1．深化行政审批制度改革
2．深化资源要素改革
3．化农村综合改革
4．深化医疗体制改革
5．深化社会管理改革
在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲
（2014年1月20日）
尊敬的罗书记，各位领导：
省委、省政府对宿迁的工作始终高度重视、高看一眼，为我们创造了良好的环境，这次罗书记亲自参加宿迁代表团的讨论，充分体现了对宿迁发展和老区人民的特殊关心、特殊爱护，让我们感到温暖而振奋。
我认为，省政府工作报告是一份贯彻中央和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，报告最大的特点就是一个“实”字：讲成绩，实事求是，报告总结成绩用数字说话，用事实说话，用项目说话，实实在在。去年全省地区生产总值比上年增长9.6%，在“紧”环境下取得这样的成绩，对于江苏这样的经济大省而言，实属不易，体现了省委、省政府“稳的定力、调的导向、改的决心”。讲问题，真诚坦实，报告毫不回避地指出发展中存在产业结构不够合理、资源环境约束加剧、民生工作仍有薄弱环节等问题，对政府工作的不足也直言不讳，树立了坦诚清醒、直面问题的政府形象。讲措施，务求实效，报告坚持以改革统领全局，用了较长篇幅阐述推动经济社会发展的具体措施，每项举措都是从省情实际出发，具有很强的针对性、实效性和可操作性。“实”，还表现在文风上，朴实无华。报告文字简洁、语言平实、重点突出、内涵丰富，给我们基层树立了标杆和榜样。
与全省一样，刚刚过去的2013年，宿迁经济社会也保持了平稳健康发展。地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、贷款余额等主要指标在2012年阶段性突破的基础上稳步提升，既为今年经济增长打下了扎实基础，也增添了建设小康社会的信心和底气。特别让我们感到振奋的是，通过抢抓中央和省深化改革的大好机遇，市委、市政府率先实施了地票、科技创新券、行政审批制度等一系列重大改革举措，为经济社会发展注入了新的活力。突出表现在四个方面：一是政府职能实现有效转变。出台行政审批制度改革“1+10”文件，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行流程再造和创新，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力、促进了政府廉洁，减少政府对微观经济事务干预，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场、社会的归社会，让政府回归到承担责任、提供服务的本位。二是市场主体活力充分迸发。自去年9月份全面启动行政审批制度改革后，全市工商登记窗口10月、11月、12月三月受理登记业务量均达以往2倍以上。截至去年底，全市新增私营企业17743户（去年为13582户）、同比增长31%，增幅位居全省第三；新发展个体工商户90021户（去年80549户）、同比增长12%，增速位居全省第二。1—11月份，全市新批台资项目22个、同比增长29%，新批项目数位居苏北第二、增幅位居苏北第一；实际到账台资1.07亿美元、同比增长78.6%，到账额位居苏北第二、增速位居苏北第一；总投资千万美元以上项目9个，位居苏北第二、全省第七。三是企业发展势头明显向好。在地票、科技创新券等创新制度和一系列帮扶措施的支持下（截至去年底，先后进行18期地票交易，共成交红票5810亩、绿票8757亩；累计向1033家企业发放7247.4万元创新券，撬动14倍的科技创新投入），企业在宿发展的信心更足，一些企业实现了聚变式发展。比如，可成科技销售收入从2010年的1.2亿元，攀升到去年接近40亿元、三年增加32倍，预计2015年将达100亿元；企业用工从刚投产时的1800人，增加到1.8万人、是三年前的10倍。目前，可成集团正在与我市洽谈增资事宜。广博控股自2010年3月投产以来，四年销售收入分别为2亿元、3亿元、6亿元、15.15亿元。四是全市改革氛围愈加浓厚。在蓝书记的领导下，现在宿迁政通人和、士气高涨，改革的阻力很小、改革的氛围很浓，各个单位包括垂管部门都能服从大局、听从指挥，没有出现因利益调整找上级部门向我们施压、或者与市委市政府讨价还价的现象，改革在宿迁已经成为一种高度共识和共同习惯。
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，全面贯彻中央和省一系列会议精神，认真落实《市委、市政府关于近两年深化改革若干要点》，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促进经济发展方式转型，以改革激活城乡发展动力，以改革倒逼政府职能转变，以改革破解资源要素制约，以改革提升社会治理水平，以改革推进民生均衡普惠，实现改革红利最大化、持久化。刚才，蓝书记代表市委、市政府，对今年经济社会发展和改革总体思路作了全面汇报。下面，我就改革的一些具体事项作补充汇报：
1．深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。继续深化行政审批制度改革，不仅关注行政审批事项数量变化，更关注行政程序和实体，以方便企业和公众为原则，该交给市场的全部交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。在实施资格资质脱政化上，去年8月份我们率先启动资格资质脱政化改革，前几天专门召开动员会进行了全面部署，总体上分为“三步走”，先放开培训，其次放开考试，最后全面放开（包括发证），政府只负责监管，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向市场，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。在公开权力清单上，明晰每个单位、每个职位的权责，
