在宿城区调研座谈会上的讲话提纲
（2014年3月20日）
同志们：
今天专程来宿城调研，一方面，是了解宿城区今年以来经济运行情况，听听大家对当前经济形势的分析和判断，共同落实好市委“紧张快干、赢在开局”的要求，确保实现一季度“开门红”，使我们的经济运行更快一些、更好一些。另一方面，是根据群众路线教育实践活动的要求，来听取大家意见和建议，更好地推动全市面上学教活动的开展。
会前，我们实地考察了一些项目；刚才，又听了李健书记、建军区长的情况汇报，有这样几个方面给我印象较深。一是经济发展势头较好。2013年，地区生产总值突破200亿元、公共财政预算收入突破20亿元、社会消费品零售总额突破100亿元、规模以上工业增加值突破40亿元；面上通报的14项主要经济指标中，有12项指标增幅居全市前三。今年1—2月份，主要指标总体保持较快增长、高于全市平均水平。二是重点产业特色明显。纺织服装、食品酿造、机械电子、木材加工四大传统产业保持较快增长，绿色建材、循环经济、智能电网三大特色产业发展势头良好；箭鹿毛纺成功在“新三板”挂牌上市，实现了上市公司“零突破”。三是城市建设稳步推进。老城区超额完成三年430万平方米危旧片区的改造任务，新区人民广场、印象黄河两个1平方公里核心区建设进展明显，特别是在创卫工作中，坚决落实市委、市政府部署，不折不扣地完成各项任务，为创建大局作出了重要贡献，主城区的形象得到了显著提升。四是民生保障不断加强。民生领域财政支出占比（72%），高出全市平均水平6.9个百分点，城乡居民收入分别突破2万元和1万元。老旧小区改造、两场一街一中心等民生实事项目的推进，有效改善了群众的生产生活条件，群众的幸福感和满意度不断提升。这些成绩的取得，既得益于各方面的支持，但根本上还是靠自身的努力和拼搏。这几年，在李健书记、建军区长的带领下，宿城区广大干部群众精神好、干劲足，凝聚力和战斗力很强，这是我们各项事业不断取得胜利的重要保障。对于宿城区取得的成绩和变化，市委、市政府是满意的，希望你们再接再厉、再创佳绩。
成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：
一是经济总量不大、人均偏低。从地区生产总值看，2013年宿城区完成214.7亿元、全市（三县两区，下同）倒数第二，仅比宿豫区多3.34亿元，不到沭阳县的四成（39.5%）；人均GDP为3.54万元，低于全市平均水平，仅为宿豫区的73.5%。从公共财政预算收入看，宿城区实现20.93亿元、全市倒数第二，仅比宿豫区高1.97亿元，为沭阳县的36%；人均公共财政预算收入为3448元，仅为全市平均水平的89.6%、宿豫区的79.8%。从居民收入看，农民人均纯收入全市倒数第二，增幅全市最低。
二是工业存量不多、增量较小。存量上，2013年规模以上企业数为206户、全市倒数第一，比沭阳县少654户；规模以上工业增加值为42.77亿元、全市倒数第一，仅为宿豫区的一半、沭阳县的1/5；全市销售收入前50名企业中，宿城区仅有5户，占全市的十分之一。增量上，2013年新增规模以上企业66户，仅为全市的12.6%、全市倒数第二。亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目分别为37个、35个、26个，均为全市倒数第二；工业固定资产投资为78.6亿元，占固定资产投资比重为57.8%，总量和占比均为全市倒数第一。今年1—2月份，新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目分别为9个、10个、11个、5个，居全市第四、第二、第三、第三。
三是财税结构不优、增速放缓。虽然去年公共财政预算收入增速较快（增长22%，高于全市平均水平4.9个百分点），但从收入结构看，财源税源还很缺乏，主要来自于工业、建筑及房地产业和商业服务业。2012年，三项指标占比分别为9.4%、50.86%、9%。2013年，分别为7%、58.9%、9%，作为持久性税源的工业税收不升反降，下滑2.4个百分点，占比为全市倒数第一；建安房地产税收占比快速上升，增加了8.04个百分点。今年1—2月份，三项指标占比变化为8.6%、59%、7.3%，工业、建筑及房地产业税收占比略有上升，商业服务业占比出现了明显下降，主要是限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业零售额出现了下滑。从当前形势来看，中央正在酝酿出台的房地产税和不动产登记，对房地产销售预期将是一个极大打击，必将对投资性房产买卖起到“釜底抽薪”的作用，具体到宿迁，房地产业持续高速增长的态势预计将难以为继，这对于建筑及房地产业税收占公共财政预算收入近3/5的宿城区来说，势必会造成很大的影响，必须引起高度重视，充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产业长期、健康、稳定发展。
四是小康建设不平衡、任务艰巨。2012年，宿城区全面建设小康社会四大类18项25个指标中，已有23个达标，未达标的指标中，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为16.2%，低于目标值1.8个百分点；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为94.3%，低于目标值0.7个百分点。23个达标指标中，R&D经费支出占GDP比重仅为1.01%，刚过1%的目标值；环境质量综合指数为81.3分，略超过80分的目标值，这都说明宿城区的小康发展指标还不够平稳，特别是有一些动态指标稍有大意就有可能回落到标准指标以下。此外，省里要求不消除贫困人口，就不能宣布小康，到目前为止，宿城区仍有5.02万贫困人口，从这一点上来讲，宿城区建设全面小康的任务依然艰巨。
宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。去年1月9日市人代会期间，蓝书记参加宿城代表团讨论时，对宿城区发展提出了“四个更大力度”的要求（更大力度推进中心城市建设、更大力度探索城乡统筹发展路径、更大力度提升经济总量质量、更大力度实施社会管理创新），围绕贯彻落实蓝书记的要求，宿城区委、区政府已经明确了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：
第一，要勇于确立更高目标定
