一、经济运行总体较为平稳
二、工业经济呈现企稳回升势头
三、工业投资平稳增长
四、重大项目和重点工程建设扎实推进
五、财税保持快速增长
六、面对的发展环境相同
大干二季度确保“双过半”
在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话
（2013年4月12日）
同志们：
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1¬—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。
一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。
二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。
三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季
