在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话
（2014年5月14日，根据录音整理）
同志们：
今天是我到湖滨新区“三解三促”的最后一天，按惯例要开一个座谈会，听一听湖滨新区经济社会事业发展情况，就相关问题做一些推动。去年“三解三促”也是在湖滨新区，去年在黄墩镇英庄村，收获很大，结束以后请各相关部门到英庄现场开了一个会议。昨天我又到英庄再次回访，离开英庄之后，我至少去过四次。昨天我又看了一下，英庄发生了翻天覆地变化，昨天我也讲，英庄已经具备作为一个中心村的条件，作为一个点，即便是省里会议放在这里开，看一看都没有问题，做的还是非常不错的，市直各个部门做出了非常富有成效的努力，尽管是湖滨新区直接组织实施，但是大量的经费是市直各个部门投入的，大量的工程也是市直相关部门到现场组织的，很多政策也是市直相关部门全力争取的，做到相当不错。在这里，我也要代表英庄的父老乡亲，向支持英庄发展的市直各个部门表示衷心感谢，也感谢各个部门的同志们对我工作的支持。这次，我们又去了皂河镇王圩村，在王圩住了两夜三天，也是收获非常之大，今天过来开这个会，再回过头来全面研究一下湖滨新区的发展，如果说，我去年通过对英庄村的了解，对湖滨新区的情况有了初步的、直接体验的话，那么今年通过对王圩的蹲点调研，我对湖滨新区的发展有了更多、更深入的一些思考。利用这个机会，我谈这样几个方面的意见。
第一，要更加关心关注湖滨新区的发展。这次，我到王圩去驻村调研，我真切感受到什么叫穷，真切感受到老百姓脱贫致富奔小康的强烈愿望，也真切感受到湖滨新区如果我们不帮助他，克服种种现实的、体制的、政策的困难，那么湖滨新区陷入泥沼难以走出，凭它自己的力量是走不出来的，王圩是一个缩影。今天湖滨新区遇到的困难，固然有工作基础方面的原因，但是还有一个很重要的原因，就是政策的、体制的、机制的，而这个政策的、体制的、机制的，不是因为湖滨新区而产生的，而是因为上级而产生的。打个比方讲，皂河想发展工业，他很难，为什么？他是滞洪区，不允许发展，所以他的条件尽管比其他地方要好，但是在工业化方面显然是不足的。工业化不足怎么可能致富呢？我在调研的时候，走访的所有老百姓，最大的愿望不是让你给他发低保，不是让你给他家发什么钱，也不是让你给他盖房，甚至让我修路的都少，只是在王圩有，其他地方也没有，提的最多的是要打工，最好能就近打工。我们回过头来想一想，为什么这个最低的愿望在他们那成为最高要求，我们需要做很多方面的思考。今天，我先谈下大体的想法，然后请志弘同志总牵头，把各个部门找到一起，分若干个子课题，一个一个去研究，然后形成新一轮支持湖滨新区发展的意见。我先谈个大体的要求，志弘你和各个部门具体研究。今天开玩笑讲，骆马湖滞洪区，简称骆志弘，你的名字和骆马湖，和湖滨新区结下了不解之缘，也有这个责任和义务帮助大家把这个事情做好，这是个艰巨任务。尽管我今天定个调子，任务仍然很艰巨，因为工作量太大，一个一个都要突破，那么我现在需要回过头来去认识，我们为什么要关心关注湖滨新区？第一个是特殊的地位。我们都知道，作为中心城市的重要组团，湖滨新区是我们宿迁市的“后花园”，刚才大家都讲到了，包括彩林主任讲，外地客人来，骆马湖一定要来，包括这次成功创卫，骆马湖也是立下了汗马功劳。创卫的验收组一看骆马湖，心旷神怡，然后晚上到骆马湖周边散步，遇到你们那边的小饭店，店主很配合，创卫专家组看LED霓虹灯，当时问你们是刚刚弄的，蛮好看的啊，店主说怎么刚刚弄的，我们早就弄的，我们创卫，反正讲的很感动。只要是重要客人来，一定要到骆马湖去看一看。骆马湖的情况我不多讲，但是湖滨新区的设立，虽然定位几经变化，但是现在可以这样讲，大家看法已经非常一致了，那就是我们的后花园，就是宝地、福地和高地，我反复讲的。还有一个呢，湖滨新区还是我们两个取水口所在地，直接关系到城区老百姓饮用水的安全。第三个呢，是生态，刚刚是加利主任讲，是作为城区生态的北部屏障，保证我们的生态安全。第二个是特殊的区情。我今天上午讲了一番话，我说湖滨新区就是一块璞、未雕的玉石，我给金普书记讲可惜了，当然现在还来得及，怎么可惜呢，这么好的一块璞，一开始咱们先雕个动物吧；再换个领导，雕个人物吧；然后又换个领导，雕个山水吧，再好的璞也经不起折腾。我就形象讲出了湖滨新区定位的演变，一开始就是高效农业示范区，和今天的现代服务业集聚区，哪码对哪码，已经是风马牛不相及。再一个，叠经区划，划来划去，但是每一次，在土地面积上给湖滨新区做的都是加法，但是在财富积累上每一次做的都是减法，这是很要命的，得出的结论是什么，那就是包袱。反正都要划出去，无论是儿子还是女儿，准备送人了，新衣服我也不做了，最多送走之前给孩子吃顿饱饭，基本就是这个意思。所以才出现一个问题，皂河二小居然是D级危房，都不投，谁不投，区划过来，湖滨新区一时也投不了。也因为区划，所以湖滨新区的功能定位反复调整，就好比一块璞，终于决定把它刻成什么了，前期已经有了很大伤害，这一点不要否认，为什么今天你们会有这些多的遗留问题，就和与定位调整有关系。这个定位显然不是汪金普、刘加利的责任，也很难说刘斌、赵昌的责任，这也不公平。如果说要有责任的话，那就是市委、市政府的责任，主要是蓝书记和我的责任。我讲的意思是，我们现在不是要追究责任，认识到到湖滨新区的困难，帮助他解这个扣，不能只靠他自己，问题形成不在于他，解开这个扣也不能完全依赖于他，我们要实事求是。第三个是特殊的困难。刚才，我讲特殊的区情，加利同志抓住机遇，倾其所有，摆在桌面上的，那都一个不漏，然后能扯的全扯上来。他们俩去年刚来任职的时候，我就和他们讲抓紧调研，等你们见底以后，我再去专门去听，单独开会帮你们推进。现在湖滨新区缺什么，除了干劲什么都缺，甚至你满眼看到土地，没有几宗地可以用，连地都缺。首先，是缺钱。这我就不多说了，刚才你们都讲的很细了。我算了一下，今年湖滨新区给我打了10个报告，有7个是要钱的。没办法，人穷志短，没钱只有打报告。第二个，是缺地。这是最要命的一件事，有地有指望，没地指妄想。现在发展说到底，要靠地啊，虽然满眼是地，但是真的没法用地。你总不至于把发展放到万顷良田项目区里吧，在需要用地的地方恰恰是没有地可用。你说，你现在把原来的地拿过来盘活，说起来容易做起来难啊，复杂的很啊，弄不好得罪了人，还要吃官司，还不一定把地拿回来。第三个，缺资源。地没有了，你还有什么资源？我说现在借钱给你，你连抵押物都没有。金普书记你是干审计出身，我总不能违规给你弄吧，你什么都没有，你不至于把水面押给我吧，连资源都没有。第四个，缺配套。说起来，你是一个现代服务业集聚区、高端旅游度假区，但是你这个地方，人就不停地来、不停地走，你有哪些东西能把客人留下来呢？配套设施严重不足，也许我讲这话，大家不理解，不是有星辰国际嘛，你认为所有的客人都会住星辰国际吗？你认为所有的客人都会住威尼斯吗？如果这样认为，你不懂什么叫旅游。真正旅游需要的东西，你反而不多，你这里面商务的、政务的多，甚至为旅游服务的恰恰不多，甚至连大型停车场都不足，配套严重不足。就是阿帕奇的发动机、波音的外壳，看上去都是好东西，但是就不能组合到一起，发挥他们的集群效应。再加上，长期来作为滞洪区存在，省领导来调研，我直言不讳地说，很尖锐的提出来，我们拿了一个所谓的一百年、五十年的概率，来牺牲老百姓在致富方面的选择，牺牲一个地区在致富方面的选择。我想五十年，一百年的概率，你说再发大水。现在气象中长期预报比较准，短期预报百分之百，你说现在家家要么小汽车、要么电动车，而且通讯也比以前发达，更何况山东把上游都水蓄掉了，我们仍然抱残守缺，拿所谓的概念，牺牲这些东西，什么都不能建，只能建撤退道路，现在能建什么呢？所有这些东西集中到湖滨新区，湖滨新区遇到现在这么困难，是复杂因素交织的结果，现在完全依赖湖滨新区克服困难是不现实，我们不能够这样要求，否则对湖滨新区的事业也是不负责的。金普书记和加利主任到来以后，带领一班人团结拼搏、务实苦干，各项工作都有了新的起色，我们也是看在眼里、高兴在心上，事干的效率很高、效果很好，经济社会发展的成效也很明显。今天两位主官汇报的思路，我认为非常明确，目标明确、思路清晰、措施可行，我原则同意。今天他们的汇报材料体现了四个特点：第一，工作思路具有连续性。尽管着手解决存在的困难和问题，但是没有另起炉灶、另搞一套去折腾，而是在继承的基础上去创新，进一步明确目标、理清思路，这是很好的。第二个，目标定位具有科学性。一个突出的特点，就是给湖滨新区的干部加压，我认为这个加压是很有必要的，总体上湖滨新区的干部状态是很好的，和全市其他地方的干部一样，但是我感觉到湖滨新区的干部在一定时间内还是有点安逸，在招商引资、项目建设方面，老实讲，压力没有其他版块和组团这么大，这次体现了一种负重加压的精神，我认为是好的。什么时候我们湖滨新区干部夜不能寐、食不甘味，什么时候湖滨新区的速度才会再上一个新的台阶。回过头来想一想，湖滨新区哪些项目，有哪些是自己招来的，这么多年招来哪些重大的、具有有突破性的项目？重大项目，说句老实话，相当一部分是政府投入，因此接下来，给大家施加更大的压力，让大家更加集中精力，用心用力投入到发展中去，我认为很有必要。第三个特点，各项工作富有成效。来了以后，各项工作有了新的起色，效果比较明显。第四个，工作作风富有务实性。现在上上下下精神面貌非常好，心齐气顺，特别是提出树立“九种意识”，用全新的理念抓班子、带队伍，我认为都是好的。金普书记在报告中提到了“五个忧虑”，说的很实在，没有讳疾忌医，这很好。找到问题，是解决问题的基础，找不到问题你本人就是问题；回避问题，你本人就更是个问题。能够找到问题、面对问题，既是一种工作方法和能力，更是品格和境界。我们平时谈问题多，到年底才有资格谈成绩。我们一辈子谈问题多，到退休和暮年的时候，才有资格去回忆。谈问题，不是为了否定什么东西，谈问题是为了解决问题，不断推动工作向前进。因此，认识问题，并把它摆到桌面上来，本身就很可贵。这是我讲的第一方面。
第二方面的意见，要从机制入手，激活湖滨新区的发展。所以我刚才讲，志弘来牵这个头，会后和各个部门在一起分几个专门的小组来研究这些问题，我先拎几件事儿出来，刚才大家讲的，涉及到各个部门的，有的需要整合，像执法啊需要整合等等。会后拿一个具体方案，我先就几个重点提几点意见。第一，关于五规合一问题。湖滨新区现在亟需就五个方面的规划尽快出成果，我们有能力做的，现在去做，没有能力做的，现在做好控制，不能够再给后人留下麻烦、留下包袱。今天的问题我们已经认识到，我们努力去解决问题，但是我们一定不能再给后人去制造新的问题，怎么去避免呢？那就是加快各种规划和设计，尤其是五规融合。我准备在湖滨新区搞土地改革试点，那么你现在要给我一个方案，你准备保留多少个村庄，全市保留600个，你准备保留多少个，是哪几个？你必须定下来，不定下来接下来我们怎么办呢？空间规划、国土规划、产业规划，五个规划方案全部都要尽快拿出来。然后我们根据各个专门规划向前推进。第二，下大力气推进土地综合改革。当然加利做梦都希望其波给你拨款，能够把你需要的几十个亿都拨给你，第一我确实没有这么多钱，第二我现在如果倾其所有拨给你的话我也得破产，其波这个账房这个职业也得失业我跟你讲。那么解决解决问题等会儿我跟你讲，我会适当的给你支持，最起码要有的会给你，但是最根本的还是第二个，谈机制。就是你自己要造血，通过你自己的努力来解决问题，现在看来你无论如何过不去的一个坎就是土地，不管你愿意不愿意，必须拿土地来做文章。我给效平局长讲，下一步涉及到乡镇土地改革，我们是以城为主、兼顾三个县。以城为主，主要考虑到湖滨新区、经开区，因为你们有镇，而且你们镇里的土地整出来以后，那效益完全不一样。你说你们井头的地，任何一个县的地和你是不好比的，你的地整出来以后马上就能出效益，包括皂河和黄墩都一样。所以要下决心在乡镇土地综合改革方面突破，突破的前提和基础是确权，今天你们几个镇的领导都在这，这项工作你们必须给我认真抓一抓，如果土地确权登记这项工作没做好，接下来我们的土地制度改革就没有基础，这个金普书记你要高度重视。我虽然政策定下来了，但基础工作得你们做，条件你要具备，至于说土地股份合作社、土地信托等等都是手段，下一步通过招商引资，通过我们力量的整合，这些问题都能解决，但是我们需要确定重点，我认为重点应该是这样几个方面：第一、土地整理，增减挂钩；第二、村庄拆迁合并；第三、城乡统筹试验区；第四、土地收储。这四个是重点，土地收储原则上我同意市收储中心介入湖滨新区土地收储，具体你们再研究，农村产权交易，我考虑可以在湖滨新区试行，在土地上结下的扣我们还要用土地的方法来解。今天看了你们的拆迁，我也进一步增强了成功推进土地改革的信心。你这个村庄拆迁合并以后，我们可以腾出拆迁村庄总面积的60%—70%，如果我们把这一步走好，未来很多问题都能够迎刃而解。第三，我要把城乡统筹试验区拿出来单说。刚才我讲了，你到底要留多少个村，你要说清楚，一边做规划，一边你们和市国土局商量，先有一个行动计划。有些东西我们可以先做，像中扬、仓集那样，把什么问题都解决了，小型工业集中区也做起来了，你的税收也上来了，老百姓的致富来源也有了。这是我们学习蓝书记的经验，这是蓝书记在宿城驻点搞的那个，我认为不错的，我们把那个模式克隆，争取在你这个地方也能够取得成功。第四、城乡一体化。为什么我们一开始没有给你们设农村工作局，原因是湖滨新区的定位不再是农业区，你所谓的农业是观光农业、高效农业，而不是一般意义上的农业。我们一开始就没有准备设这个机构，我们讲过渡期可以给你们设置这个机构，但是你们要明确职责，农业下一步搞什么，我给你讲搞什么，搞土地、搞集中。从这个意义上讲，市委、市政府支持泗洪的做法，也支持你们来做。但是你们要注意把握节奏，除了我们统一流转的土地，实行规模化的生产经营外，其他都要按照城市的标准来要求你们，而不是把你们当做农村来建，最终目标是你们几个镇都要改成街道。这要明确，未来你的定位就不是搞一般农业，就是搞现代服务业集中区，你们的农业要除了规模化经营以外就是高效观光。城乡一体化，在机制上你们要想办法。第五、投融资平台。我刚才一直在想，你们的星辰国际收不收、乡村俱乐部收不收，原则上乡村俱乐部收，收归三台山旅游开发公司，星辰国际如果国丰收了，那它也立马就不能融资，它的负债率太高了，如果其他平台愿意收、可以盈利，我不反对，可以考虑收购。志弘，你和张林再商量，你们一定要考虑这个问题，收购的目的是什么，如果给你们减轻负担，市里平台也能承受得了，这当然是好事，但如果给你们减轻了负担市里平台陷入困境，那是得不偿失的。因此我们需要策略，坐下来认真想一下，评估它的利弊，但是我今天讲这话，实际也是开了口子，实在不行，我们市一级平台和你合作，再设新平台，也未尝不可，但是我需要资源，我们现在规划有哪些资源可以做，这个是需要坐下来研究的。我讲的这五个机制，再加一个，扶贫开发机制。江苏省六大片区，黄墩湖滞洪区是其中之一，但是，虽然省水利厅对我们非常支持，毕竟这一块相对较弱，因此我们要形成一个更有力的机制。这个你们可以在一起商量，刚才文明委那个是好事，还可以找省工商联、团省委、光彩事业促进会、还有那些企业家协会啊等等，咱们说老实话，就是拿三个企业帮扶我们一个村，也好啊。国企只听书记省长的，你弄不动它，但是我们可以找民企，你做一做工作，我看思路要打开。而且这种扶贫开发一定要解放思想，我刚刚讲的我个人的观点，你们一定要重视，包括避洪楼，等会儿我还要再讲，我们能不能把避洪楼一户4万块钱我们集中起来搞村庄拆迁合并，我认为那样可能更好。有些东西我们大胆突破滞洪区的一些限制，尤其是在发展方面，我们我们可以做。这六个机制你们好好商量，还有执法机制等等，刚才大家也讲到了，你们再理一理。
第三个方面意见，产业化发展壮大湖滨新区实力。湖滨新区的产业到底怎么抓，其实我都和你们说的很清楚，稳固发展一产，大力发展三产，适度发展二产，已经讲的不能再明确了。那么二产，宿新路以东不能搞，在哪搞？庆忠，发展空间，你来帮他们找好，还是要有合适的空间，没有合适的空间发展工业不行。全国各地的经验表明，搞旅游的地区都是最穷的地方，像苏州咱们不用讲了，我太了解了，最富的都是搞工业的，搞旅游都是最穷、最难的。除此之外还有很多好的地方比如黄山、九寨沟，你查一查资料就知道了，查那个地方的财力，查那个地方的人均纯收入你就知道了。旅游要发展，旅游是一个大产业，它能带动城区其他产业，我们不能孤立地看你们这块。那么三产重点发展哪些，首先还是旅游业，这我就不多讲了，以前讲的很多。第二个是服务业。健身、疗养、文创，文创，刚才讲了，美协已经批了，全国美协基地，你还没建好牌子已经给你了，工作做的很到位，全国书协牌子也会给你。第四就是教育培训。这几点要好好抓，这几个产业抓好了，还是能让你们有点回头钱的。第二方面就是工业化，我在皂河调研，皂河工业化率不足20%，皂河一个镇没有一个规上企业，真可怕，你说以后的日子怎么过？很难过，所以你们现在还必须补上工业化这一课。以镇为单位，如果说你的工业化率达不到40%以上，我认为你们就是不合格的。因为对你们镇而言，除了皂河还有乾隆行宫几个景点，其他没有什么了。旅游主要集中这样一个区域，你们讲，除了一产就是二产，一产比例无论如何不能超过30%，又不能人为压缩一产比例，必须把二产比例做大，这个你们要专题研究一下。你没有工业，所以你没有税收，因为你没有工作，所以没有办法就业，一系列的问题就来了。没有就业就没有工资性收入，没有工资性的收入，脱贫致富奔小康就是一句空话。老百姓算账算的比我们还清晰，我在王圩老百姓给我算了一夜的账，算来算去就是种粮食富不了，就是打工赚钱。但是种粮食如果真的实现规模化种植和经营话，那是有效益的，但是前提又必须流转土地。这个问题你们要高度重视，但是我要特别提醒你们两点：旅游业必须要有特色，必须做到人无我有，要有独特性，我就感觉到我们现在旅游项目做得多、做得散，什么都想弄，我们到底定位搞什么，特色到底是什么，我认为现在还是混沌不清的。为什么我在审三台山方案的时候，反复讲独特性，我要求是最美的山、最美的水、最美的路、最美的田，一切都要求最美，而且在我们这地方有在其他地方没有，反复要求这一点。因为现在旅游的竞争也很激烈，你说看湖，徐州有云龙湖，再往南有洪泽湖，再往南有溱湖，再往南还有太湖，再往北还有微山湖，我到这里看什么？就是沿线看水面，不用讲多了，就看二十分钟半个小时就腻了。你现在想一想我们的滨湖旅游特色在哪里？大风车，就是那个摩天轮、摩天轮现在哪儿没有，到处都是，你说你那个沙滩，那个沙滩现在应该更新了，老化了，保养的很差，而且那个沙滩哪儿都有，你说你游艇，有人跟我讲，我这是全省最大的游艇码头，我说不对啊，
