一、从工业固定资产投资看
二、从企业利润指标看
三、从产业构成指标看
四、从开发区指标完成看
在全市工业经济推进会上的讲话
（2013年11月7日）
同志们：
在距离年底不到50天的时间，市政府专题召开工业经济的推进会，主要有三个方面的考虑：一是工业经济十分重要，必须始终牢牢抓在手中。每年市委市政府年初都要召开一次新型工业化会议，今天的工业经济推进会就是对新型工业会的一个贯彻落实；二是当前工业经济形势十分严峻，尤其是今年以来我市工业经济的增速明显地放缓，亟需解决问题解决的问题也比较多，需要提振信心；三是工业指标相对滞后，很多指标没有完成序时进度，需要迎头赶上。所以今天的会议比较，除了通报、发言，就是我做一个总结，但是这次会议的含金量是比较高的，请同志们认真研究，这次会议出台的一系列文件，尤其是各个县区、各个有关部门的主要负责同志、分管负责同志，要学深、吃透这一系列的文件。另外，也请经信委组织，就这一系列文件进行广泛深入的宣传，尤其是要向工业企业宣传好，使得我们这次会议出台的所有文件能够广为全市的工业企业所知，让他们能够找到为自己所用的地方，请经信委把各个县区对文件的学习作为一项专题来部署。我刚才和大家讲了，这次出台的文件里面有很多含金量，含金量很高，我们以前做了大量的调研、大量的准备，相关的分管领导也为这一次会议做了很多的准备工作。下面，我再讲四个方面的意见。
一、从工业固定资产投资看，有效投入还需进一步强化
工业的产出有赖于投入，没有投入就没有产出。今年以来，全市工业投资呈现出增量、数量、质量“三量齐降”的趋势：反映在投资增量上，1—9月份，全市完成工业固定资产投资536亿元、同比增长20.9%，增幅不仅比去年同期低6.9个百分点，也比年度目标少4.1个百分点，增速排名已下滑至全省第5。我也知道，近期同志们对于数字的增长也有一些新思考，有同志提出对于经济增长速度的下滑，要有适当的容忍度。老实讲，对有些数字，我们的容忍度是比较高的，是不是能再往下调一点，我看也可以研究，但是，体现出经济自然增长规律的几个指标，还不能让它下滑，我们的容忍度不能高。什么原因呢？因为现在宿迁正处在一个快速发展期，我们还没有完成工业积累，这个时候，我们的质量比较以增量和数量为基础和前提。说句老实话，工业投资一定要多，一定要保持相当的速度，宁可对财政收入的容忍度做一下研究，也不能在工业经济的增长上有太多的容忍度，这个数字无论如何不能降，这是我们工作的一个具体体现。反映在投资数量上，今年以来亿元以上合同项目、亿元以上竣工项目大项目数量及亿元以上竣工项目完成固定资产投资额均少于去年同期，特别是新引进总投资10亿元以上的合同项目只有16个，比去年同期少3个；新开工总投资10亿元以上项目只有18个，比去年同期少13个；完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目只有10个，比去年同期少4个。前几天我到行政服务中心去暗访，我也发现一个问题，什么问题呢，就是现在媒体在广泛报道的我们的并联审批、行政审批制度改革、四证一体，我去了解，我们办件量平均每天只有两件，我们现在还没有对所有的市场主体放开，主要是我们的软件系统还没有到位，预计软件系统在年底到位，也就是讲，在今年年底，所有的市场主体全部放开，这是我们原来的时间表，今天我找XX同志到我办公室细聊，深入了解，应该是时间很紧，压力很大，但是到年底应该能够如期实现这样一个目标，就是到年底，所有的市场主体都可以实现四证一体，行政审批制度改革完全到位，但是即便如此，我们也还有很多无奈，我们预期的或者是渴望的办证高峰没有迎来，应该讲，多多少少出乎我们的预料。办证很少，什么原因？投资不够，等会儿我还会陆陆续续给大家分析一些数字。反映在投资质量上，存在“三多三少”：一是新建项目多、扩建项目少，1—9月份，全市工业新建项目投资比重达81.1%，而扩建投资仅为18.2%。扩建也很能说明问题，至少说明现有的企业扩建意愿不强，说明咱们今年的经济形势不大好；二是高能耗产业多、高新技术产业少，全市工业投资中高新技术产业完成投资50.6亿元、同比增长1.1%，而电力、化工、建材、钢铁等高能耗行业完成投资101.2亿元、增长42.1%，几乎将近一半是高耗能的低端的投资项目；三是厂房投资多、设备投资少，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降17.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了30%。考虑到这些厂房往往是地方政府承诺代建的这样一个因素，那么我们投资实际下降的幅度还大于我们现在统计的数字。设备是大幅下降的，厂房虽然增，但我们很多厂房是开发区的，县区政府承诺的或正在实施代建的，严格意义上讲，也不是企业投资的。这一块我们会慢慢的收紧，今天给大家再提个醒，这几天，王益市长正在抓这个事儿，市政府首先是抓市一级，你们县政府要把这个事抓好，再就是区政府，这一块我们的容忍度是越来越低。现在有一个数字和大家见面了，但这个数字是不是见底的数字，我们也不是很有底。鉴于今天会议规模比较大，我也不通报这个数字。我们现在各个县区、开发区的融资利率普遍都在12%以上，甚至更高，考虑到有阴阳合同的存在，就是你那地方留存的是你自己的那一份，你给借方的协议书可能是另外一个利息，考虑到这一点因素，我们实际的负债会很大很大。现在市委市政府已经下决心清理，从融资信誉上来讲，仅仅批单位之间的融资，对个人的融资一律停止，决不允许再放。而且对个人的融资又不可能马上让你清掉，否则你这个政府或者开发区就不是关门的问题，甚至是马上出大事，我给你们一个期限，然后把所有的融资成本必须给我降到10%以下，这是死命令，而且不允许再新发生对个人的借款。考虑到县区融资能力是有限的，融资的资质也是有限的，这样一来就意味着县区政府和开发区，今后你的融资能力将会明显下降，也就意味着你工业经济的厂房投资，今后各地也很难再有能力，硬逼着你们把工业经济发展的水份挤掉。所以同志们，今天因为会议规模太大，有些数字不方便给大家讲，所以我只能把这个意思给大家讲到。你们各个县区、开发区一定要高度重视这个问题。靠我们投资建厂房，靠我们投资、融资，靠我们给补贴利息等等，这种日子已经不复存在了，那么工业经济怎么办？
出现上述问题的原因比较多，但是主要还是两个方面：一方面是企业投资信心不足、意愿下降，由于受当前宏观形势的影响，企业扩大再生产的意愿显著减弱，部分原有投资意向的企业均减少投资或取消投资，目前，我市有15个亿元项目因市场前景不明朗而暂停，有50个亿元以上项目减少生产线购置、压缩投资规模（其中，泗阳宏盛棉纺织有限公司、江苏优而秀服装有限公司等项目暂停投资，宿城区华兴橡胶等项目压缩投资规模）；另一方面是要素瓶颈制约趋紧，企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度（如沭阳县总投资15亿元邦源新能源项目因土地指标未到位、土地证办理等原因建设迟缓）。我让人民银行给我做了一个分析，等会儿我还要讲，今年我们的新增贷款达到了历史新高，贷款余额和增速都达到了历史新高，但是我们企业的资金供给反而大大降低，我们算了一下，用于工业的投资贷款大概也就是四分之一，等会儿我还会专门将这个数字，很值得我们深思。
对此，各地、各部门要认真分析投资形势，准确把握投资方向，狠抓重点、聚焦突破，当前要重点做好四个方面工作，一要尽快落实年度工业再造计划。为什么要搞工业再造？什么是工业再造？工业再造就是对现有的企业实施“一企一策”，促其裂变式发展，这叫工业再造。这是在当前各方面融资意愿不高的情况下，推动工业经济发展的一个最有效的方法。新招引的亿元项目既是一切顺利，找到这个项目，一谈就谈成了，谈成了就签约了，签约了就动工了，什么都没耽误，这样一个亿元项目，真正能够达效得三年。但这样一来，我们想扭转工业经济的形势就很困难，三年一个周期，就对我们工业经济产生很大的影响。我们要把现有的工业经济项目先做好，女婿我们要招，但是儿子先给照顾好，那就是工业再造。但是各个县区显然对工业再造没有予以重视，也没有认真研究，市委市政府拿出了很多干货来搞工业再造，但是你们报上来的项目可以讲，几乎没有可操作性。我希望县区、部门，包括开发区的负责人，你们要把工业经济抓得再细一点，再实一点，抓工作的重点再突出一点，这是一项重大的发展战略，但是迄今未止，仍然没有好的名单，绝大多数没有通过。各地、各部门要按照“一企一策”的要求，对每个工业再造项目逐一制定个性化的扶持政策，对企业需要帮助解决的事项集中会办，全面落实解决，确保年底前完成191亿元的投资额。我们原来计划排了207个项目，但现在这一块实施的不理想，主要是报的项目可操作性有问题。要进一步抓好企业技术改造工作，加快推进百威啤酒、泰源光电、可功科技、斯迪克新材料、艾昇薄膜光电池等一批投资超10亿元的工业大项目，提高技术装备水平，增强企业和产品的竞争力。二要尽快落实一批重点产业项目，对在手项目加强梳理排查，每个县区要选择8—10个短时间能够形成投资规模的重点产业项目，进行重点攻关、聚焦突破，确保在年底前形成实际投资；市经信委要做好跟踪督查和指导工作，全力以赴推进省市重点工业项目、新开工重点项目建设，确保在年底前顺利达产达效。三要尽快落实重大项目协调推进机制，市发改委、经信委要按照“一区一业”的原则，抓紧时间对重大项目进行摸底排查，围绕项目建设、要素保障、产品创新等方面，加快研究制定重大产业项目定期会办、重大产业项目绿色通道、重大产业项目要素保障、重大产业项目全程服务等“四项制度”，加快建立企业最欢迎的协调推进机制，确保本月底前形成具体方案报市委、市政府研究。各县要参照市重大项目协调推进机制，加快制定相关推进方案，全力以赴推进重大项目建设。这次我们建立一个重大项目协调机制，每月要召开一次会议，我和分管副市长参加，重大项目、重大问题到时候还要提请蓝书记参加，希望各县区也要建立起这样的一个机制。四要尽快落实入库统计工作，各级统计部门一方面要依据年初确立的重大产业项目等项目安排计划，与库中项目进行比对，梳理出未入库项目情况信息表，及时反馈到县区和部门进行核查，督促项目主体单位及时向统计部门申报入库，确保做到应统尽统；另一方面要加强与省对口部门的沟通联系，及时汇报我市统计数据的变化情况，全力提升数据统计质量（这里再重点强调一下三经普查工作：我们有些县区和部门对三经普查重视不够，有时候想想也很奇怪，一方面，同志们很重视这个数字；另一方面，对数字的基础，也就是数字的统计普查工作又关心不够。这是源头，同志们，今后你这个地方的底账是多少是以这个为基数的，你这个底账是什么样，决定你未来的走向。你想大想小，都要认真对待三经普查工作。否则这项工作结束以后，你在想调整，为时已晚。所以各个县区、各个部门的主要负责同志一定要高度重视三经普查。而且三经普查本事也是事关宏观决策和微观管理的一项基础工作，可以发现很多问题，希望各个县区、各个部门的主要负责同志要专题听取三经普查工作的汇报。当前还是存在很多问题，主要是单位的漏登、数据的漏填、保障不力等问题。市政府专题召开了一次会议，今天我们在工业经济推进会上再一次给大家讲这个问题，希望各有关部门一定要高度重视，全力以赴做好这项工作，确保三经普查能够客观、真实的反应我们的各种情况，为我们各项决策提供参考与依据）。此外，各地、各部门要在确保完成今年工业投资任务的基础上，一着不让地继续抓好招商引资工作，做好增量的文章，为明年乃至更长远时期工业经济的发展增添后劲。当前，要全力跟踪对接“相知行动”、“经洽会”、“央企招商会”等活动期间洽谈签约项目，认真筹备好接下来的2013中国宿迁绿色建材盛典、“昆山之旅”等活动，确保年底前有一批新项目签约落户。这次我们在北京针对央企搞了一系列小型招商会，效果还是不错的，你搞那种大忽弄的活动，来的人很多，气势上看上去确实很好，但是，因为来的人多，所以也很难一一甄别，也很难一个一个去深入洽谈，甚至很多人就一次活动，再也记不住了，而小范围就解决了以上我说的问题，但是小范围也有一个风险，就是容易让我们招商引资的单位露怯，就是你是真招商还是假招商，你是招真商还是招假商，一眼就看穿了，就那十几个人，你说大家看不透吗？这一次，蓝书记、我、王益市长，一起到北京去搞招商，讲得好好的，是央企，结果有的地方请的是民企，还有台企，来的都是客，但是座谈的时候大家做何感想？央企的同志就想，你这个宿迁也太无能了吧，一共就十几个人，你还掺了两三个民企和台企，民企和台企心想，你央企招商会我们来算怎么回事儿啊？这会让我们的招商效果坏掉，你要有你就请，你要没有你就跟我们讲没请到，千万不能再做这种打肿脸充胖子的事了。规模太小了，一眼就看透了，你要是大忽弄吧，来了以后我们真是看不清真假，同志们，千万别这么做了。再一个呢，相知行动，我们把各个表格都已经给了县区，希望你们还是要认真的抓一抓，认真的对接，一定会有收获，很多工作我们都是功亏一篑或者讲没有做实实在在的工作，总是想讨巧，想抄近路，很多工作是不能讨巧、不能抄近路的，必须做到当老实人、做老实事，一点一点的去过关，有的时候成功靠的是笨功夫，再招商引资方面，既要用巧力，还要用笨功夫，这两者结合起来才能成功，如果所有的项目我们都想用巧力是不可能的。相知行动据我所知，我们有的县区做得也是不到位的。接下来年底前我们还会有两个大型招商活动，一个是绿色建材盛典，那天我们在研究产业规划的时候我也跟大家讲了，研究的五个规划其中有四个是现有的产业规划的完善和提升，只有一个是先导性的，不但我们还没有形成这个产业，全国范围内你说哪个形成这个产业也不多，但这个是大趋势，商机无限，2013中国宿迁、“昆山之旅”等活动。
二、从企业利润指标看，经济运行质态还需进一步提高
今年以来，我市企业利润总额增幅不断收窄，尤其是自5月份以来，已连续4个月出现“利润总额增幅小于主营业务收入增幅”的倒挂现象，1—9月份，我市工业企业实现利润总额177.7亿元，同比仅增长21.1%，增幅比去年同期低了32.5个百分点。特别是全市企业利润占主营业务收入比重不高，仅为9.2%（其中沭阳县5.9%、泗阳县6.4%、泗洪县11.1%、宿豫区2.9%、宿城区2.9%）。企业利润的减少在一定程度上对工业相关指标造成了影响：反映在工业增加值上，1—9月份，我市工业增加值同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.2个百分点（其中宿城区同比增长18.1%、比去年同期下降了2.7个百分点，宿豫区增长17.5%、下降了3.5个百分点，沭阳增长18.3%、下降了2.6个百分点，泗阳增长18.5%、下降了1.2个百分点，泗洪增长17.8%、下降了2.4个百分点）。反映在工业用电量上，1—9月份，我市工业用电量同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.3个百分点（其中市区同比增长13.8%、比去年同期下降了8.2个百分点，沭阳增长15.9%、下降了1.1个百分点，泗阳增长51.2%、上升了25.4个百分点，泗洪增长19.7%、上升了2.9个百分点）。尤其是工业用电报装增长乏力，1—9月份工业报装申请容量同比下降32.1%，增幅比去年同期低了40.1个百分点。
究其原因，主要有三个方面：一是企业市场不畅，受宏观经济环境变化、国内外市场需求低迷、产能过剩等因素影响，企业市场行情不旺，订单急剧减少，销售收入明显下滑（比如光伏行业中的山亿新能源、薄膜行业的金田塑业、建材行业中的秀强、苏华达等企业市场销售都比较困难；部分水泥、钢坯、木材企业产能发挥不足，开工率仅达到50%左右）。二是企业成本上升，企业的生产成本一直保持刚性上升态势，从原材料成本看，受同质化竞争影响，除煤炭、矿石等大宗原辅材料价格下跌外，其它各类原材料价格继续攀升，全市17种工业主要原辅材料中，价格较去年同期上涨的有10种，较上月上涨的有11种。从用工成本看，在用工保险制度不断健全以及物价上涨带来的工资上涨预期推动下，工人工资不断上涨（仅8月份我市用工成本比上半年上升了10%）。从融资成本看，目前，担保融资成本还较高，手续费用占贷款总额比重达8%—11%。三是生产要素趋紧，用工难现象较为普遍，突出表现在纺织、化工、电子等行业，导致设备开工不足；资金要素依然紧张，银行资金供给不足，惜贷现象较为普遍，目前全市近四成企业存在贷款融资难、流动资金缺乏问题（从最近检查情况来看，被列入大企业大集团培育名录的企业也在不同程度上存在要素制约问题，超过70%的培育企业反映融资问题突出；恒康肥业、盛泰钢结构等企业反映存在用地问题；炬宏实业、金达新能源反映存在用电和用气保障问题；大江木业、蒙牛乳业反映原材料供给困难，等等）。
对于这些问题的出现，各地、各相关部门必须高度重视，全力加以解决。一方面要以全面完成年度大企业大集团培育计划为要求，进一步加大对重点企业的扶持力度。目前，列入全市培育计划的155户工业企业中，仍有约30%未达到销售序时要求。对此，各地、各部门要进一步完善挂钩帮扶大企业培育机制，针对企业存在土地、资金、审批等一系列问题，一企一会办、一事一督办，坚定不移地做企业发展的坚强后盾，以实际行动支持培育对象加
