最新讲话系列第8155期王天琦：在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

突出重点狠抓落实 确保不折不扣完成年度目标任务

在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2014年1月10日）

同志们：

市委四届四次全体（扩大）会议就要结束了。7号上午，蓝书记代表市委作了题为《全面深化改革、加快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的主题报告，总结回顾了2013年工作，安排部署了今年任务。几天来，与会人员围绕蓝书记的报告，在观摩中思考、在讨论中提高，深化了认识、达成了共识。根据市委常委会安排，今天下午，由我对这次会议进行小结，并就抓好会议精神贯彻落实和几个方面的重点问题，讲点意见。

这次会议是在全市上下深入贯彻落实中央和省一系列会议精神，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的关键时期召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势、统一思想、凝心聚力，保持健康稳定发展的良好态势，具有十分现实而又深远的意义。特别是蓝书记的重要讲话，通篇贯穿了全面深化改革的总体要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。一是成绩总结实事求是、振奋人心。从六个方面概括总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是主要指标再上新的台阶、重大项目取得突破性进展，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，充分表明市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的战略决策与部署是完全正确和富有成效的，必须坚定不移地抓下去、干下去。二是目标安排稳妥有为、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的总体思路，特别是针对性地提出了预期目标和争取目标，设置了“区间值”，既为今年发展留有余地和空间，又体现奋力跳“摘桃子”的要求，进一步强化了稳中求进的工作导向，完全符合宿迁现阶段的发展实际。三是工作部署重点突出、扎实可行。从八个方面对全年工作作出了明确部署，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的长远之策。各地、各部门一定要紧紧围绕这八个方面的要求，进一步细化工作目标，硬化推进措施，确保不折不扣完成各项目标任务。四是组织保障周密完备、坚决有力。立足加强和改进党的建设，着眼为宿迁可持续发展提供坚强的组织保障，从四个方面提出了具体要求。全市各级党组织和广大党员干部务必加快转变工作作风，牢固树立“功成不必在我”的理念，正确处理“好”与“快”的关系，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，向着全面小康的宏伟目标奋勇前行。目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，是全市各地、各部门当前及今后一个时期的重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，把广大党员干部和人民群众的思想认识进一步统一到用新思路谋求新发展上来，统一到用新目标引领新发展上来，统一到用新要求推动新发展上来，努力实现全年各项工作的新突破。

对于今年的经济形势，蓝书记在主题报告中结合中央和全省经济工作会议精神，作出了深刻分析和科学判断。综合分析各方面情况，今年我们面临的宏观环境依然比较复杂，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。一方面，多种积极因素持续积累。经过金融危机以来的深刻调整，世界经济内生动力逐渐增强，欧美经济已开始企稳好转；我国经济长期向好的基本面没有改变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，特别是十八届三中全会进一步激发了改革发展的内生动力和活力；我市经过多年建设与发展，综合实力逐步迈上了更高台阶，经济发展抗风险能力明显提升，尽享更大突破、综合改革试点、支持苏北地区全面小康建设等多重政策红利，我市正处于大有可为的黄金机遇期，只要我们紧紧抓住并创造性地挖掘利用这些积极因素，完全可以保持一个相对较快的发展速度，完全可以实现更有质量、更高效益、更可持续的经济增长。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性；我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段，经济发展面临的困难之多、挑战之多、风险之多前所未有。具体到宿迁：一是改革红利在缓释，但各种问题缓解难。十八届三中全会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，作出了全面深化改革的系统部署，总体上讲有利于问题的解决，但改革是一个长期渐进的过程，有时甚至会伴随着阵痛和反弹。而经济体制的转轨、政府职能的转变、社会治理的转型、民生机制的转换等问题都困扰着我们。这些问题，不是改革的必然副产品，而是改革不及时、不到位所引起的，若想通过改革解决问题、跑赢危机，必须拿出更大的智慧、勇气和坚持。二是经济发展在转型，但行政方式转轨难。改革开放以来，以市场为导向的经济发展方式倒逼经济体制发生了一系列变化，民营经济活力得到一定释放，市场在资源配置中的作用得到有效发挥。但相应的行政体制改革却滞后于经济体制改革，比如权力缺少明确边界，在行使过程中存在一定的主观性、随意性和片面性；政府与市场关系存在错位，长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维没有彻底转变，仍习惯于通过行政命令对微观经济运行加以干预，或是采用特许方式对市场主体施加影响，对市场在资源配置中起决定性作用的经济规律没有很好地把握。三是市场环境在优化，但要素资源集聚难。十八届三中全会明确提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。对宿迁而言，长远十分有利，但短期挑战更多。在“紧”环境成为常态的背景下，如何突破节能减排指标考核“一刀切”的制约，创新制度拓展环境容量空间；如何改善土地指标捉襟见肘的状况，创新机制满足新增建设用地需求；如何打破贷款投放结构失衡的窘境，创新渠道保障企业融资需要；如何扭转劳动力越发紧缺的趋势，创新手段再造人力资源优势等等，都是迫切需要解决的课题。四是空间潜力在释放，但高速增长持续难。按国际标准，一个地区城镇化率维持在65%到85%之间才趋于平稳，而我市现在城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于初期向中期迈进阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过90%，潜力也十分巨大。但在具体推进中，种种困难和瓶颈都制约着我们，从工业化看，要素资源难以满足量的积累，量的积累难以支撑转的要求，转的要求难以得到科技人才的支持；从城镇化看，基础配套滞后于城镇建设，城镇建设滞后于人口增长，人的城镇化滞后于地的城镇化。五是经济实力在提高，但刚性支出保障难。经过多年发展，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标都有了明显提高，有些在全国地级市排名中已较为靠前。但这绝不意味着我们的日子就好过了，从政策导向看，中央对各地转移支付的增速在持续减缓，明确不再新批任何优惠政策，这对于长期依靠转移支付的我市来说，压力陡增；从支出需求看，市政配套、道路交通等还欠账、补功能的支出不可缺少，新兴产业、科技创新等增后劲、促转型的支出不可缺少，社保扩面提标、公共服务设施建设等惠民生、解民困的支出更不可缺少，财政刚性支出的压力愈来愈大。面对以上这些问题，既要牢固树立底线思维，充分利用倒逼压力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，使宿迁经济行稳致远；更要坚定必胜信念，着眼更高目标，加快制订和推进事关宿迁改革发展的关键性举措，构建长远发展的竞争优势。工作中，要坚持“改”的步伐不放慢，不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，加大重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；“好”的导向不动摇，始终把提高质量和效益摆在中心位置，把握好促转型与稳增长的平衡点，掌握好力度、节奏和侧重点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展；“快”的标准不降低，不论宏观形势如何变化，都要始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以进度保增长，以速度促跨越，做到“换挡”不失速、“换挡”不降档；“干”的士气不松懈，秉承苦干实干的优良传统，甘于吃更多的苦、流更多的汗，不仅要“干成”，更要“干实”，在克难奋进中赢得发展主动，在破阻除障中实现新的提升。

在全面推进各项工作的基础上，抓好十个方面的重点工作：

一、重大项目推进要有更大的成果

继续坚持全员招商与专业招商双轨并行，建立差别化的政策支持制度和项目评估审定机制，把全市上下的注意力聚焦到龙头型、基地型的大项目上来，聚焦到高新型、科技型的新项目上来，聚焦到效益型、带动型的好项目上来，以增量优化带动存量提升、加快转型升级。

组织一批招商活动。在办好第四届经洽会等重大招商活动的同时，坚持每月开展一次小规模的主题招商活动。各地、各部门从现在开始就要排好时间、排出名单、排定计划，主攻一批重量级的企业和项目，比一比代表性人物参会的人数、比一比标志性企业签约的个数、比一比战略性产业所占的比重。当前，要紧紧抓住岁末年初大公司、大集团制订全年投资计划的有利时机，迅速行动、主动对接、增进感情、敲门招商，力争实现一季度“开门红”。

突破一批产业项目。快抓大项目、好产业。在重大项目招商上，既要把目光聚焦在十亿级、五十亿级、百亿级项目上，也要加强与国内外知名产业研究院、专业咨询公司、投资银行、会计师事务所的对接，年内力争与2—3家全球著名咨询公司签订战略合作协议，争取第一时间获得世界500强企业、跨国公司的投资信息。在央企招商上，一手抓好去年央企合作推进会上签约项目的跟踪服务，及早将意向项目转化为合同项目，市央企招商办要按季度公布项目进展情况；一手抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，扎实开展央企招商邀请月活动，实现央企招商新突破。在外资招商上，以台资、港资、德资为主攻方向，特别是要通过深入开展“相知行动”系列对台招商活动，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，全力做好信息搜集、客商联系、项目招引工作，把深耕精耕台湾的行动转化为台资加速集聚的成果。在苏企招商上，坚持以感情为基础、以利益为导向，发挥市承接产业转移办公室的作用，探索以土地换项目等互利合作的新途径，加快与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制。各地、各部门要进一步找准和把握新时期客商投资的兴奋点、产业对接的结合点、双方利益的平衡点，认真研究分析如何利用好我市城镇化的增长潜力，通过政府调控增加投资的砝码；如何抓住我市改革的先导优势，向市场充分放权创造投资的热点；如何释放我市潜在的消费空间，通过政府购买服务等方式来撬动投资，等等。真正通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，构筑招商引资新优势。紧抓落地率、转化率。在完善重大项目推进机制上下功夫，创新前期推进机制，落实项目前期责任制，强化项目服务联动性，推动项目尽快进入实质性建设阶段；创新节点管理机制，所有重大项目都必须明确主要时间节点计划，所有节点都必须明确到月；创新督查管理机制，根据投资计划和节点安排，逐月检查项目形象进度及投资完成额，对进度落后的项目公开亮“红灯”警示，同时对问题项目下达“督查告知书”，逐一推进整改落实，确保各个项目按时保质顺利完成。

集聚一批要素资源。紧紧抓住当前产业资本紧随要素资源流动的新趋势，把要素资源当作招商优势来构筑和营造，当作重大项目来推进和落实。打造用工优势，上半年出台实施鼓励外来务工人员购房居住政策，以更新更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。当前，针对外出务工人员提前返乡过节的新情况，要扎实开展“春风行动”，确保留下人、拴住心、上好岗。打造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，加快箭鹿毛纺、苏北花卉、精科电气、苏丝股份等企业在“新三板”挂牌上市步伐，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。打造用地优势，一季度出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。打造平台优势，积极与世界500强企业在华专属研究院建立合作关系，重点推进市及苏北两个工业技术研究院建设，加快组建留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质创新资源。打造价格优势，加快完善资源要素价格改革方案，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，尽快启动市属权限内的水、气、热等资源要素价格改革，以要素资源价格的优势服务企业、吸引投资。

储备一批战略性项目。所有的优势都是从领先开始，失去了先机就不再具有优势。在加快推进在手重大项目的同时，要立足长远发展和优势再造，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，切实提高储备项目的科学性、针对性和可行性，努力形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。加强对区域协调发展政策的研究和设计，不遗余力地加大向上宣传、汇报、对接和争取力度，力争更多含金量高的对宿扶持政策和项目进入国家和省规划“盘子”，获得更为有力的支持。

二、产业转型升级要有更大的进展

快发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构，调结构的要义是实现经济社会长期健康快速发展。要坚持把调结构、抓创新更加紧密地结合起来，优化增量、调整存量、提高质量，推动产业、企业、产品转型升级，不断改善运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提高。

坚定不移推进新型工业化。宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化程度不高，必须把坚定不移地走新型工业化道路作为宿迁长远发展战略落实好。在投入重点上，旗帜鲜明地突出工业项目，确保年内工业投入比重保持在60%以上。在投资结构上，切实提高“三个比重”：在工业投资中更加注重新兴产业、高新技术产业、先进制造业等三类项目投资的比重，在三类项目投资中更加注重技术设备投资的比重，在技术设备投资中更加注重自主创新投资的比重。在考核导向上，今年起，市委、市政府对三县两区、宿迁经开区和苏宿工业园区，只考核工业项目，高效农业、服务业项目不再列入考核范围。

工业转型要在提质扩量上下功夫。做强新兴产业集聚区，充分发挥引导资金和地票补贴资金政策效力，促进各类要素向六大特色产业集聚区汇集，打造永不转移的产业园，加快形成1—2个在苏北有位次、全省有影响的新兴产业，年内光电和智能电网产业要实现新的更大突破。做优传统优势产业，深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，重点为200家规模企业量身定做再造方案，促进企业在规模效益、创新能力等方面优化升级、裂变发展。做实两个先导产业，绿色建材产业坚持以市场换投资，启动强制性实施标准，吸引更多企业到宿迁投资，促进绿色建材产业集聚发展。生态环保产业要在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。做大白色家电产业，围绕家电总装和心脏部件两大重点，深化与苏宁、京东等家电经销巨头合作，抓住双鹿上菱冰箱产品下线的契机，重点做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设的服务工作，以产业链的“磁场效应”吸引白色家电上下游企业集聚。

服务业转型要在提升水平上见成效。旅游业要全面实施新三年提升计划，加快完善旅游基础设施，重点推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质等景区项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点，以差异化的项目、个性化的体验，增强对游客的吸引力；精心打造特色旅游节庆，统筹策划环骆马湖生态四项国际公开赛、湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动，持续不断营造声势、掀起高潮；围绕五一、十一两个节点，扎实做好团队游的组织和落实工作，深化营销，广揽客源，力争年内市区接待团队游客突破80万人次，其中“二日游”团队游客突破10万人次。物流业要深入实施“1633”工程，加快推进中心港物流园、传化公路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目；高度关注营改增对交通运输业的影响，尽快出台相关应对措施，支持物流产业的快速健康发展。健康服务业要抓住当前国家重点支持产业发展的机遇，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，积极发展养老服务、康复疗养产业；结合三台山森林公园扩面提质，启动建设集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所，打出宿迁的特色和品牌。软件和服务外包产业要加快推进京东商城华东云计算中心、研发中心等重大项目建设，招引和培育一批在电子商务领域具有引领作用的大企业、大项目，争取创建省级电子商务基地和服务外包示范城市。出台政府购买服务“负面清单”，制订部门购买服务具体方案，除明确不能购买事项外，其它全部通过购买服务方式实现，上半年先行启动一批试点项目。

农业转型要在市场化导向上做文章。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。必须正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。在现代农业发展上，做精区域特色板块，推动省级园区转型发展，引导农民根据市场行情和种植意愿调整产业结构，政府应该发布信息、提供服务，而不能摊派任务。在经营主体培育上，鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织。对专业大户、家庭农场以及各类专业合作社，重在引导提高规范化管理和集约生产经营水平。在社会化服务供给上，引导和鼓励经营性主体按照市场运行法则，为农业发展各环节提供有偿服务。同时，加快完善基层农技推广服务体系，提升农技公共服务能力，构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的新型农业社会化服务体系。在农村综合制度改革上，健全完善农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台；切实完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营；加快健全农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

三、服务实体经济要有更大的实效

稳企业，发展才有底牌；稳运行，增长才有底气。面对实体经济遭遇的风险和挑战，我们既不能放任不管，也不能大包大揽，而是要把该做的事情做得更好，建立更加公平、有序、高效的经济环境，实打实地帮扶企业爬坡过坎、做大做强。

优化企业发展的政策环境。注重政策针对性、实效性，对已经出台的政策，要强化宣传、跟踪和落实，邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度。对大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业，要按照“一类一策”的思路，抓紧研究制订差异化的激励政策。今后，凡制订涉及企业的政策，都要直接听取企业经营者的意见，使之更能体现企业的需求。注重政策差异性、创新性，探索设立基金、专项补助、融资奖励等方式，对一些特殊的产业和产品给予差别化、个性化的扶持。

优化企业发展的服务环境。对重点企业，深入落实大企业（集团）培育计划，严格执行市、县（区）领导挂钩帮扶跟踪服务机制，加快打造一批在苏北乃至全省有影响力的大企业、大集团。对中小企业，充分发挥市中小企业综合服务中心公共平台和窗口服务作用，及时提供融资促进、技术支持等“九大类”服务；有效发挥财政政策的杠杆作用，推动政府采购同等条件下优先向中小企业倾斜。当前，正值市场需求旺盛的时期，要认真做好各类生产要素的组织调度，支持企业开足马力生产、抢占市场份额。

优化企业发展的市场环境。尽快出台推进民间投资发展体制机制改革的意见，对社会投资取消不必要的许可和限制，坚决破除民营经济发展遇到的“玻璃门”、“旋转门”等问题。围绕解决燃气、自来水初装费以及价格设定等问题，引入竞争机制，消除特许经营和项目投资中的垄断性条件，推动燃气市场全面放开。

优化企业发展的法治环境。注重从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，合力打击制售假冒伪劣商品等违法行为，全面加强对企业商标权、专利权的保护。建立企业银行贷款风险防范化解工作机制，多元化解决金融债权问题，切实维护金融机构与企业双方的合法权益，营造有利于金融企业健康发展的法治环境，进一步增强金融机构放贷的信心，确保年内新增贷款300亿元，工业贷款占比提高到30%以上。

四、中心城市建设要有更大的力度

经过多年建设，中心城市发生了巨大变化，但集聚、辐射和带动能力仍然有待提升，突出表现在：首位度不高，未对三县形成明显带动；集聚度不高，建成区人气商气分散；宜居度不高，基础设施还有不少欠账。要坚持以“三创联动”为抓手，倒逼推进总投资约1049.5亿元的180项重点基础设施项目，建成一批基础性、功能性、标志性项目，不断提高建成率、配套率、达标率，确保年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市、省级文明城市和国家节水型城市。

以统筹的机制引领城市发展。建立“五规合一”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，加大中心城市“统”的力度。在规划统筹上，建立规划技术指标控制制度和重大项目会审机制，今后凡是中心城市范围内重大基础设施项目、重大公共服务项目和重大三产服务业项目都要经过市委、市政府论证评审。在建设统筹上，明晰市、区两级建设责任和范围，中心城市范围内跨区域的城市主干道及绿化工程，以及市委、市政府确定的重要地段和重点区域绿化工程，由市里统一组织实施，除此之外的其它道路和绿化工程由各辖区负责实施。完善市级政府投资项目代建制，市区总投资1000万元以上且使用市级财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资30%以上的非经营性政府投资房建项目，原则上实行代