最新讲话系列第8112期王天琦：在全县经济工作会议上的讲话VIP专享

大干项目、干大项目是当前经济发展的核心任务

在全县经济工作会议上的讲话

（2009年2月24日）

同志们：

2009年是非常关键的一年。金融危机和经济危机的冲击尚未见底，“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的任务相当艰巨，“两风”转变和经济突破进入攻坚阶段，2009年稍有放松，“两风”可能出现回潮，经济可能出现滑坡。因此，县委、县政府研究决定，2009年经济工作的总体基调就是八个字：迎风起飞，逆势增长。但是，怎样才能实现迎风起飞、逆势增长，重要的抓手是什么呢？经过县委常委（扩大）会的深入讨论，一致认为：大干项目，干大项目是当前经济发展的核心任务。

下面，根据县委常委（扩大）会精神，我讲以下四点意见：

一、大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择

为什么说“大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择”呢？正确理解这一点，要从以下四个方面把握：

（一）科学判断睢宁目前发展阶段：大干项目，是核心任务；干大项目，是重中之重。美国经济学家西蒙•库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段；此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，见图表1。

图表1产业结构与工业化阶段划分

2008年，我县的三次产业结构比例为24.5∶41.7∶33.8，按照图表1标准划分，我县工业化尚处初级阶段。

此外，钱纳里等著名经济学家，把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了一个标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，见图表2。

图表2钱纳里经济发展阶段划分

2008年，我县人均GDP1373美元，按照钱纳里汇率值计算，我县尚处于初级产品生产阶段。这个判断偏低，主要是由于汇率法有可能低估发展中国家人均GDP水平，有学者建议根据人均GDP的购买力平价（PPP）来判断经济发展所处的阶段。根据1998年有关国家人均GDP的汇率值及购买力平价值，运用回归分析法，考虑美元贬值因素，国务院发展研究中心估算了钱纳里标准的购买力平价值。按照1美元汇率值高出3.29倍购买力平价值测算，2008年我县人均GDP1373汇率值美元折算为2646购买力平价值美元，见图表2中1998年美元购买力平价值等级，我县处于初级产品生产阶段。

根据库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁2008年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是大干项目、加速增长，还谈不上调整结构。

说到这里，也许有人会问：不搞工业化难道不能致富吗？难道不能跨越发展吗？答案是肯定的。工业化是社会经济发展的必由之路。没有一个民族、一个国家可以避开工业化求得发展。自古典经济学时代以来，工业化作为以18世纪英国产业革命为开端的人类社会经济发展的一个必然过程，一直是经济学家们共同拥有的坚定信念。可以毫不掩饰的说，工业化是经济发展的决定因素。早期英帝国主义的崛起凭借的是什么？是以蒸汽机为代表的工业革命。美国超级大国地位的确立凭借的又是什么？是以计算机为主的新型工业革命。中国改革开放三十年确立的发展路径又是什么？是走社会主义特色的工业化道路。工业化是实现经济突破的有效手段。工业化之前是落后，工业化之后是富强，工业化被看作是与现代经济发展特别是与发展中国家的经济发展同义的一个基本概念。罗森斯坦•罗丹1943年就提出“经济落后国家要从根本上解决贫困问题，关键在于实现工业化”。毛主席也曾说过“没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。”而工业化的载体是什么呢？工业化的载体就是我们所说的一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化。要增长、要突破，就必须靠项目，必须靠大项目，没有项目，尤其是没有大项目，谈增长、谈突破永远是一句空话。所以，在睢宁这样一个发展阶段，各镇、各部门都要以项目为中心，大干项目、干大项目。当然，干大项目也并不排斥小项目，之所以更加突出大项目，因为大项目耗费资源相对较少、产生效益相对较高，大项目能够抵御市场风险、打造产业集聚。星星家电的落户，带给我们很多的思考。为什么星星家电在宏观经济形势异常复杂、大量制造业濒临破产的情况下能够成功扩张？为什么有这么多的配套企业追随星星家电而来，使我们成功建设了新城家电工业园，甚至还能在经济的“严冬”中进行3万平方米家电工业园生活服务中心工程的续建？就因为星星家电是一个地地道道的大项目、地地道道的龙头项目。

（二）认真查寻发展的经验教训：大干项目，必须坚持一、二、三产业全面推动；干大项目，必须走工业经济率先突破之路。为什么说“大干项目，必须坚持一、二、三产全面推动”呢？第一，三次产业具有密切的关联性。举个例子来说，王集镇的万亩蔬菜基地，如果种了之后直接进菜市场，不仅附加值不高，而且受市场影响大。如果遇到市场滞销的情景就无可奈何，只能眼睁睁地看着新鲜的蔬菜烂掉。如果提高抵御市场风险能力、增加产品附加值，就要兴办产品深加工企业，兴办与之相配套的包装印刷业。如果产品最终要销往外地，就需要物流业。以上的假设中就囊括了一、二、三产，种是一产，加工及配套是二产，物流运输是三产，缺一不可。第二，睢宁目前没有挑拣项目的条件。当务之急，就是加速增长、加快发展速度。对于睢宁这样一个发展阶段来说，我们现在急需的是项目，把量尽快做大，有项目就好，有大项目更好。当然，我们需要项目，并不是对任何项目都不加选择，对于国家产业政策明令禁止的项目，我们坚决不干；对于损害睢宁人民长远利益的项目，我们坚决不干。因此，睢宁需要项目集聚，需要一、二、三产业全面推动。

为什么说“干大项目，必须走工业经济率先突破之路”呢？因为，工业是一个贡献大、潜力大的产业，对于这一点，在工业化阶段的分析中已经予以充分地说明。说到这里，也许会有人说，那三产呢？现代服务业潜力也非常大。但是，我们必须明确一点，睢宁目前还不具备现代服务业的基本条件，也没有进入现代服务业的基本特征，睢宁这个时期要提发展现代服务业，违反了经济发展规律。此外，三产的繁荣还依赖于二产的发达。举个例子来说，如果没有一大批像星星家电这样的生产制造业，建设再多的仓储中心，成立再多的物流企业，物流业能发展起来吗？没有物拿什么流？只有有了大量的生产制造业，有了工业的发展，才有与之相配套的三产服务业。所以，睢宁要实现逆势增长，就要加快工业步伐，大干工业项目、干工业大项目，走工业经济率先突破之路。

（三）综合分析宏观政策的变化：大干项目，项目越多，利益越多；干大项目，项目越大，利益越大。现在，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，中央未来三年将增大投入1.18万亿拉动整个投资4万亿。省委、省政府也决定省级财政增加安排100亿，迅速启动规模达3000亿的政府主导型投资项目，预计2009年可带动社会投资1.2亿，重点用于重大基础设施建设、扶持企业发展、提高居民收入以及教育、卫生、文化等社会事业发展。此外，2008年7月21日，省委、省政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》。调整后的财政政策有一条重要的原则，就是在省与市、县收入划分级次和既定利益不变的基础上，使新增财力更多地向下倾斜，增强地方统筹发展能力。在调整对其他财政收入集中政策上，明确规定“以2007年为基期年，除对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中20%之外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中。”在提高县乡基本公共支出最低保障水平上，明确规定“为增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，按照‘发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补’原则和县乡同一支出标准要求，核定2007年各县（市）应有（标准）财力，再依据民生、公检法司等现行最低支出标准，核定各县（市）基本公共支出标准需求（包括基本运转和基本公共服务）。对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助80%，并列入基数，不足部分由县（市）用新增财力弥补。”在实行苏北苏中开发区以奖代扶上，明确规定“对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到帐外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的苏北、苏中地区省级以上开发区，每年给予1000万元/市、500万元/县（市）平台提升专项奖励。”在完善省集中收入返还奖励政策上，明确规定“以2007年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励。”在实行全面小康推进奖励上，明确规定“根据省统计局每年小康建设进程监测结果，当年小康进程综合测算指标值（百分制）比上一个奖励年份每提高1分，对省脱贫攻坚重点县一次性奖励200万元。”在完善财政转移支付政策上，明确规定“对发展性转移支付，按照特定目标和支持方向，及经济相对薄弱地区优先的原则，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。”在实行财政收入增收奖励上，明确规定“对当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅和新增上交省收入较多的市县，给予表彰和奖励。”通过以上的一些政策规定可以看出：项目越多，利益越多；项目越大，利益越大。

（四）2008年的实践告诉我们：大干项目，一切立足于干成；干大项目，一切皆有可能。2008年，就宏观经济形势来说，是一个寒冷的冬季，是一片阴霾的景象。尽管这样，我县的经济发展仍然现出了几抹亮色和丝丝暖阳。

这一年，地区生产总值和财政收入提前实现“双超”。2008年，全县地区生产总值（下同）完成108.12亿元，比2007年（下同）增长28%（现价比）；全口径财政收入完成10.4亿元，增长45.8%，地区生产总值提前实现超百亿，财政收入提前实现超十亿，提前一年实现“双超”目标。

这一年，工业用电量增幅跃居全市第三。2008年，全县工业用电量达到7.6亿度，增长10.4%，增幅居全市第三位。

这一年，一般预算收入增幅超过50%。2008年，全县一般预算收入实现5.2亿元，比2007年增长52%，增幅全市第一，全省第七。

这一年，一般预算收入中税收比重达到80.9%。2008年，一般预算收入中税收达到4.2亿元，税收所占的比重达到80.9%，税收质量全市最好。

这一年，阳光工资增幅在全市六县五区最高。实施前我县的工资水平比其他县（市）、区低很多，现在我们的工资水平不仅赶上了其他县，部分指标还超过了其他县，平均增长工资560元，同比增长42%，增幅在全市六县五区最高。

这一年，农业发展顺利实现一年翻身。2008年，全县新增高效农业面积5.44万亩，在全省排名第12位；累计高效农业面积35.96万亩，在全省排名第21位；新增设施农业面积2.3万亩，在全省排名第14位；累计设施农业面积5.17万亩，在全省排名第25位。在元月10日至11日召开的全省农村工作会议上，我县获得“全省高效农业规模化工作先进单位”荣誉称号，农业发展顺利实现“一年翻身”的目标。2008年，全县贫困人口中，已经有6.6万人顺利实现脱贫，超过年度脱贫计划2.2个百分点。

2008年的经济发展能够实现逆势增长，最直接、最关键的一点就是，我们围绕经济工作抓干部，大干项目，一切立足于干成。在干部调整上，不是为了调整干部而调整干部，而是为了推动经济发展使用干部。去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年12月2日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对10个招商能手给予提拔或重用。有4位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在2月4日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。正是如此，才最终开创“2008年全县引进固定资产投资500万元以上的工业和高效农业项目158个，合同引资63亿元，完成年计划的137.2%；新增工业企业注册资金实际到帐7.1亿元，完成年计划的116.2%；全县工业再造项目实际完成固定资产投资16亿元，比2007年增长2.3倍，亿元以上的再造项目个数超过了我县历史上的总和，实施再造的项目新增销售收入96亿元，超过2007年全县规模工业销售总量”这样一个项目集聚期、逆势增长期。

在项目集聚同时，我们也创造了睢宁项目建设史上的奇迹。2008年，徐州市招商引资额最大的亿元以上工业项目星星家电落户睢宁。6月26日签订协议，到10月20日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了100天，创造了睢宁项目建设史上的“百日奇迹”。而且，星星家电已经成为冰柜产能全国第一、冰箱产能全国第二、江北唯一布点、苏北最大的白色家电生产基地。韩国LG公司等一批机电、注塑、泡沫、玻璃、包装、物流等配套企业纷纷追随星星家电而来，实现了由企业到产业的飞跃。这又告诉我们：在睢宁，干大项目“一切皆有可能”。

所以说，大干项目、干大项目是经过认真思考下形成的科学判断。一切立足于干成，说到底就是要以项目来衡量干部的成败，要以项目来衡量个人的功过。大干项目是睢宁的核心任务和必然选择，睢宁要实现逆势增长，就要抢抓机遇，加快发展，大干项目、干大项目。

二、大干项目、干大项目，就要干能够拉动睢宁快速增长的项目

大干项目，目的是让全县上下统一思想，集中精力、凝心聚力干项目，实现项目的大集聚。干大项目，目的是既要项目铺天盖地，又要项目顶天立地。什么叫大项目呢？根据睢宁的现实情况，我们制定了一个大体的标准，就是工业项目投资5000万元（含5000万元）以上、商贸流通项目投资3000万元（含3000万元）以上、农业项目固定资产总投资1000万元（含1000万元）以上的项目。县委、县政府要把主要精力放在大项目上，各镇、各部门在大干项目的同时，也要把更多的精力放在干大项目上。

（一）要大力发展工业，大干工业制造项目。睢宁要增长，就要牢固树立工业兴县战略，把工业经济作为重中之重组织好、领导好。对于睢宁来说，就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力，我们要发展高科技产业。这种认识是严重错误的。很多人提到高新技术产业，首先想到的就是它的低能耗、高产出。实事求是地讲，发展高新技术产业是需要严格条件的。拿美国的硅谷来说，为什么它能够发展起来。首先是它有独特的人才优势，仅仅在硅谷腹地——圣塔克拉拉县，工程技术人员就占总人口的2/3，而且还有斯坦福大学、加州大学等五所著名学府、十几所专业院校和几十所技工学校，其智力资源密集度居美国之首。其次它也有很强大的资金背景，为其发展注入了强大的生命力。就睢宁目前而言，资金和人才恰恰是我们最为匮乏的，我们还不具备发展高新技术产业的基础和条件，没有强有力的资金支持和人才队伍建立，发展高新技术产业只是纸上谈兵，完全不具有可操作性。发展是必须的，但是不能因为盲目而失去理智，要在现实的基础上，理性分析、寻找出路。我们的出路就是“五大产业”。因为，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。工业兴县是睢宁最核心的战略、最根本的战略，必须大干工业项目，大干“五大产业”项目，大干工业制造类项目。

（二）大力发展商贸流通业，大干商贸流通项目。商贸流通是体现一个城市内涵和繁荣的窗口，是连接生产和消费的血脉和神经。繁荣的商贸流通业可以推动产业的发展。浙江有句话“办一个市场，兴一片产业，兴一片经济，富一片城市”。浙江的义乌成了小商品重地，可以说没有浙江的专业批发市场，就没有今天浙江的一些特色产业。而我们睢宁缺的恰恰是大市场，差的是业态不集中，少的是特色专业街。繁荣的商贸流通业还可以安置下岗职工，壮大商贸渠道。还拿浙江为例，2003年，浙江商贸流通业从业人员620万人，占全省从业人员的21％。再联系到外出务工人员回流现象。当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期内完全通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。那么，我们就要拓宽思路，大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为消化劳动力的重要平台。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度，商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。所以说，睢宁要实现逆势增长，也必须大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。一是要加快中心商务区建设。按照新一轮城市总体规划要求，充分发挥我县作为苏皖边界商贸中等城市的作用，加快建设西起红叶路、东至文学路、北起八一路、南到南城河，用地面积为1.3平方公里的中心商业区，形成以商务、商贸和金融等服务业为主体的城市核心区，改善睢宁城市环境，提升我县对皖北地区商贸流通的核心竞争力和区域经济辐射能力。加快推进规划编制工作，继续由北京土人景观规划设计院尽快编制完成中心商务区修建性详细规划。引入市场机制，通过招商引资，多渠道筹集城市建设资金，按市场化运作办法，开辟城建资金来源，加快推进恒隆广场、国际酒店二期、电子商城、开泰大厦商城、红叶服装商城、彩虹大厦、时代商务大厦、曼哈顿商业广场、红叶家具商城、新世纪大厦二期、步行街、西关商城、古城休闲商业文化广场、商业宽窄街等商务设施建设。位于中心商务区内的行政机关事业单位办公场所，原则上应按城市总体规划功能布局要求，搬迁至行政办公中心集中建设，原址按中心商务区规划进行商业开发。二是加快批发流通业发展。现代物流业是经济高速增长过程中产生和发展起来的具有无限潜力和发展空间的新型服务业，其发展水平是衡量一个地方综合经济实力的标志。要依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。要加快争取铁路过境、航道升级等交通基础设施建设，以市场为中心，以商品为基础，以物流为手段，快速、高效、畅通、有序地搞活跨地区的物流。三是加快发展外经外贸。加大对企业扶持力度，帮助协调解决企业存在的实际困难，鼓励企业产业升级，开展或壮大外贸业务，壮大外贸出口企业队伍。支持和鼓励建筑行业对外拓展业务，广泛开展劳务合作，促进对外劳务输出有新的成果。强化外经外贸工作的组织力度，引进和培养涉外经济业务的专业人才，促进外经外贸工作有新的进步。

（三）要大力发展房地产业，大干房地产项目。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游50多个产业，房地产业综合税率达到14.25%，涉及11个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收就占到销售价格的15%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发商建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是“家经济”三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是“家经济”产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的“波及效应”，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加1个单位，带动相关产业产值增加l.5个单位到2个单位，而每投资1块钱于房地产上，可以带动GDP增长2.18元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人，带动钢铁厂工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人等等。所以，我们要大力扶持房地产业，大力发展房地产业，大干房地产项目，推动房地产业逆势增长。

（四）要大力推进新城区开发，大干基础设施项目。在去年12月28日召开的城建工作会议上，县委、县政府已经作了周密的部署，强调要大干城建四十大工程，用城建为2009年开盘。为什么作出这样的决策和部署，再给大家举个例子。1929年爆发的那场号称世界最严重的经济危机，当时美国失业率超过25%。在这种极其严峻的形势下，罗斯福总统走马上任了。在民众的期待中，他选择基础设施业为突破口，以此带动美国经济的全面复苏。他首先成立了一个机构，叫市政工程总署，随后又成立了工程进展署（后叫工程计划署），统一全盘的工程计划；拨了33亿美元，专门用于发展与公共利益有关的各项建设。实践证明，这是一招妙棋。仅在1938年，工程计划署就为380万人提供了就业，大约等于失业人数的三分之一，加上工人的家属，直接受益人员超过一千万人。在此期间，工程计划署共完成12.2万幢公用房屋的建设，33.2万公里的新道路，7.7万座新桥梁，285个新机场，以及1.2万公里的下水道的建设。美国正是通过这种加大投资的方式带动了整个国民经济的再度复兴。所以，面对异常复杂的宏观经济形势，2009年，我们要抢抓中央、省市扩大内需的机遇，加快老城区改造和新城区开发，用50亿投入，大干“十大城建市政工程”、“十大城建开发工程”、“十大城建便民工程”、“十大城建招商工程”，为2009年开盘。

（五）大力发展设施农业