一、从经济发展规律看当前工业发展的主要任务
二、推动工业经济转型升级必须以量的积累为前提和基础
三、重点产业培育与发展是实现转型升级的根本途径
四、要素支撑是推动转型升级的重要条件和直接动力
五、推动转型升级必须提升组织领导工业经济水平
在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话
（2014年2月7日，录音整理稿）
同志们：
从2007年开始，市委、市政府连续八年在春节长假后的第一个工作日召开新型工业化会议，这既是深入实施产业强市战略的迫切需要，更表明了市委、市政府推进工业经济转型升级的坚定信念和决心。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲点意见。
一、从经济发展规律看当前工业发展的主要任务
2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们深入实施产业强市战略，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，全力开展招商引资，积极培育大企业（集团），加速推进产业集聚，工业经济实现平稳较快增长。与此同时，受宏观形势影响和发展阶段所限，我市工业经济发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。
一是发展速度持续领先，但部分指标下滑明显。规模以上工业实现增加值739.8亿元，增长18.1%，增幅连续九年保持全省首位；工业用电量94.9亿千瓦时，增长18.7%，增幅高于全省平均水平12.2个百分点；工业主要指标增幅均位居全省前列。但与上一年相比，规模工业增加值、规模销售收入、工业用电量、工业投资四项指标增幅分别下降了2.5个、8.9个、2.3个和0.9个百分点；工业入库税收下降1.8%，其中地方级税收下降2.5%。
二是企业培育成效显著，但单体规模仍然偏小。规模工业企业总数达2548户，比连云港多913户、淮安多329户，其中当年新增526户、列全省第四；销售超亿元企业净增153户、总数达513户。但规模企业主营业务收入仅为淮安的59.4%、连云港的68.9%，亿元企业占规模企业比重仅为20.1%。
三是产业质态逐步优化，但产业层次依然偏低。新兴产业实现销售610亿元、增长35.6%，高新技术产业产值545.5亿元、增长33.2%，但分别仅占规模工业的21.6%和19.2%，且多为生产配套企业，处于产业链低端。
四是工业后劲不断增强，但工业投资质量不高。完成工业固定资产投资831.2亿元，增长25%；列入工业再造的208个项目当年完成投资198亿元；新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。但设备投资仅占工业投资的52%，新增固定资产增值税进项税抵扣额同比下降23.3%；工业贷款仅占全部贷款的22.4%，比上年下降9.9个百分点。五是外资利用稳中有增，但完成率脱幅较大。新批外商投资企业84户，增长23.53%；实际到账外资5.18亿美元，增长14.6%。台资集聚成效明显，全年新批台资项目22个、苏北第二，增长29%、苏北第一；实际到账台资1.07亿美元、苏北第二，增长78.6%、苏北第一。但实际到账外资仅完成全年任务的60.9%，新批外资企业个数仅占全省的2.73%，新批及净增资3000万美元以上大项目仅9个，分别比连云港、徐州、淮安和盐城少3个、8个、17个和27个。六是科技创新稳步推进，但研发能力仍然较低。累计向1033家企业发放科技创新券7247.4万元，为302个项目兑现资金2692万元；大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖；苏北工业技术研究院获省立项支持，30个项目获得国家火炬计划和星火计划立项，企业专利授权量、申请量从全省末位分别跃居苏北第二位和第三位。但创新平台层次低、数量少，企业研发能力弱、产品附加值低，人才比重比苏北和全省平均水平分别低3.9个、6.4个百分点。七是载体建设成效显著，但项目效益有待提升。“港站快速转场/集港通关”模式初见成效，综保区创建实现阶段性突破。宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，泗阳、泗洪、宿城开发区在全省开发区综合考评中实现进位，宿迁高新区创建国家级高新区扎实推进，6个共建园区全部进入全省第一方阵，其中苏宿园区连续四年位居第一。但我市开发区亩均投资强度仅为230万元，是苏北及全省平均水平的82.14%、74.19%；亩均产出仅为195万元，是苏北及全省平均水平的88.64%、69.64%。
工业化是一个国家或地区发展进程中不可逾越的阶段。按照国际公认的标准衡量，当一个地区工业化率达到40%—60%时，就进入了工业化中期，去年我市工业化率达到39.8%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，2013年，我市人均GDP达35484元，约合5730美元，扣除价格因素后约为3900美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构已调整为13.8：47.8：38.4，一产比重低于15%，二产比重超过一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为41.3：32.5：26.2，二三产就业人口比重接近60%，表明目前宿迁工业化大致处于配第—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从城市化水平看，我市城市化率已达52.37%，按照经济学家的研究成果，处于工业化的实现和经济增长期；从工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为1.34，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化多数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。国际经济发展规律表明，一个地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面的特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，苏中地区十年前进入工业化中期时，国内外资本齐聚苏中，极大提升了产业层次，加速了产业结构调整，缩短了与苏南发展距离；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，这个阶段正是企业量质提升的最佳期，发达地区的制造类企业，正是抓住了这一机遇，实现了企业的超常规、裂变式发展；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变，这个特征在宿迁的表现已经越来越明显，如可成科技用工1.8万人，其中宿迁籍占46%，省内市外占38%，安徽4%、河南4%、山东2%、湖北、四川、甘肃等省占6%，我市正由以前的劳动力输出地转变为输入地。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化成熟阶段的高度，当前和今后相当长的一段时期，发展制造业仍然是当务之急。我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，认清要素制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，加快工业经济转型升级步伐，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。
二、推动工业经济转型升级必须以量的积累为前提和基础
从钱纳里工业化阶段理论看，进入工业化中期阶段，需要大量的资本投入，通过做大总量实现中期目标；到了后工业化阶段，主要是以量为基础，推动产业技术革新、产品更新换代。从工业化中期到后工业化，宿迁还有很长的路要走，决定了我们在转型升级过程中必须以量的积累为前提和基础，而完成量的积累，最有效的抓手就是招商引资。当然，这决不意味着当前完全不考虑结构调整，必须坚持有所为有所不为、有所取有所舍，强在起点、优在起点，对不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进，这样才能为转型升级奠定坚实基础，否则会形成一些难以解开的“扣”，今后结构调整就会变得异常艰难。对此，各地、各部门要始终把做大工业总量作为第一要务、把招商引资作为第一抓手，着力解决好“招什么”、“怎么招”的问题，努力通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为产业转型升级争取更多的现实空间。
坚持全员招商与专业招商双轨并行。围绕提高招商效率、效益和效果，进一步强化“全员招商”和“协作组招商”，不断丰富“专业招商”内涵，构建常态化、多元化的招商体系。夯实全员招商这一基础，在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为全员招商已不能够适应形势要求。其实这是一种片面的认识，无论是在当前还是今后，全员招商仍然具有巨大且不可替代的作用。其一，在市场经济大潮中，全员提供的海量信息至关重要，捕捉住信息就能够整合资源、突破重点，这是招商引资成功的诀窍；其二，全员招商意义在于亲身体验，参与其中才能体会知难行更难，才能形成理解经济工作、支持企业发展的良好环境。因此，要坚决摒弃“全员招商已经过时”、“招商引资与我无关”的观念，强势推进全员招商、全域招商、全天候招商，通过明确招商任务、量化考核标准和落实奖惩措施，使得人人肩上有担子、有压力。充分发挥协作组“联合作战”优势，优化整合资源，加强协调配合，打好招商引资总体战。强化专业招商这一导向，各专业招商局要以新一轮人员优化调整为契机，围绕开发区产业集聚目标抓招商，推行“专业+产业”招商模式，努力在产业链的关键环节、关键环节的核心项目招引上取得新进展；各开发区可以根据产业基础和现实需要，适时组建新的专业招商局，但不能与职级和编制挂钩。市重大项目招商办要广开招商渠道，采取委托招商、中介招商等模式，主动与摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券公司、产业研究院联系合作，全力在世界500强、行业100强企业招引上实现突破。市央企招商办要抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，精心筹备好5月份的“央企招商邀请月”、8月份的“宿迁（北京）央企合作推进会”等活动，开创央企招商新局面。市承接产业转移办公室要潜心研究苏南地区资本流动的新趋向和产业转移的新动态，抓住昆山笔电产业加速向外转移和省委、省政府领导明确表态支持的机遇，努力在笔电及平板电脑、智能手机整机生产等方面实现突破。同时，各县（区）要始终坚持以感情为基础、利益为导向，巩固和提升与苏州南北挂钩合作14年的成果，认真思考在新的形势下，如何找准双方利益的平衡点，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，调动两地政府和企业三个方面的积极性；如何将共建园区长远目标与阶段性目标有机结合，既突出重点又兼顾长远，提升共建园区永续发展能力；如何创新土地等要素供给保障机制，争取点供或定向指标，吸引苏州企业加速向宿迁转移；如何更好依托园区这一平台，推动产城一体化，打造南北共建园区“升级版”，等等。突出素质提升这一关键，制定招商人员能力提升计划，通过招商实战培训、培养和引进专业性人才、市外专家授课、到先进地区驻点学习等多种途径，切实提升招商队伍经济、产业、金融、法律、外语等综合能力，打造一支具备国际视野、掌握国际规则、熟悉项目建设的专业化人才队伍。
突出抓好产业链招商。从我市情况看，各地产业类别林林总总，但龙头型、带动型的产业链关键企业少之又少，弱链、短链、断链现象比较严重。近期调研发现，我市除纺织服装产业链有3户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元、1户企业向市内下游企业提供产品价值超亿元，膜材料产业链有1户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元外，其它产业链重点企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值最多的仅在5000万元左右，且全市数量不到30户。产业链具有地理集聚性、互惠共生性、竞争协同性、资源共享性等特点，不仅容易形成企业集聚、要素集约、产业集群，而且生命周期远远超过单一企业。加强产业链研究与规划引导集聚，注重与国内外知名产业研究院、科研院所等合作，研深研透产业链的内涵和要义，真正搞清楚产业链的核心环节是什么、关键支点在哪里、重要配套有哪些。科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动各地选准一至两项最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的产业，以差别化的产业规划引导差别化的产业招商。突破龙头企业和关键环节引领集聚，一方面以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目，重点招引LED、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属、光伏新材料与共性基础材料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合材料、生物科技、微电子技术，以及网络、通讯产品和新型电子元器件等。另一方面大力招引品牌企业和整机厂，吸引配套企业集聚，重点招引惠普、华硕、宏基、联想等知名笔记本品牌厂，勤上光电、富源光电等知名光电企业以及为之配套的关联企业。同时定期发布产品配套目录，出台定向优惠政策，探索成立精准创业企业发展专项基金，引导培育与其相配套的创业项目，切实提高精准创业水平。创新招商方式和方法推动集聚，全面加强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励本地龙头企业举办产业发展论坛，邀请为之配套的关键企业和行业知名企业参会，借机推介我市新兴产业发展的导向与政策，让产业论坛发挥出招商平台的功能；支持龙头企业举办各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。
全力主攻外资重大项目。围绕全年实际到账注册外资8.5亿美元的目标，创新利用外资的路径和办法，扩大对外合作的渠道和领域。聚焦台港，深入开展“相知行动”，认真筹办9场台资集聚区和4场岛内招商活动；探索“体育搭台、经贸唱戏”的新思路，精心办好中国宿迁台商高尔夫联谊赛，打造独具宿迁特色的对台交流平台；坚持驻点招商与以商引商相结合，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，切实做好信息搜集、客商联系、项目招引工作。香港地区尽管目前已基本无生产制造业，但却是全球总部最集中、资本最集中、经济活动最活跃的地区之一，机会很多，效应重大，要高度重视对港招商，加强同企业总部和香港各工会、协会、行会的合作，精心组织好香港专题招商活动，努力寻求对港招商的重大突破。突破德资，按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，强化同中介、商会、驻外机构、国外媒体、投资咨询公司的合作，缔造专业招商和谈判力量，加强对海外重点招商区域历史、文化、经济社会发展、企业情况的资料收集和研究，针对性开展个性化的招商推介，并适时举办专题招商活动，从中小企业招商上寻求突破。围绕精密仪器和精密机械制造、生态环保、信息与通信、门窗和建材等产业，加强与德国北威州经贸合作，探索建立中德（宿迁）合作共建园区，精心筹备下半年在德国举办的投资环境推介会，以及在太仓、青岛等国内德资密集区开展的招商活动，促进以德国为主的欧洲中小企业到宿迁集聚发展。把握导向，项目上，在全力主攻外资重大项目的同时，完善外资招引考核办法，既要通过放宽条件、降低门槛，真正把成长性好、科技含量高、具有补链强链作用的中小型外商投资项目引进来，也要严格评审、科学评估，确保外资的质量和水平；考核上，对各县（区）、市直各园区实际到账外资低于80%的，坚决实行“一票否决”。无论是台资突破、港日韩资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都不是一朝一夕、立竿见影的事，不可能一蹴而就，这是外资的性质和特点决定的。大家一定要遵循外资企业投资决策周期较长的规律，静得下心、沉得住气，把相关研究性、基础性的工作做得更扎实些，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心，积跬步以至千里，最终必将会实现大的突破。
更加注重项目的策划、设计和争取。把握国家政策、产业走势包装一批，深入研究国家大政方针和宏观经济形势，准确把握国家促进光伏产业健康发展、实施绿色建筑行动计划等新政策内涵，积极包装和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目。紧抓市场热点、投资信息策划一批，紧密跟踪和研究市场动态，及时捕捉市场热点，争取第一时间获得世界500强企业、跨国公司的投资信息，为招商引资赢得时间、赢得机会、赢得主动。立足优势再造、长远发展设计一批，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，力争更多的项目进入国家和省规划“盘子”，为后发快进积蓄更大能量。
全面提升招商引资的质量和效益。今年，市委、市政府在招商引资考核办法中强化刚性考核导向，如代建厂房投入不列入考核、落户综保区项目乘倍计算、一个项目原则上只认定一个引资单位等等，其用意就是更加注重招商引资的质量和效益。在项目筛选上更加严格标准，建立差别化的项目评估审定机制，对所有拟落户的项目，事先从产业布局、投入产出、税收贡献等方面进行综合评估，切实提升落户项目的质态和集聚度；建立招商引资“负面清单”，构建监察、发改、环保、国土和开发区“五位一体”项目评审评议机制，决不以破坏生态环境和牺牲子孙利益为代价换取一时一地、不可持续的发展。在
