批涉黑涉恶团伙，抓获了一批违法犯罪人员，重点工程建设环境明显改善，全市社会治安综合治理考核排名全省第一。在全省第二批教育实践活动第二次民意调查中，怀化市所辖县（市、区）直机关作风满意度评价为90.45分，排名全省第一。认真履行抓基层党建的责任，在全省14个市州委书记履行基层党建工作责任述职评议中，怀化综合评分94.69分，排名全省第五。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于市四大家班子的团结协作，得益于全市干部群众的奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的挑战和存在的问题：一是经济下行压力大，尤其是财政收入出现负增长；二是投资增长乏力、后劲不强，产业发展落后，新的增长点发育壮大尚需时日；三是重点领域和关键环节改革推进力度不大，一些体制机制性障碍仍然突出；四是财政收支困难，产能过剩、地方债务、影子银行等风险不同程度存在，安全生产隐患较多；五是一些部门单位不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出，作风建设治标仍需加力，治本任务繁重，“四风”问题存在反弹回潮危险。对这些问题，我们要高度警醒，绝不能听之任之，任其发展。

二、奋力创新业、建设新怀化，是历史的必然、现实的要求

明年和今后一个时期，全市干部群众必须高举“奋力创新业、建设新怀化”的大旗，发扬“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的精神，万众一心，攻坚克难，全力推进怀化新发展。

1．适应经济发展新常态，必然要求奋力创新业、建设新怀化。中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委着眼于湖南实际，进一步阐述了新常态带来的新要求、新机遇、新目标。新常态不是不要发展、不要速度，而是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比要求更高、标准更高、难度更大。面对新常态，如果不思进取、不求作为，贫困就会成为怀化的新常态。我们一定要以进取的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，把注意力集中到提升质量、优化结构、创新驱动、提高效益上来。

2．扭转经济下滑态势，必然要求奋力创新业、建设新怀化。今年我市经济下滑态势严峻，GDP增长只有5.1%，财政收入负增长9.5%。1-11月全省20个财政收入负增长的县（市、区）中，我市占了8个，分别是中方县、沅陵县、洪江区、鹤城区、靖州县、芷江县、通道县、会同县。出现这种困局，除宏观经济放缓等外部原因外，主要内因在于：一是投资拉动力明显减弱。二是房地产业支撑力非常疲软。去年房地产建安税收占到地税收入的69.5%，今年下降4%左右。三是工业短腿特别乏力。全市工业化率仅为38.9%，规模工业企业仅占全省的4.1%，并且“两高一资”企业产值占规模工业总产值的60%，中小企业占全市企业的98%，近四分之一的规模企业处于停产半停产。四是连续11次洪涝灾害损失严重。五是一些特殊因素。如去年非税收入做了一些水份。不管是外因还是内因，一些地方决不能对经济下滑过快，甚至对部分指标负增长无动于衷、心安理得。我们必须背水一战，坚决扭转经济下滑态势，使经济增长保持在一个合理区间，做到调速不减势、量增质更优。

3．同一方阵的兄弟市州竞相发展势头，必然要求奋力创新业、建设新怀化。11月份，市委、市政府组团赴永州、郴州、常德、岳阳考察学习，铜仁党政代表团也到怀化考察交流，我们强烈地感受到兄弟市工业园区异军突起、城镇建设突飞猛进、干部干事创业热火朝天，催人坐立不安！有的地方，同样是少数民族边远地区，为什么他们“能”我们却“不能”呢？如果不奋力创新业，我们就会落伍。

4．回应广大干部群众脱贫致富、幸福安康的强烈愿望，必然要求奋力创新业、建设新怀化。目前，怀化还有贫困村1237个，贫困人口87.23万人，占全部农村人口的20.1%；还有集体经济空白村2254个，占全部村的58.45%。广大干部群众期盼脱贫致富、幸福安康，迫切需要奋力创新业、建设新怀化。

三、建设“一个中心、四个怀化”是总纲，必须以总纲总揽全局

明年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是承上启下为“十三五”规划谋篇布局之年。明年到2020年，是我们奋力创新业、建设新怀化的关键六年。这六年的总纲是什么？这个总纲就是建设“一个中心、四个怀化”。“一个中心”就是把怀化建成五省边区生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。“路线是个纲，纲举目张。”市委必须以总纲总揽全局。

1．咬定建设“五省边区生态中心城市”发展目标不放松

第一，这是由怀化历届领导班子和广大干部群众打下的良好基础决定的。历届市委、市政府分别提出并实施了“努力建设五省周边中心城市”、“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”、“建设文明幸福新怀化”等发展战略。建设“五省边区生态中心城市”，是对这些发展战略的继承和发展。

第二，这是由怀化的地理交通优势决定的。怀化自古是“黔楚咽喉”、“滇黔门户”，地处湘鄂渝黔桂五省边区中心位置，方圆350公里左右无大城市，是自然形成的地理中心。怀化是全国72个铁路交通枢纽城市之一，高速公路通车里程达到612公里，居全省首位，怀化已经进入“高铁时代”，完全有条件和潜力对接珠三角、长三角，开拓西部大市场。

第三，这是由怀化的生态优势决定的。生态是人类生存和发展的命脉。怀化是一座“会呼吸的城市”，到处都是“天然氧吧”，是湖南省首个市级“国家生态示范区”，具有得天独厚的生态优势。建设生态中心城市，有利于发挥生态优势，大力发展生态经济，防止和克服“生态不经济、经济不生态”。

第四，这是由怀化新型城镇化的基础和潜力决定的。影响21世纪人类的两大事件，一件是以美国为代表的高科技发展，另一件是以中国为代表的城镇化。推进新型城镇化是扩大内需、加快工业化、解决“三农”问题、实现富民强市的重要途径。怀化中心城区骨架已拉开到85平方公里，建成区面积达到64平方公里，常住人口突破了60万人，为建设“五省边区生态中心城市”奠定了良好基础。

2．强化建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化四点支撑不动摇

建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化，是建设“五省边区生态中心城市”的四个支撑点，务必不断强化。

建设生态怀化。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。今年10月，怀化已成为第二批全国生态文明示范工程试点市。我们要按照试点的总体要求、基本原则，以水更清、山更绿、气更净为目标，科学制定试点方案，积极争取政策支持，扎实推进主体功能区建设，切实保护和修复生态环境，推动经济发展方式根本转变，不断优化产业结构和布局，积极引导形成绿色低碳消费模式，加快推进宜居城乡建设，完善生态文化推广体系，健全生态文明保障制度，完善生态文明建设体制机制。要抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体复绿。

建设法治怀化。党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了专题部署。我们要以建设法治政府为重点，以维护公平正义为核心，以强化全社会法治信仰为支撑，以建强法治队伍为基础，推动全市改革发展稳定在法治轨道上有序运行，着力建设开明开放、公平公正、规范高效、安定有序的法治怀化。要特别注重推进依法治市进程、社会治理创新和平安怀化建设，进一步强化抓社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全就是讲政治、稳增长、控风险、保稳定、惠民生的理念，把保老百姓平安作为重大政治、社会责任落实到位。

建设智慧怀化。智慧怀化的本质在于信息化与城镇化、工业化、农业现代化的高度融合，是城镇信息化的高级形态，是经济转型、产业升级、城镇提质、管理创新的新引擎。要把智慧怀化作为怀化发展的一种整体战略和新兴模式，以云计算、物联网、下一代互联网和大数据等新兴热点技术应用为主线，推进智慧党务政务建设、智慧产业建设、智慧民生建设、智慧管理建设。

建设幸福怀化。习近平总书记指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”建设幸福怀化，就是要坚持问题导向、民需导向，以增进民生幸福、建设人民满意的幸福怀化为主题，真心爱民为民，善待百姓、造福百姓，不断提升人民群众的幸福感和满意度。要以精准扶贫、构建完善六大公共服务体系（终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、现代医疗卫生体系、住房保障体系、社会养老服务体系）、城镇提质和文明创建为抓手，深入推进民生幸福工程。要加快“美丽乡村、幸福家园”建设和幸福社区建设。

3．坚持产业强市、城镇带动、科教引领、统筹发展不走样

坚持产业强市。把新型工业化作为第一推动力，把特色产业作为重要突破口，把产业园区作为核心增长极，推动经济发展进入产业主导引领的新阶段。

坚持城镇带动。加快新型城镇化步伐，以城镇发展带动投资、集聚产业、扩大消费，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力。

坚持科教引领。把科技和教育摆在优先发展的战略地位，加快科技创新步伐，大力建设教育强市，切实发挥科技教育支撑引领作用，推动全市经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

坚持统筹发展。加快推进区域一体化、城乡一体化、经济社会生态一体化、产城一体化，着力构建协调、均衡、可持续发展的新格局。

四、实现“四个新突破”是硬骨头，要以啃硬骨头为抓手，确保稳中求进

明年是奋力创新业、建设新怀化的开局之年，必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，