一、坚定信心
二、加强研判
三、科学谋划
在县区经济形势分析会上的讲话
（2014年6月25日，根据录音整理）
同志们：
上半年即将结束，在这样一个重要节点，我们召开经济形势分析会，听取各县区经济社会发展情况，分析当前经济社会发展中存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，各县区做了很好的发言，成绩有总结，问题讲得也比较透，对当前形势有了一个清醒的判断，让我们全面深入地了解了经济运行情况。昨天上午，李省长在徐州召开了苏北五市经济形势与深化改革座谈会，对下一步工作作了安排，我们要认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的意见：
一、坚定信心，巩固稳中向好的发展势头
今年以来，我们以开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济运行呈现稳开稳走、总体向好的态势。
一是运行平稳，增速保持在合理区间。在一季度稳步开局的基础上，二季度全市经济呈现逐步上升的态势。从统计数据来看，全市工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，进出口总额实现大幅攀升，金融、财税、消费等指标也呈现出良好的运行态势。1—5月，全市实现财政总收入167.39亿元、增长7.8%，其中公共财政收入92.82亿元、增长15.1%；规模以上工业增加值326.72亿元、增长17.3%；固定资产投资558.49亿元、增长25%，其中工业投资343.77亿元、增长28.1%；进出口总额16.58亿元、增长56.9%；金融机构各项贷款余额1377.39亿元、增长7.4%。
二是结构优化，经济质效在逐步提升。反映在产业结构上，1—5月，四大传统支柱产业销售占规模以上工业的60%，产业集聚效应越来越明显。新兴产业销售同比增长28.2%，增速快于规模以上工业9.3个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的18.4%，比去年同期提高0.8个百分点。旅游业异军突起，总收入同比增长45.1%，接待国内外游客增长36.9%，旅游饭店累计出租率位居全省第二。反映在投资结构上，前5个月，全部投资中工业投资比重达61.6%，同比提高1.5个百分点。工业投资中高新技术产业比重达18.9%，提高3.7个百分点。民间投资同比增长35.6%，比全部投资增速高10.6个百分点，这说明政府投资的比重在减少，民间投资的比重增长较快，投资结构逐步优化。反映在税收结构上，截至5月末，全市公共财政预算收入中税收占比达85.5%，位居全省第二，同比提高1.4个百分点。国税数据反映，前5个月工业税收增长17.47%，增幅全省第四。若剔除苏酒集团，增长48.09%，增幅全省最高。说明这几年我们狠抓工业制造业取得了明显成效，在摆脱对白酒单一依赖这条路上走得比较顺畅，虽然现在还依赖白酒，但依赖度明显降低。反映在外贸结构上，1—5月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的40.56%，说明出口结构也在优化。
三是深化改革，经济活力在不断增强。年初，市委、市政府以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类30个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力。让我们感到高兴的是，市县联动改革的氛围在形成，比如沭阳投资负面清单制度，宿豫“五减”深化行政审批制度改革、泗洪“大科室”制改革、宿城在撬动民资方面的做法等等，都策应了全市的改革。近期，市委、市政府将召开行政审批制度改革的技术评估会，会议结束以后，我们还要开一次市县改革联动的会议，请各地做好准备。
四是民生改善，居民收入在稳步提高。把推进民生实事工程作为今年政府工作的重中之重，深入实施民生改善“一六二一”工程，以办好八大类81项为民办实事项目为具体抓手，把更多财力物力向民生领域倾斜，努力做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生。1—5月，全市民生支出占公共财政支出的70.4%，城乡居民收入分别增长10.5%和12.1%，农村居民快于城镇居民1.6个百分点；公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，95.7%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近150万平方米，惠及群众6万多人，占中心城市人口近十分之一。可以说，今年我们在民生改善方面亮点不断。
二、加强研判，警惕可能出现的经济风险
从目前掌握的数据来看，今年以来我市以及各地部分指标增幅出现了不同程度回落。无论是习总书记还是李克强总理，最近讲得比较多的就是保持经济持续健康平稳发展。之所以这么说，正是因为经济出现了一些不确定、不平稳的状态。例如房地产业，房地产是中国经济的一个晴雨表，没有哪个国家可以完全跨越这个阶段，美国也经历过房地产高速发展的时期。但美国为什么能够平稳度过？因为美国的创新能力很强。中国正在经历房地产高速发展的时期，但危险的是没有创新经济来取代，美国不断在推出新的东西，尤其是互联网，我们创新经济是什么？迄今为止还没有。当然，现在把问题谈得多一点、充分一点，不是坏事，谈问题不是为了抹煞大家的成绩，谈问题是为了解决问题，把工作做得更好。如果看不到问题，就如同盲人骑瞎马、夜半临深池；如果能看到问题，再采取一些措施来应对的话，至少可以把可能造成的损害降到最低。有这样几个方面问题要引起我们高度关注：
一是实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一方面，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题尚未根本改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，甚至部分企业出现成本倒挂。1—5月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低3.1个和2个百分点，亏损企业的亏损额达3.62亿元，同比增亏1.14亿元；大中型企业增加值同比仅增长13.9%，比全市平均水平低3.4个百分点，洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降10.3%、15.1%。泗阳县新增用电报装户数仅109户，比去年同期减少35户，新增用电报装容量同比下降48.27%，两项指标减量和降幅均为全市最高；泗洪县金属材料类产品销售额下降了96.1%，增幅比去年大幅回落100.2个百分点。前天，我安排统计部门对部分规上企业进行了“快调研”，数据反映，在企业家信心指数上，10户企业中只有3户认为三季度会好于二季度。在目前存在问题上，资金、用工、成本等方面最为突出，普遍反映现在银行年息高于10%，地方银行更高；5月份企业职工平均工资比年初增长10.4%；原材料价格上涨超出预期，如杨木价格上涨近10%，钢坯、棉花等价格上涨5%，各类染料价格涨幅超过15%，其中分散染料、活性染料价格上涨10倍左右。在急需政府服务上，希望政府提高政策针对性、搭建供需平台、帮助开拓市场等。在制约经济发展最主要因素上，普遍认为当前政府管得太多太宽泛，希望减少生产经营活动行政审批、减免相关涉企收费，这些都与我们的判断基本吻合。这次去台湾，林中森、吴伯雄、林丰正、许胜雄等大佬们反映，台资即便在越南投资血本无归，对大陆投资仍然保持非常谨慎态度，主要原因有两个方面：一是产业政策，例如五险一金，有的台资企业被清算五险一金，在台湾造成很大影响；第二是环保，现在环保手续非常严格，出现了追查责任、要求赔偿等等。今年1—4月台商回流投资额高达349亿元，同比增长82.72%，这必须引起我们的高度重视。
二是投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的已经处于停滞状态甚至流失，全市投资增速从一季度开始逐步回落，亿元以上重大项目缩减严重，县区之间的不平衡依然没有得到改观。1—5月，全市固定资产投资增速比1—4月下降0.6个百分点，比一季度下降0.9个百分点，全市亿元在建项目比同期减少14个，亿元单体规模同比下降0.8%，投资增速比全部投资增速低13.2个百分点；建筑业营业税仅增长20%，比去年、前年同期回落了50个百分点；固定资产抵扣增值税延续去年以来负增长的态势。其中，工业投资增幅经开区最高为77.4%，洋河新区最低为-46.9%。
三是房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，部分自主改善性消费者暂时搁置购房计划，不能形成有效需求，房地产市场总体呈现“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂，房地产企业整体负债率偏高，存在较高风险。“六升”，即全市房地产开发投资增长32.7%，入库税收增长19.33%，新开工面积增长10.91%，新竣工面积增长73.46%，商品房批准预售面积增长56.21%，商品住宅成交均价增长6.43%，特别是市区商品住宅累计批准预售面积的增幅，我市全省最高。“一降”，即商品房和住宅销售面积分别下降17.15%、17.47%。沭阳县销售同比下降1.78%；泗阳县下降32.87%；泗洪县下降38.47%。风险，即全市房地产企业平均负债率高达92.88%，突破70%的高风险预警值。下一步，要为房地产业发展创造一个宽松健康的环境，不能妖魔化房地产。第一，要减少各种审批环节，提高行政效率，压减各种行政和事业性费用，这方面政府应该有所作为；第二，要切实减少对房地产业的各类限制。例如苏宿园区的梦家园，鼓励卖给宿迁市以外的人。这类政策要认真研究，不但要找到问题，还要分析问题、解决问题，一个一个地去解决。
四是金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。当前，宏观经济形势和金融政策倒逼银行加强流
