在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（2014年2月14日）
同志们：
今天专程来宿豫调研，主要有三个方面的考虑：一是宿豫区作为本人群众路线教育实践活动的联系点，按照活动开展要求，今天先过来实地调研一下宿豫区经济社会发展情况。二是宿豫区党政主官去年刚刚调整过，早就想过来，但由于方方面面原因一直没有成行，人代会期间晓伟、士武邀请我来看看，我也承诺要来，所以今天也是兑现诺言。三是蓝书记去年11月份专门来宿豫区调研，对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新要求，今天过来听一听大家的思路和做法，与大家一起商量如何学习、贯彻、落实好蓝书记的讲话要求。
会前，我们实地考察了部分经济社会发展现场，现在开会。
首先，请宿豫区汇报经济社会发展情况。
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下面，请市直相关单位发言。
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刚才，我们实地考察了一些项目，听了区里相关情况汇报，应该说，宿豫区在过去的一年取得了长足进步，可圈可点之处很多，今年开局开得也非常好。总的来说，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展思路清。晓伟书记和士武区长上任以后，审时度势，科学谋划，从总量和质量两个方面，提出了实现“1231”、“五率”在全市领先的发展目标，不仅充分考虑了宿豫区自身发展实际，也体现了市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求。二是项目发展态势好。无论是三次产业发展，还是城乡基础设施建设，都集聚了一大批质态优、前景广的大项目、好项目，呈现出了蓬勃发展的良好态势。三是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政支出比重高于全市8个百分点，城镇职工五险、城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率进一步扩大，五保对象供养、大病医疗救助等标准得到了全面提高。四是干部精神面貌新。虽然这次来的时间很短，但还是有深刻的体会，宿豫区上上下下的精神面貌非常好，心齐气顺干劲足，特别是各级干部敢于同快的比、向高的攀的昂扬斗志令人振奋，体现出了新班子的新气象、新气色。经过全区上下的共同努力，宿豫经济社会发展已经呈现出新的亮点和变化，市委、市政府对此是充分肯定的，对新的领导班子也是满意的。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与宿豫区既定的目标定位比，与周边兄弟县区竞相发展的激烈态势比，与全区广大干部群众跨越赶超的迫切愿望比，宿豫区的发展还存在着一些矛盾问题和薄弱环节：
从整体发展的态势讲：一是各项指标的增长还不够快，列统的主要指标中有6项增幅低于全市平均水平，其中地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅处于全市末位。当然，其中的原因很多、很复杂，但数字的背后我们要看到差距、看到问题。二是乡镇发展的质态还不够好，宿豫乡镇公共财政预算收入平均值2798万元，仅为全市（6777万元）的41.3%，沭阳（10897万元）的25.7%、宿城（7512万元）的37.2%、泗阳（7324万元）的38.2%、泗洪（4385万元）的63.8%。在全市公共财政预算收入前30强乡镇（街道）中，宿豫仅有1个；在全市低于2000万元的15个乡镇中，宿豫占了一半以上（8个）。我们过去老说，泗洪的乡镇不行，现在看来宿豫乡镇这一块已经成为新的短板。三是小康指标完成的质量还不够高，对照2003版省定全面小康社会的25个考核指标，虽然宿豫区有24个达到或超过目标值，今年有望率先通过小康考核验收。但是仍有少数指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别仅为18403元和10674元，同比增长10.7%和12.2%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第一和倒数第二。在小康建设上，我们宁可申报的晚一点，也要保证各项指标实实在在，确保小康建设不含水分、各方满意。
从产城融合的维度看：蓝书记在调研中对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新定位、新要求，你们在县委扩大会、人代会上也明确提出了这个目标。产城融合是一篇大文章，是由产业、项目、配套、环保等不同的维度构成，宿豫在这几个方面都还有很大的提升空间。一是从产业关联度看，宿豫工业项目体量大、质态好，但是工业规模总量仍然偏小，规模以上工业企业累计仅为235户，不到全市11%；增加值仅为81.21亿元，不到全市11%；特别是产业的关联度不强，弱链、短链、断链现象还比较严重。在新型工业化会议上，我作过分析，我市除纺织服装、膜材料两个产业链有5户企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值超亿元外，其它产业链重点企业最多的仅在5000万元左右，且全市数量不到30户。在30户5000万元左右的企业中宿豫区仅有4户，在5户超亿元企业中宿豫一户也没有。二是从项目集聚度看，23家被列入全市大企业培育计划企业实现销售收入183.2亿元，占全区规模以上工业销售收入比重达到49.8%，既反映出宿豫区龙头企业发展的强劲势头，也从另一个侧面说明我们的中小企业数量还不够多、发展不够快，工业经济的“塔基”还不够扎实和牢靠。尤其要引起高度重视的是工业发展后劲的问题，在去年新增企业数量上，宿豫区仅为488户，不到其他县区的一半，仅为沭阳的22%（2259户），全市的6%（6864户）；在工业投资上，规模以上工业投资增长不足10%（9.7%），增幅不到全市的一半，在三县两区中倒数第一；在项目引进上，在2013年招商引资考核中，无论是亿元以上合同项目、开工项目、竣工项目数量，还是年度任务完成率（分别为65.3%、65.6%、89.5%），都处于三县两区末位；在全市“四新”项目排名中，项目数、投资额在三县两区中均处于末位且差距较大（新签约项目数和投资额仅为全市的2.9%、1.4%；新开工项目数和投资额仅为全市的3.8%、4.3%，新竣工项目数和投资额仅为全市的5.7%、14.3%，新投产项目数和投资额仅为全市的1.2%、1.3%）。三是从配套支撑度看，三产服务业发展还较为滞后，宿豫区三产占GDP比重全市最低，仅为24.5%，比全市平均水平低13.9个百分点，这不仅与作为中心城市重要组成部分的布局不相称，更与作为大企业集聚区的地位不相符。反映在金融、物流等生产性服务业上，金融业发展方面，2013年，宿豫区信贷投放余额仅为201.9亿元，占全市总量不到16%；融资担保贷款余额仅为14.3亿元，占全市总量仅为7.2%，明显低于三县
