一、明确创新社会动员、强化社会管理的总标尺
二、深入推进行政语言与行政行为改革
三、高举“双严管”旗帜
要认真研究社会动员和社会管理
在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话
（2010年1月7日）
各位委员、同志们：
今天，政协睢宁县第十三届委员会第三次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！
今年以来，县政协和全体政协委员紧紧围绕“突破睢宁”战略，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，把围绕中心、服务大局作为政协工作的职责与使命，按照县委提出的“大干项目、干大项目”的目标要求，开展了多层次的协商议政，不断把政治协商引向深入，为县委、县政府科学决策提供了很多有价值的意见和建议，为睢宁的经济社会发展作出了重要的贡献。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在座的各位都是社会各界的精英，既有很高的学识，也有一定的影响力；既有饱满的参政热情，也有强烈的议政意识。所以，今天下午我想和大家谈谈在“突破睢宁”的道路上，怎样才能凝聚睢宁和谐发展的强大力量？
2009年已经离我们远去，但2009年的很多事情给我们留下很深的思考：
第一，为什么在一些地方，党委、政府说话群众不愿听、不想听、也不信？
第二，为什么在一些地方，党委、政府安排群众做的事，群众不理解、不支持，甚至还反对？
第三，为什么在一些地方，一些经不起推敲的谣言可以在很短的时间内蛊惑很多人？
第四，为什么一些群众宁愿相信一些流言，也不愿相信党委、政府给出的答案？
第五，为什么在有些恶俗面前，正义的力量不敢挺身而出？
第六，为什么在一些地方频频发生大规模群体性事件？
第七，为什么本是一件与以往相比再平凡不过的小事，被情绪化渲染后成为点燃舆论的导火索，形成“网上群体性事件”？
第八，为什么本是为人们提供方便的互联网一定程度上却让人惧怕？
等等，类似的问题很多很多。应当讲，出现这些问题是因为社会发生了重大的变化，面对着社会的转型，我们的党委、政府还没有完全适应。随着社会的发展，利益结构的调整也发生了重大变化，人们思想的差异性、多样性也日益凸显，形成思想的多元化。虽然我们做出种种努力，以期形成主流的价值观，但是却难以强行地让所有人的价值观与我们并轨。而一个社会如果没有一个主流价值观，一定是危险的。
现在，社会人群的流动性愈加自由和频繁，有些人从户籍意义上讲是我们的人，但是现在这些人究竟在哪里，无法完全掌握；也有很多人虽然在睢宁生活，但并不是我们的户籍人口，他可能是来自千里之外的四川、湖南，对此，我们又如何实现有效的管理？如果我们对社会的管理还是通过传统的组织体系来完成，一级一级动员下去，一级一级安排下去，又哪里能够有效呢？又怎能保证一级政权、一级组织登高振臂、一呼百应呢？
面对着这么多的问题，2009年我们率先开展了很多有益的探索。如果说睢宁在2009年取得经济和社会事业进步的话，那就是党组织的领导力、号召力得到了增强。因为我们认识到了社会动员和社会管理的重要性，并且在社会动员和社会管理方面做了一些有益的尝试。我们推进县委权力公开透明运行，实施行政审批流程再造，严格管理干部，直播民主，用行政主题语推进工作，振奋人心，集聚力量……正是这些无处不在的、有声的、无声的、有形的、无形的传播动员方式，实现了有效的社会动员。我们开展闯红灯专项整治、民风建设五项整治，出台《大众信息公开办法》、《大众信用管理办法》，建立了“守法、守信，向善、向上”的做人规矩……正是这些社会管理的制度性设计和无例外执行，实现了社会的有效控制。县委、县政府也以低代价、无震荡的改革创新，集结了民意和民智，让广大群众坚定追随，迈开了改革的铿锵步伐，形成了睢宁改革的最强音。
一年多来的社会动员和社会管理的实践带来的效果还不止这些，最直观的体现是在推动经济的发展上。在综合性指标上，2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%，高于全省、全市的平均增幅。实现全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%，增幅在全市第一。其中，一般预算收入实现8.22亿元，同比增长57.5%，增幅在全省第二。在投入性指标上，全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%，在全市排名第二。在结构性指标上，三次产业结构比例为23：42.1：34.9，二三产比重提高2.5个百分点。在质量性指标上，财政收入占GDP的比重达到12.9%，比上年提高了3.3个百分点，税收收入占一般预算收入比重达到80.1%，全市排名第二位。在发展潜力上，新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。其中工业企业206户，注册资本8.5亿元，实收资本6亿元，同比分别增长48.2%、65.5%、113%。从信访稳定来看，2009年，信访总量在批次上比2008年下降32%，在人次上比2008年下降41%，赴京、去省、到市上访批次分别比2008年下降30%、57%、16%，赴京、去省、到市上访人次分别比2008年下降12%、68%、8%。
各位委员、同志们，2009年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。领导和管理好社会，党委政府既要自律，也要自强，更要自信。对各种事物要能管、会管、更要敢管。2010年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把创新社会动员，强化社会管理作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。
一、明确创新社会动员、强化社会管理的总标尺
创新社会动员、强化社会管理，必须符合以下标准：一是要符合最广大人民群众的长远利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。要解决好根本利益和长远利益的关系。一定要优先考虑长远利益，不能局限于眼前的得失，要对得起后人，无愧于子孙。二是充分动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，人们接触到的民意，可能恰恰是少数人的民意，是对社会危险的民意。因此，我们要积极运用各种手段和动员方式让“沉默的大多数”说话，让正义的力量、善良的力量、诚信的力量成为前进的主要力量。三是亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但我们也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，一方面要守住法律和政策底线，另一方
