一、2015年全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐
1．坚持以科学理念谋划发展
2．坚持以“一风带三风”推动发展
3．坚持以重点项目建设支撑发展
4．坚持以创新举措提升发展
5．坚持以民生改善共享发展
二、以关键点为抓手确保明年经济发展稳中求进
三、以全面从严治党的成效推进“十三五”良好开局
奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略
在市委经济工作会议上的讲话
（2015年12月29日）
一、2015年全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐
一年来，全市上下坚决执行中央和省委、省政府各项决策部署，主动适应经济发展新常态，加快建设“一个中心、四个怀化”，全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐。
一是经济增长回升向好。围绕去年底提出的实现产业及产业园区发展和中心城区综合提质改造新突破，全面实施产业园区三年倍增计划，制定并实施主要经济指标、重点项目建设任务分解和责任落实的办法，开展三次项目巡检和讲评，形成了创先争优、百舸争流的良好局面，扭转了去年主要经济指标负增长、全省排名靠后的被动局面，经济增长回升向好。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%；公共财政收入、地方财政收入分别完成110亿元、72.8亿元，分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
二是脱贫攻坚取得新成效。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动“十个到村到户”，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.6%，18.81万贫困人口稳定脱贫。
三是深化改革实现新突破。研究出台37个改革方案，9大类51项改革任务全面推进。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革有序推进，行政审批“三清单一目录”、“两集中两到位”改革全面实施；乡镇区划调整基本完成，超省定任务5个。理顺市区城管体制，相关职能和人员成建制下放到鹤城区。深化投融资体制改革，消化政府存量债务69.68亿元。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、生态移民搬迁等改革形成可复制可推广的经验，得到了中央、省里的充分肯定。
四是民生改善进一步提升。民生支出占财政支出比重由去年的74.8%提高到77.4%。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成，就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、民政救助等民生事业全面发展。妥善解决1.38万户国土房产办证等历史遗留问题，筹措资金2亿元强力推进城区1.6万名多年未安置的村民住房安置。扎实推进文明创建，中心城区市容市貌明显改善。强化安全生产监管，加强平安怀化建设，社会治安综合治理全省排名第1。
五是绿色怀化建设有效推进。制定出台《五省边区生态中心城市建设纲要》，创建省级生态区4个、“秀美村庄”示范村95个，13个县市区整体纳入国家重点生态功能区，全面完成省下达的主要污染物减排目标。
六是“十三五”发展谋划初战告捷。积极谋划、争取支持，省委确定的“一核三极四带多点”战略中，怀化定位为“一极两带”，实现了怀化在全省经济社会发展格局中定位的历史性跨越、转变和提升，为怀化超常规聚集优质资源、利好政策、招商引资奠定了良好基础，使怀化未来的发展站在一个全新的历史起点上。研究制定了《中共怀化市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划，为未来的发展描绘了美好的蓝图。
七是党风政风呈现新气象。高标准开展“三严三实”专题教育，深化“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，畅通干部能上能下渠道，保持反腐败高压态势，严肃查处发生在老百姓身边“雁过拔毛”式的腐败，开展医德医风专项整治。坚持凭实绩决定干部进退留转，基层党建工作全面升级，在今年全省市州委书记履行基层党建工作责任述职评议中，怀化排名全省第2，基层党建民意调查排名全省第1。
干部群众的精神面貌焕然一新，干部干事创业的精气神空前高涨，初步形成了“人心齐、人情真、人气旺”的政治生态。
总结一年来的工作，有五条基本经验值得长期坚持：
1．坚持以科学理念谋划发展。
2．坚持以“一风带三风”推动发展。
3．坚持以重点项目建设支撑发展。
4．坚持以创新举措提升发展。
5．坚持以民生改善共享发展。
二、以关键点为抓手确保明年经济发展稳中求进
做好明年经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持“三量齐升”、“五化同步”，以全面建成小康社会为总揽，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险，努力实现经济社会持续健康平稳发展，为全面建成小康社会、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章开好局、起好步。
明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政收入和地方财政收入分别增长11%，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
要在七个关键点上下功夫：
——牢固树立新的发展理念
要牢固树立新常态的理念。牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，实现十个方面工作重点上的转变：推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；加强调控引导，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重“加减乘除”并举；推进城镇化，更加注重以人为核心；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开发。
要牢固树立“五大发展”新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，大力推进“三量齐升”、“五化同步”、“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。
要牢固树立供给侧结构性改革和需求侧改革的新理念。供需两侧的关系是对立统一的关系，供给满足需求、引导需求、创造需求，需求引领供给、支持供给、创造供给，供需两侧相互结合、相互促进、相得益彰。推进供给侧和需求侧的改革，关键是要使供需两侧由背靠背转向面对面、手牵手，在两侧精准对接、积极互动上下功夫，实现供需在更高层面、更高水平上的平衡、互动。一方面，要更加注重供给侧结构性改革，综合运用市场、经济、行政和法律手段化解过剩产能，完善市场化退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业”，分类有序“出清”；要多措并举帮助企业降低成本，帮助实体企业渡过难关；要想办法化解商品房库存，落实国家有关政策，深化户籍和居住证制度改革，将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来，加大棚改货币化安置力度；要积极防范化解金融风险，依法打击和处置非法金融活动，密切关注民间融资、新兴金融的潜在风险。另一方面，要适度扩大总需求，提高投资有效性，切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设，新铺开现代物流网和旅游设施网，改善软硬件基础设施条件。
要牢固树立短板也是机遇的新理念。经济发展的短板既是挑战更是机遇，严峻挑战中蕴含着重大机遇。补短板的过程，实际上就是稳增长、调结构、促发展的过程。非公经济、开放型经济、县域经济、金融经济是我省经济发展的短板，也是我市经济发展的瓶颈。贫困人口数量多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。“贫”是短板，脱贫攻坚却又是机遇，对我市扩大有效需求、化解产能过剩、提高民生水平是重大机遇。城镇化率低，去年全市常住人口城镇化率只有41.3%，与全国平均水平还有13.47个百分点的差距，到2020年常住人口城镇化率达到55%，这既是短板，是严峻的挑战，又是重大机遇，我们必须牢牢抓住新型城镇化这个推动经济社会发展的强大引擎。
——全力以赴稳增长
一是强力推进项目投资拉动。把扩大投资作为稳增长的重要手段，更好发挥重点领域投资的带动作用、政府投资的引导作用、民间投资的主力作用，进一步扩大投资总需求、提高投资有效性。一要强力推进重点项目建设。抢抓政策机遇，切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设和现代物流网、旅游设施网建设，突出抓好石煤综合利用发电厂项目、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀复线、芷江机场改扩建、怀芷高速公路、武靖高速公路、太平溪综合治理、保障性住房等重点项目建设。根据目标任务，明确责任人，画出线路图，列出时间表，强力有序推进，确保完成1175亿元投资。二要强力推进政策争取。根据国家、省、市“十三五”规划，高起点、高质量、高效率谋划编制一批重大项目，力争进入国家、省规划笼子。建立健全争取政策支持的激励约束机制，把争取国家、省政策支持的数量、比例及落地的效度作为领导干部政绩考核的重要内容，严格科学奖惩。三要强力推进招商引资。建立健全招商引资激励约束机制，坚决防止和治理假招商、虚招商，既要考核招商引资签约数量，又要考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。
二是强力推进产业及产业园区发展。一要坚定不移加快推进新型工业化。积极对接省“135”工程，严格按照产业园区三年倍增计划，切实加大怀化工业园、经开区建设国家级产业园区的力度，加快建设怀黔千亿工业走廊，着力培育各具特色、竞相发展的县市区产业园区。大力发展电子信息、现代制造、生物医药、健康养老、新材料、新能源等战略性新兴产业，壮大骨干龙头企业，形成新的经济增长点。大力发展医疗健康产业，加快建设五省边区区域性医疗卫生中心。落实稳定工业经济增长十条、联点帮扶企业等措施，对重点企业实行一企一策帮扶，帮助企业降低成本、搞好生产营销，不断做大做强实体经济。二要加快发展生态文化旅游业。把生态文化旅游作为战略性支柱产业来抓，大力实施“1354”工程，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，建设全国知名生态文化旅游目的地，培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，成为推动全市经济发展的强大引擎。三要加快建设西南地区一流商贸物流基地。切实抓好怀化南编组站搬迁改造、武陵山国际商贸物流城、金口岸•物流量贩城等重大项目建设，大力发展电子商务、文化（广告）创意、冷链物流、现代金融等新兴服务业，提升商贸物流业层次。四要加快发展现代农业。积极对接省三个“百千万”工程，着力提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平，持续夯实农业发展基础，深入推进农业结构调整，不断增强农业发展的竞争力和比较效益。启动实施农产品加工业振兴计划，抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。
三是加快培育发展新动力。一要向开放要动力。抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大国省政策机遇，借船出海，强化与成渝城市群、北部湾经济区、东盟自由贸易区的对接，全方位“走出去、引进来”，加快建设内陆开放新高地。全面落实湘黔战略合作框架协议，推进基础设施互联互通，携手建设特色产业带。依托海关、口岸、综合保税仓建设，畅通外贸通道，培育外贸企业，大幅提升对外贸易规模。运用“互联网+”大力发展跨境电子商务等外贸新业态，培育壮大外
