（一）找准找实问题背后的深层次原因
（二）密切关注中央应对宏观形势新动向
（三）牢牢把握宿迁工业经济发展主动权
在全市工业经济发展现场推进会上讲话
（2014年9月29日）
同志们：
今天，我们利用一个下午的时间，专题召开全市工业经济发展现场推进会，主要任务是总结回顾今年以来全市工业经济运行情况，研究分析当前面临的形势，动员全市工业战线进一步统一思想、克难奋进、狠抓落实，确保顺利完成全年工业经济各项目标任务。下面，我重点讲两个方面的问题。
第一个问题，在研析形势中坚定信心
刚才，冯市长对今年以来工业经济运行情况进行了系统总结和分析，总的来看，可谓“有喜有忧、忧大于喜”。喜的是，我市经济向好的基本面没有改变，规模以上工业增加值、工业用电量、工业固定资产投资、工业入库税收等多项指标增幅继续走在全省前列，工业经济继续保持了平稳增长的态势。忧的是，一些工业经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅。具体反映在：企业产品订单减少、销售不畅，投资意愿普遍不强；生产成本居高不下，土地、融资、人工等要素瓶颈制约突出，企业生产经营面临诸多困难，等等（会前，我专门安排市统计局进行了一次快调研，选取15家规上工业企业进行分析，其中仅有2户企业生产处于正常水平，不到调查总数的15%）。对于这些情况和问题，我们要冷静分析、科学研判，探寻数字变化背后的原因，找出指标回落潜在的症结，采取针对性措施加以应对和化解。
（一）找准找实问题背后的深层次原因。当前我市工业经济运行中面临的困难和问题，主要与三大因素有关：一是与宏观经济下行有关。随着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加一起相互影响、放大和扩散，今年宏观调控难度前所未有，全国经济下行压力持续加大。一方面，行业产能过剩、新的增长点缺乏、地方政府债务和金融风险加剧等多重因素，削弱了经济高增长的动力；另一方面，各种行政审批、行业壁垒、税费枷锁及土地、融资等要素瓶颈，抑制了社会主体发展的活力。上半年全国GDP仅增长7.4%，增幅为2008年国际金融危机以来的第二低（最低点为2009年一季度的6.6%）；8月份全国规上工业增加值仅增长6.9%，环比回落2.1个百分点，增幅为2008年12月以来新低（对于国内经济，我从去年开始就一直不看好，现在形势也进一步印证了前期判断。只有把简政放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹）。在全国经济持续下行的大背景下，宿迁难以独善其身，特别是作为经济发展重要支撑的工业经济，下行更是在所难免。二是与行业周期波动有关。除受制于宏观形势外，工业经济走弱趋缓，很大程度上也受到产能相对过剩、原材料价格上涨等因素影响，属于行业周期性的变化和调整。在这一周期性波动下，我市传统产业也都受到了一定程度影响（比如白酒产业高档酒消费出现大面积滑坡，苏酒集团1-8月销售同比下降5%；林木加工产业原材料价格快速上涨，8月份本地枝丫材价格较年初上涨17%，企业利润大幅收窄；纺织化纤产业受下游采购下降、行业性产能过剩等影响，整体行业重新“洗牌”）。但在行业波动过程中，我们也发现有的却逆势上扬，产量和利润不减反增（如同为饮料行业，娃哈哈饮料1-8月销售下降14.5%，而达利食品的饮料产品同期销售增长20%；再如同为纺织行业，德力化纤1-8月销售同比下降8.49%，而新晨化纤同比增长30.8%），这说明外部环境虽然重要，但根本上还与企业内在素质和转型方向有很大关系。三是与自身基础薄弱有关。当前我市正处于工业化中期的初始阶段，基础十分薄弱，可持续发展和抗风险能力不强。主要表现在三个方面：一是企业规模偏小，应对市场行情变化分身乏术。普遍以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，单体规模偏小（虽然规上企业数略多于淮安和连云港，但规上企业总产值仅是淮安的59.2%、连云港的68.9%、徐州的27.0%、盐城的44.1%、全省的2.1%），全省百强企业只有苏酒一家。面广量大的中小企业一旦遭遇市场行情骤变，生产和效益就可能出现大幅下滑。二是产业集聚度低，抱团共度风险基础较差。目前全市只有白酒、木材、纺织等产业是省级特色产业集群，其他产业链条短、初级产品多、聚集度低、核心竞争力不强等问题十分突出，上下游企业相互协同抗击市场风险可拆借的资源较少，往往是一荣俱荣、一损俱损。三是要素成本上升，缓冲经济风险优势削弱。一方面，在中央清理违法违规优惠政策背景下，宿迁已与其他地方站在同样的起跑线上，政策优势明显下降；另一方面，土地、融资等价格不断攀升，要素瓶颈制约越来越多，成本优势也不断削弱（根据市统计局快调研结果，15户企业中有12户反映存在要素瓶颈问题）。
（二）密切关注中央应对宏观形势新动向。习总书记指出，当前我国经济发展进入了新常态，迈入了高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。这表面上看是增长速度的换挡与调整，但本质上是增长动力的转换与接续，将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征。面对新的形势、新的特征，中央应对经济下行的方式也发生了明显变化，主要体现以下三个方面：一是更加突出市场化导向。今年以来，国务院深入实施经济体制改革，大力推进了行政审批制度改革、工商登记制度改革、文化体制改革、财税体制改革、国企改革等一系列改革举措，通过政府自身革命，放宽市场准入，破除企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，更加突出发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步增强市场主体的活力。在9月10日天津2014夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理明确提出，下一步还将加大简政放权力度，重点推进金融改革、价格改革、投资体制改革等领域改革，以进一步破除经济发展的束缚，激发市场活力。二是更加突出精准式调控。创新宏观调控思路和方式，更加遵循经济发展客观规律，更加注重增强调控的针对性，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策，相继在缓解企业融资成本高、降低企业税负、加快新能源汽车推广应用、支持外贸稳定增长、部分产能严重过剩行业产能置换、增加公共产品有效供给等方面出台了一系列政策，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。三是更加突出结构性调整。一方面，通过科技创新、体制创新，全力提升传统产业，加快发展先进制造业，积极抢占战略性新兴产业等未来发展的制高点；另一方面，通过减税减负、定向降准等措施，全力支持中小微企业、服务业、新兴产业等成长性强、就业容量大的关键和重点领域实体做强做优，努力在经济下行中增添更多上行的动力，在增速放缓中培育更多新的增长点。对于中央这些新动作、新动态、新动向，我们一方面要盯紧盯实、钻深研透，切实摸准政策方向，抓好政策对接，争取策应扶持取得更大成效；另一方面要主动转变发展思路，注重发挥市场的决定性作用，通过改革的思路、创新的办法，推动产业集聚发展、企业绿色发展。
（三）牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。面对错综复杂的宏观形势和经济运行的新特点，各地、各部门务必正确认识、科学应对，牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。一要坚定信心。尽管当前我市工业经济运行出现了一些问题，但指标增长仍然位于合理的区间内，总体没有大的波动，大家对宿迁工业经济发展要充满信心。一方面，产业发展后劲在增强。今年市区一些重点产业发展逐步形成规模，集聚了一批新的增长点，概括起来就是“三电”：一是家电（明年预计8个项目全部投产，格力争取投产，将会形成200亿元的产值），二是光电（目前吉创光电、爱昇光电、允友成科技等项目进展都很顺利，其中吉创光电项目投产后预计当年产值近20亿元），三是电子（主要是可成，今年增资3亿美元，明年还将增资3亿美元，预计明年可成产值将大幅提升）。此外，绿色建材还有一批大项目等待落地，如果“三电”以及绿色建材项目全部投产，明年工业经济将实现跨越提升。另一方面，改革活力在释放。随着行政审批制度、资格资质去行政化、社会信用体系、要素资源价格等改革的不断推进，抑制经济社会发展活力的种种束缚正在逐步去除，社会主体创业的热情、投资的积极性和主动性也在逐步高涨（1—8月，全市新增私营企业11273户、同比增长20.92%，其中公司制企业6136户、增长86.32%；全市民间投资完成789.65亿元，同比增长25.5%，高于全市投资增速2.4个百分点）。二要保持定力。越是形势复杂，越要静得下心、沉得住气，保持定力、沉着应对。作为政府来讲，我们将始终把发展工业制造业作为长久之策和重中之重，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、政府引导与市场主导并举，坚定不移地站在企业背后，与企业共克时艰、共度难关，推动工业经济持续健康运行。作为企业来讲，在目前大环境、大形势下，坚持就是胜利，保本就是保命。面对下行压力，我们千万不能惊慌失措、自乱阵脚，要更加坚定地守护主业、专注前行，全力挖掘自身潜力和价值，千方百计保持企业平稳运行，努力在“寒冬”中寻找新的生机和活力。三要找准方向。对于当前工业经济面临的矛盾和问题，要紧紧围绕市委“五新”大调研大讨论活动，积极研究、主动思考，切实找准问题的关键点，抓住发展的薄弱点，把握经济的增长点，对症下药、有的放矢地加以解决。各地、各部门要深入企业走访调研，切实找准企业存在的突出困难，对于用工、融资等共性问题以及企业反映的个性问题，要坚持一业一策、定期会办，切实帮助企业化解难题、度过难关。广大企业要加强自身建设，提高精细化管理水平，找准平衡点、赢利点，努力在降本增效上求突破，走节约式发展道路。总之，只要大家坚定信心、保持定力、找准方向，就一定能够危中寻机、化危为机，在宏观经济下行的大背景中创造宿迁工业经济平稳运行的小环境。
第二个问题，在狠抓重点中保持工业经济平稳运行
保持工业经济平稳运行，从长远看，需要通过产业结构的深层调整来优化存量、通过有效投入的持续追加来集聚增量、通过招商引资的持久发力来做大总量。从当前看，就是要结合工业经济存在的突出问题，一个行业一个行业地研判，一个企业一个企业地服务，一个项目一个项目地过堂，有什么问题就解决什么问题，切实帮助企业化解困难、度过难关。重点要做好五个方面工作：
一要强化政策落实，确保效用发挥到位。政策是政府支持企业发展的主要方式，也是企业发展所需的稀缺资源。近年来，针对中央、省和市出台的一系列扶持工业经济发展政策，各地、各部门积极开展了“送政策进企业”等活动，市里专门开设了“您知道吗”栏目，开展政策宣传和解读，帮助企业了解和运用政策。但从目前掌握情况来看，政策执行和落实还不是很到位，存在“打折扣”“中梗阻”和“最后一公里”没有解决好等问题，影响了政策效用的充分发挥（根据市经信委对20户企业的随机调查反馈，在政策知晓上，18户企业表示有一定了解，其中5户表示对具体内容模糊；在落实效果上，16户企业反映好或较好，4户企业反映基本落实，其中1户反映落实时间较长）。对此，各地、各部门要高度重视政策的落实和运用，切实把释放政策红利作为稳定工业经济运行的重要环节，确保抓紧、抓实、抓出成效。一是进一步增强政策宣传的时效性。市经信委要对各条线涉及工业经济的政策进行梳理整合，摘出政策精要编印成册，尽快向全市相关企业发放，并在媒体设立政策宣传解读专栏，第一时间公布最新政策，第一时间解答企业疑问。市政府办要集中一个月时间，利用“您知道吗”栏目专题宣传工业政策，并确保每个月至少有一期栏目专门用于工业政策解读。二是进一步增强政策落实的实效性。各地、各部门要迅速开展“政策落实专项推进行动”，加强政策跟踪问效，不折不扣地落实好各项工业扶持政策和措施，解决政策执行“最后一公里”问题，真正把政策效应转化为发展的实际成果。市委市政府督查室要定期对企业政策落实情况进行抽查，对政策效果进行评估，并及时通报评估结果。三是进一步增强政策争取的针对性。近段时间，中央和省又密集出台了一系列支持实体经济发展的政策，包括扩大小微企业所得税优惠范围、放开外资和社会资本投资领域、落实分布式光伏发电、加快发展生产性服务业以及推进全省半导体照明产业发展等。对此，各地、各相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，逐条细化和分解，切实将上级的原则性扶持变成支持宿迁发展的具体性措施（比如当前国家发改委正在研究制定丝绸之路经济带发展的相关规划和政策，我们要积极研究、主动对接，全力争取进入丝绸之路经济带发展规划）。10月上旬，各县区和相关部门要把
