在全市小城市规划建设座谈会上的讲话
（2014年2月10日）
刚才，蓝书记就九个小城市规划建设作了一个非常具有前瞻性、针对性和可操作性的重要讲话，为我市小城市建设发展指明了方向、奠定了基础，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
小城市是农村区域性政治、经济、文化中心，是城镇体系建设的基础。“一轴两副九市”是市委、市政府的重大战略决策部署。九个小城市是联结城乡、带动周边区域的重要次中心，各县（区）一定要结合宿迁的实际和小城市现有基础，做好规划和建设。市委、市政府确定小城市建设的目标是：经过五年建设发展，泗洪县双沟新城建成区面积达到15平方公里，其他小城市建成区面积达到8—10平方公里；九个小城市全部建成产业优势明显、承载功能完善、人口集聚度高、人居环境优美、辐射带动功能强、风貌特色突出的新兴小城市。围绕这一目标，在小城市建设过程中，我们要牢牢把握好“三个方向”、处理好“三个关系”。“三个方向”就是：一要把小城市建设作为统筹城乡发展的大战略来实施。小城市是联结中心城市、县城与农村的桥梁和纽带，虽然只是九个小城市，但却是全市发展的大战略。其吸纳农村劳动力“蓄水池”、农副产品流通“周转站”、主导产业发展“聚集地”的功能和作用，能够更好地推动城乡统筹发展，有效破解当前城乡发展不均衡的现实问题。二要把小城市建设作为推进城乡一体化的大平台来打造。小城市地域虽小，容量很大，既是落实各方面政策最基础、最直接、最有效的平台，也是吸纳资源、汇聚要素、集聚项目的重要载体，对于加速城乡融合发展、一体发展具有巨大的推动作用。三要把小城市建设作为推动“三化并进”的大支撑来强化。作为新型城镇化的重要载体和抓手，小城市的建设可以为工业化提供必要的发展空间和人力资源保障，项目落地和建设都需要土地、需要新拓展空间；有利于带动农业产业化的发展，农业现代化应有之意是土地规模经营，实现规模经营前提就是要有更多的农民离开土地非农就业，以最少的人种最多的地，这就是规模化经营，而这都是小城市建设的应有之义。可以说，“三化并进”的动力在小城市，潜力在小城市，支点也在小城市。“三个关系”就是：一要处理好小城市和中心城市、县城的关系。中心城市、县城是小城市建设发展的龙头，小城市是中心城市、县城建设发展的基础。小城市的建设要与中心城市、县城统筹协调、优势互补，避免产生内耗。这个关系一定要处理好，否则就会争资源，会稀释中心城市和县城建设的优势。二要处理好小城市和一般乡镇的关系。虽然小城市接下来会改为新城，但还是乡镇，乡镇的内涵至少是行政层次没有变，但小城市又重于一般乡镇，在建设上要推动人、财、物和产业向小城市有效集中，避免与一般乡镇平均用力、遍地开花；对于一般乡镇，要限制其规模的扩大。蓝书记讲得很明确，为了保证小城市的发展，哪怕一般乡镇慢一些，也要重点发展小城市。处理好这个关系，说到底就是要处理好一般乡镇与九个小城市的关系，保证小城市的建设。三要处理好小城市和农民集中居住区的关系。科学定位小城市和农民集中居住区发展方向和功能，小城市要积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区的“三集中”，实现产业、居住、环境等多功能综合开发；农民集中居住区总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，可以这么讲，伴随小城市的发展，一般乡镇建设集中居住区就要减少，尤其是在“三集中”的过程中，一定要避免重复拆迁、重复建设、重复投资，规划、建设、计划目标一定要一次到位，重点向九个小城市集中，退而求其次向一般乡镇集中，集中居住区一定要减少，避免与小城市争夺人口、资源等恶性竞争。以上这几个层次的关系一定要处理好，不可兼备、不可兼得，一定要突出重点。
围绕上述目标和要求，重点要抓好五个方面的工作：
第一，抓好规划编制，引领小城市科学有序发展
规划是发展的蓝图、建设的龙头，是小城市建设的基础性、先导性环节。从某个意义上讲，规划的档次，关系着小城市建设的水准；规划的水平，决定了小城市发展的未来。我们必须精心谋划，因地制宜，从功能定位、区域布局、文化品位和建筑风格等诸多方面，统筹做好小城市的规划。刚才，志明同志讲得很到位，想好了再干，图画好了再干，没想好，没画好的先等一等。前几天，蓝书记和我在商量的时候，本来是想把财政、金库、机构都给你们到位，考虑小城市的人还没有到位、干部没有到位，所以，决定等一等，等编办、规划局把一些基础性的工作做到位后，这些东西再给。现在这段时间，县（区）委、县（区）政府要多花一些精力，多下一些功夫，在规划上多做一些文章，这是至关重要的，决定未来成败关键的关键、重中之重。
一是规划编制要体现特色化、个性化。我上周调研了部分小城市建设，至少从图上看，小城市建设得横平竖直，没有美感，缺少文化特征，总有一种似曾相识的感觉，难以让人眼前一亮、耳目一新。特色和个性是小城市建设的灵魂。规划没有特色、个性，小城市就缺乏吸引力、竞争力和生命力。各地在编制小城市规划时，一定要充分考虑本地的历史文化传统、自然区域特征、经济社会发展定位，切实把规划与地域特点、人文特色结合起来，塑造小城市鲜明的特色和个性，坚决避免百镇同貌、九市一面。蓝书记讲的很明确，九个小城市最后要评比，看谁建得好，这个标准除了内涵，还有外观、产业等等。规划的定位，在尊重各个县区意见的基础上，市里有一个指导意见：沭阳韩山镇要依托独有的历史文化特色，着力打造工贸一体化的经济强镇；马厂镇要利用独特的区位优势，进一步做大做强二三产业；贤官镇要围绕现有的产业和文化特色，进行深入挖掘，着力打造县域发展次中心。泗阳王集镇要利用好优越的交通环境，打造经济强镇、工业重镇、商贸大镇、文化名镇；新袁镇要做好“山羊”文章，打造工贸新城、山羊之乡、滨水小城。泗洪双沟镇要依托洪泽湖之畔、下草湾遗址、双沟酒业等优势，打造工业之城、旅游之城、边贸之城；界集镇要发挥好区位优势，建设生态宜居、滨湖旅游新城。宿豫来龙镇要做好来龙古寺、徐连运河文章，建设宗教旅游文化之城。宿城龙河镇要充分利用龙河优美的自然环境特色，突出徽派建筑风格，建设田园风格城市。
二是规划之间要注重衔接、配套。小城市规划种类繁多，在编制中既要确保每一个专项规划的完整性，更要确保各类规划间的衔接、统一。坚持小城市与乡镇统筹规划，切实做到一体规划、统筹编制，今年10月底前九个小城市要进行中间成果汇报，11月底前完成总规成果论证、公示，年底前报市委、市政府审批；坚持总体与专项规划统筹编制，注重全域规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，注重农村水利、交通、环保等专业规划相衔接；坚持“地上”与“地下”同步考虑，切实做到水、热、电、气等功能配套“规划一步到位，分期分批实施”。
三是规划执行要确保严格、到位。当前，规划控制不严格、执行不到位、落实不一致等情况仍时有发生，特别是自我市启动实施“一轴两副九市”战略以来，不少乡镇特别是九个小城市所在乡镇，乱搭、乱建、低水平重复建设等现象有所抬头，各地要予以高度重视，切实加强监管。在对待拆违的问题上，态度一定要坚决、手段一定要硬，一定要让违建者付出代价，否则的话，口头上所谓的“严管”就不会有效果。各县（区）委县（区）政府、镇委镇政府一定要高度重视，抓一部分典型。在推进小城市建设中，要始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，认真履行职责，把好项目审批许可关、项目跟踪检查关和监督约束关，严格按照规划推进小城市建设与发展。四是规划落实要有制度保障。编办、法制办等有关部门已经做了一轮调研。近期我将和编办再会商一次，然后还要向各个县区反馈，进一步征求意见。总的原则是，该放的权利，充分授予，能放都放。总之，要在人财物集聚、机制推进上狠下工夫，使九个小城市起步阶段的机制就能够适应未来的发展。
第二，抓好“三业联动”，增强小城市支撑作用
当前，苏北小城镇建设与苏南等发达地区之所以不在一个层次，根本原因在于我们的产业发展不充分、支撑力不够。建设是外在形象，产业才是内在支撑。要建设几万人、十几万人的小城市，在短期内可以通过完善基础设施、改善居住环境，吸引周边的农民来居住；但从长远看，靠什么吸纳住这么多的人？这么多的人来了以后干些什么？最终还是靠产业、创业、就业，通过推动“三业联动”，带动“三气”（人气、商气、财气）集聚，否则我们的城镇化只能是“空中阁楼”，“小城市”就会变成“空心市”、“新市民”就会变成“新游民”。这一点大家一定要高度重视。
一是以集聚化、特色化的思路推进产业发展。目前，九个小城市基本上都具备了一定的产业基础，但是从严格意义上说，都还没有形成特色产业，更没有形成产业集聚。下一步，各个小城市要综合总体规划修编，围绕现有主业，抓紧制定具体的产业规划，有针对性地进行招商、布局，培育和强化特色产业集聚，在产业培育上做好示范、创造经验、形成龙头。比如，贤官镇重点打造木材加工产业包括家具；韩山镇重点打造电子、服装加工产业；马厂镇重点打造农业机械制造产业。泗阳王集镇重点打造木制深加工、机械制造、服装加工产业；新袁镇重点打造木业产业和羊肉深加工产业。泗洪双沟镇重点打造酿酒及酒类配套、机械加工、家电制造、纺织服装、食品加工产业；界集镇重点打造食品产业。宿豫来龙镇重点打造粮食加工、苗鸡繁育产业。宿城龙河镇重点打造新型建材、纺织加工、塑料加工产业。同时，要按照省级工业园区的标准，下大力气提升工业集中区的基础设施、配套水平、产业层次，真正实现企业集群向产业集聚的转变。各县（区）委、县（区）政府和九个小城市，要把产业的招商引资、产业园区的建设放在和小城市建设同样重要的地位，同步抓好。
二是以创新性、鼓励性的政策推进全民创业。按照有利于创业者的原则，研究制定鼓励和支持全民创业的政策措施，进一步降低创业门槛，在放宽注册限制、出资形式、经营场所限制等方面先行先试，让创业者“低门槛”甚至“零门槛”创业。进一步优化创业服务，通过加强信贷扶持、强化创业培训、优化创业环境等措施，为创业者提供更低成本、更高质量的创业服务。进一步打造创业平台，以建设标准化厂房为抓手，加快推进全民创业园建设，充分发挥“扶持创业、孵化催生”的功能和作用。
三是以多样化、多层次的举措促进群众就业。乐业才能安居。农民离土进城之后，想干什么、会干什么、能干什么？特别是现在农村的留守人员大都是50、60以上老人和家庭妇女，对于他们而言，虽然有劳动能力和就业愿望，但已经不能适应现代化、流水线的工厂作业，这是我们在推进小城市建设中必须面对、必须解决的问题。从某种意义上讲，只有把这部分群体的就业解决好、落实好，广大群众才能在小城市住得踏实、安心，我们的小城市才能有序推进并赢得
