（一）把握经济发展形势
（二）把握宏观调控政策
（三）把握阶段性特征
（一）在微观制度上
（二）在体制机制上
（三）在推进方式上
（四）在行动准则上
想清大问题 做好小事情
在市政府四届八次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年3月1日）
同志们：
刚才，市政府有关分管领导简要总结了去年工作，就落实好今年条线工作进行了安排和部署，我完全同意。应该说，过去一年，各地、各部门、各条线在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，在担当中发展、在发展中担当，顺利完成了各项目标任务，有力推动了经济社会平稳健康发展，为“十二五”发展画上了圆满句号。今年是“十三五”的开局之年，也是宿迁建市二十周年，做好今年各项工作尤为重要。去年底以来，市委、市政府相继召开了一系列重要会议，对2016年全市工作任务作出了全面部署；刚才各位分管负责同志就如何落实好今年条线工作又提出了具体要求。可以说，目标已经明确，要求也十分具体，当前各地、各部门、各条线的重要任务就是围绕既定目标和要求抓推进、抓落实、抓成效。
落实是一个老生常谈的问题，也是一个常讲常新的课题，看似平常，实则不易。不同的时代背景和发展形势，对同一项目标的落实方向和要求不尽相同；不同的人和体制机制，对同一件工作落实的方法和效果也会不一样。对此，我们要牢牢把握好工作落实的内在要求，既要仰望星空、想清大问题，正确认识和把握新形势、新要求、新挑战，善于用宏观中观思维指导工作落实，在“大”的推进方向上不偏不移、适时对路；也要脚踏实地、做好小事情，围绕工作事项规律和特点抓推进，对工作重点、办法措施要了然于胸，对真抓实干、开拓创新要付诸实施，在“小”的具体环节上精准发力、善做善成，有力有效地完成各项目标任务。
下面，我就贯彻中央、省、市相关会议精神，以“想清大问题、做好小事情”为题，就抓好今年重点工作落实，讲两个方面的意见：
第一，想清大问题，在把握形势中找准工作推进方向
“知势方可为”。政策形势是大环境，如果环境变冷了，我们还穿着单衣上路，感冒发烧也就很难避免。想清大问题，就是要弄清看懂当前大的形势、上级要求和我市阶段性发展特征，因势而谋、应势而动，把握新形势、新要求、新任务，做到认识上到位、方向上对路，想明白再干，想好了快干，努力让各项工作落实符合形势变化、上级要求和客观实际。
（一）把握经济发展形势，确保工作推进方向符合新常态的要求。近年来，宏观发展环境发生了深刻嬗变，国内经济已经进入了发展新常态。新常态不以人的意志为转移，它是经济发展到一定阶段所呈现出的必然特征，实质就是经济进入到中高速、优结构、新动力的新阶段。一是发展速度的变化，从高速增长转为中高速增长。就像一个人的成长，从1岁到18岁，主要是长身高，但不可能一直长下去。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。在工作推进过程中，各地、各部门要正确看待发展速度的变化，不能有埋怨和焦虑情绪，进一步增强发展的信心和定力。二是发展结构的变化，更加注重发展的质量和效益。围绕经济优化升级，从粗放到集约、从低端到高端转变，经济运行的结构更优、效率更高。在出台具体措施、推进项目时，各地、各部门要时刻谨记以质量和效益为先，走注重发展质量、追求产出效益的精致发展、精明增长之路，推进经济社会加快转型发展。三是发展动能的变化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在技术、制度、管理等方面全面创新，培育和发展经济的核心竞争力。各地、各部门要在工作推进中加快转变组织经济方式，致力在体制机制优化、万众创新、培育产业增长点等方面下更大功夫，为经济发展增添新的动能。新常态孕育着新变革，也带来了新挑战，经济下行压力有所加大，在短期内可能会出现种种阵痛。各地、各部门在落实好新任务、新举措的同时，对宏观经济发展形势要有一个准确认识和判断，既要坚定信心，也要有忧患意识，对形势的估计再严竣些，对困难估计再充分些，对各项工作的准备再周全些，确保经济持续健康稳定运行。
（二）把握宏观调控政策，确保工作方式和路径符合上级精神的要求。为了调试和引领新常态，去年10月份以来中央相继召开了十八届五中全会、经济工作会议等一系列重要会议，首次提出了中国特色社会主义政治经济学这一重要论述，并围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”以及供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”作了总体部署，具有鲜明的时代特征和深远意义。供给侧结构性改革的内涵是系统的、深刻的、全面的，要求我们从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。其核心要义就是正确把握好政府与市场的关系，厘清行动边界，使市场在资源配置中起决定性作用，政府更好发挥作用，由市场主导经济增长、调节供需机制，实现经济社会持续健康发展。在组织和推进各项工作落实过程中，各地、各部门要把供改侧结构性改革的要求体现到方方面面，准确把握政府与市场的关系、明晰双方行动边界，发挥政府之手与市场之手的协同作用，确保工作方式和举措符合上级要求，更好地契合经济社会发展需要。
（三）把握阶段性特征，确保工作思路和目标符合宿迁发展的要求。经过建市二十年的发展，虽然宿迁经济总量、均量和质量都有了很大提升，但经济总量仍然偏小、落后于苏北其他市的现实还未根本改变。从工业化程度来看，当前我市仍处于工业化中期初始阶段，工业化发展规律表明，这一阶段的主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。然而在新常态的大形势下，面对加快结构调整、转型升级的客观背景和政策指引，又要求我们必须把转型升级作为重要任务。阶段性任务、时代性任务的叠加，决定了我们必须将做大增量与做优质量更加有机统一起来，实现更好更快发展。在推进各项工作尤其是调度指标时，各地、各部门要更加清醒地认识宿迁发展的阶段性特征，坚持以“好”当头、以“快”为要，做到稳中求进、进中求好、好中求快、能快则快，确保调速不减势、换挡不失速、量增质更优，顺利完成或超额完成全年目标任务。如来写作网公众号辛苦整理，倒卖者 可耻！
第二，做好小事情，从细微之处落实善做善成的举措
仰望星空，还需脚踏实地。在落实具体工作中，需要我们从理论的高原回到细节的平原，把形势的发展变化、上级的总体部署，点点滴滴地落实到一个个具体环节中、体现在一项项细小措施上，持之以恒、久久为功，确保文件上写的、会议上部署的，都逐一逐项转化为具体的行动，转化为实际的成效。
（一）在微观制度上，更加注重恪守政府、市场与社会三方边界。现代社会与传统社会最大的不同，就是有了边界意识。个人需要边界意识，政府、市场与社会同样也要有边界，这既是上级推进治理体系和能力现代化的部署要求，也是我们做好各项工作的现实需要（做正确的事情固然不容易，但不做错误的事情更是难能可贵，正如习总书记指出“不能犯颠覆性的错误”。在经济形势越来越严峻复杂的背景下，宿迁总体向好，原因之一在于我们没有做违背发展规律和形势的事，注重把握政府、市场与社会关系，厘清三者行动边界，并恪守了这一边界，取得了一些可喜的成果）。在具体工作落实过程中，各地、各部门务必要时刻把握好政府、市场与社会的关系，厘清和遵守三者的行动边界，更好地发挥和调动各方面的积极性。管好政府“有形之手”，在制定政策、推进项目建设时，要时时刻刻注重与宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”五大职能对标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，该政府做的做到位，不该政府做的坚决不做，真正落实“有限政府”的要求。如在扶持产业发展上，不能以政府行为取代市场行为，要通过产业发展引导基金的形式，实现从帮企业向扶产业转变。在推进民生实事上，政府要做好“保基本”和兜底工作，豪华高端的医疗和教育等项目不应纳入政府的投资范围。在服务市场主体上，减少不必要的前置审批管控，真正把精力放到市场监管上，构建以信用监管为轴心，以云平台为支撑，行政监管、行业自律、企业自觉、社会监督、公众参与的综合监管体系。诸如城市建设、社会保障、服务业发展等，都要注意把握好政府为与不为的边界。放活市场的“无形之手”。市场经济本质是市场决定资源配置的经济，我们要尊重和遵循这条规律。在推进各项工作中，凡是市场主体基于自愿地投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，各类市场主体皆可依法、自由和平等进入。如在培训和认证上，对于各种市场主体需要的岗位证书等准入门槛，完全可以由市场自行调节，由市场实现优胜劣汰。在农业结构调整上，农民可以根据市场需求和销售渠道的变化，选择适宜的种养殖产品，政府可以适当进行政策引导。培育社会“自治之手”。社会组织作为公民自愿加入的一种群体利益组合体，在决策参与、公共服务、协调沟通等方面具有独特优势，可以做许多政府“不该做、做不好、做不了”的事。如在物业管理上，政府可以扮演规则制定者，具体的事情应该由物业公司、业主委员会等成立相关组织进行解决。在行业协会设立上，由企业和民间组织根据发展需要自行成立，政府主要负责监管，实现行业协会组织服务水平的提升和健康有序的发展。恪守政府、市场和社会三方边界，是推进各项工作的总要求，政府角色定位尤为重要。各地、各部门无论是在方案制定、项目推进还是效果评估中，都要把握好为与不为的边界，找准自身定位、履行既定职能，逐步实现治理体系和治理能力的现代化。
（二）在体制机制上，更加注重发挥政府与市场的协同作用。更好与更多发挥政府作用有着本质的区别，“好”指的是恰到好处，能够及时弥补市场不足，与市场建立和谐并进的健康关系；“多”指的是越多越“好”，单方予以强制介入，不兼顾市场规律。实践证明，并不是政府做得越多越好，完全可以创新思路和方式，充分调动和发挥市场的作用。一方面使市场在资源配置中起决定性作用。在符合法律规定的情形下，能够依靠巿场机制带来较高效率和效益，政府要主动退出和做适当引导，通过市场竞争激励先进、淘汰落后，更好地满足生产生活的需要。如在环卫保洁上，交由市场主体可以很好地完成保洁任务，并且已经有成熟的经验。要加快推进市容环境卫生的一体化和市场化，政府主要负责好监管。在项目建设上，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域项目建设运营。在购买服务上，制定相关购买服务目录，能够由市场提供服务的，都向市场购买，提高财政资金使用效益。在拆迁安置上，实施货币化安置，从过去大规模“补砖头”建保障房，向发放货币补贴的“补人头”转变，既保障住房需求，又可以有效化
