（一）转变农业发展方式
（二）推动全民创业就业
（三）加强水利设施建设
（四）推进美丽乡村建设
（五）推进农村民生改善
（六）加大扶持欠发达地区发展力度
（七）深化城乡配套改革
（八）创新完善基层治理机制
扎实做好“十二五”时期统筹城乡发展 推进新农村建设的各项工作
在全省农村工作会议上的讲话
（2011年2月12日）
“十二五”时期，是我省全面建成惠及全省人民小康社会的关键时期，是在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化（“三化同步”）、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡发展，推进新农村建设，既有新的机遇，也有新的挑战。从机遇看，一是各级高度重视“三农”，强农惠农力度不断加大；二是全省经济和财政实力不断增强，支持新农村建设的物质基础更加雄厚；三是新型工业化、新型城市化加快推进，“三化同步”能在更高层次、更广领域加以推进；四是城乡二元体制正在加速突破，农村发展活力必将得到进一步激发；五是生态文明建设全面展开，新农村建设将进入与生态文明建设协调推进的新时期；六是社会各方合力共建的氛围日益浓厚，更多资源要素将向农村倾斜配置。从挑战看，一是农业发展方式转变面临要素外流、农民老龄、设施老化、主体弱小和科技支撑薄弱等问题；二是农民收入在高基数上持续较快增长和促进农业劳动者、低收入农户加快增收的难度加大；三是农村生产生活条件滞后、农业“靠天吃饭”依然不同程度地存在；四是加快形成满足农民需求、缩小城乡差距的公共产品供给机制日益紧迫；五是新一轮城乡配套体制改革呈现出更为明显的复杂性和综合性；六是农村社区治理机制亟待完善，农村社会和谐稳定存在不少隐患。面对机遇和挑战，我们要科学研判，解放思想，抓住机遇，开拓进取，始终立足现代化建设全局推进农业农村发展，始终坚持在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，始终坚持执政为民、增进农民福祉，不断开创社会主义新农村建设新局面。
在去年12月召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理深刻阐述了“三化同步”的战略思想。这是我们党总揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动“三农”加快发展、科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。“三化同步”既是我省多年来“三农”工作的宝贵经验，也是我们谋划“十二五”时期新农村建设的重大原则。接下去，洪祝书记还要专门围绕“三化同步”作重要讲话，深刻阐述“三化同步”的重大意义，并从全局和长远的高度，对贯彻落实“三化同步”战略思想提出明确要求。
按照《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求，“十二五”时期新农村建设的总体思路是：深入落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕“科学发展走在前列，惠及全省人民小康社会全面建成”总体目标，按照在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以统筹城乡发展为主题，以加快推进农村转型发展为主线，以全面深化城乡体制改革为动力，推动现代农业加快发展、农民收入较快增加、农村民生全面提升、生态环境不断改善、农村社会和谐稳定，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。力争到2015年，农业增加值年均增长3%以上，农民人均纯收入年均增长9%，达到17000元以上。2011年要按照“大兴水利、保供增收、转型提质、美村惠民”的工作方针，突出重点，抓住关键，扎实推进新农村建设工作，为“十二五”时期“三农”转型发展开好局、起好步。
当前和“十二五”时期，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）转变农业发展方式，提升现代农业建设水平。按照规模化、标准化、生态化的要求，全面推进“精品农业强省”建设。一是加快推进农业“两区”和设施装备建设。以“两区”建设为主要平台，促进优势特色产业向“两区”集中、大型农业龙头企业和精深加工企业向“两区”集聚。大力发展设施农业，深入实施农机化促进工程。到2015年，建成600万亩粮食生产功能区、100个现代农业综合区、200个主导产业示范区和500个特色农业精品园、300万亩设施农业基地，粮食耕、种、收全程机械化水平达到70%。二是确保粮食等主要农产品
产供销稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。深入实施“千万亩标准农田质量提升”、“百亿斤粮食库存”和“百亿斤战略粮源”工程，实现粮食生产面积、产量和效益平稳增长，力争粮食总产量稳定在160亿斤左右。实施新一轮“菜篮子”工程建设，加大规模化蔬菜生产基地和肉禽蛋奶、水产品生产基地建设力度，确保“菜篮子”产品供给稳定。三是推进现代农业产业体系建设。深入实施主导产业品质提升工程，加快发展农产品精深加工业，培育农产品物流配送、连锁经营等新型业态，构建集研发、生产、加工、营销、服务于一体的现代农业产业体系。到2015年，农业主导产业在农业总产值中的比重达到80%以上，通过认证的“三品”基地达到1500万亩，农产品加工率达到50%以上。四是加快培育现代农业经营主体。引导大学生到现代农业创业，推进合作社规范化建设，扶持一批产业带动力大、市场竞争力强、与基地农户利益联结紧密的农业龙头企业，支持工商企业参与现代农业建设，高起点建成一批农业大企业、大集团。到2015年，争取年销售收入超千万的龙头企业、规范化合作社分别达到1000家和5000家，纯农户加入合作社比例达到40%。五是着力完善农业社会化服务体系。加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设。实施现代种业发展工程，自主研发和引进推广一批特色新品种，培育一批种业龙头企业和基地。六是积极扩大农业对外开放。开拓农产品国际市场，鼓励龙头企业到省外建立农产品生产基地。深化对台农业合作，建设一批对台农业合作园区，启动“两岸村坊友好交流活动”。
（二）推动全民创业就业，提升农民收入水平。按照农民收入普遍较快增加的要求，加快形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的格局。一是创新完善农民素质培训机制。实施“千万农民素质提升工程”和“百万农村‘两创’人才培训计划”，每年培训农村实用人才10万人。加大“双证制”培训力度，把留守农村的高中毕业生加快培养成为现代农业劳动者。实行省市县三级分类培训机制，建立简单技能培训由乡村负责、中级技能培训由培训基地承担、高级技能培训由省里组织的培训格局。二是全面拓展农民创业就业领域。建立一批乡村工业集聚区和家庭工业创业园。发展一批省级“农家乐特色精品示范区”和“农家乐休闲旅游特色乡镇”，到2015年农家乐休闲旅游经营收入达到120亿元。大力发展来料加工业，力争今年欠发达地区从业人员、加工费分别达到90万人和60亿元。积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、修理服务和废旧物资回收等社区服务业，使其成为农民创业就业的新门路。三是着力转变农民增收方式。推进合作创业和稳定就业，促进农民增收从以工资性收入为主向工资性、经营性、财产性和转移性收入全面增长转变，增强农民持续增收能力和普遍增收水平。
（三）加强水利设施建设，提升农业基础设施水平。按照加快水利改革发展的要求，把水利作为基础设施建设优先领域，全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。一是深入实施“强塘固房”工程。加强主要流域堤防加固建设，基本完成八大流域和中小河流重点河段治理。深入实施病险水库水闸山塘除险加固，病险水库年发生率控制在3%以内。推进海塘加固配套，完善城市防洪排涝工程体系，加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造，提高防灾抗灾能力。二是切实加强农田水利建设。加快农业“两区”水利设施建设，确保粮食生
