最新讲话系列第8262期夏宝龙：在2011年全省经济工作会议上的讲话VIP专享

在全省经济工作会议上的讲话

（2011年12月30日）

刚才，赵洪祝书记作了一个非常重要的报告，充分肯定了今年的经济工作，深入分析了国际国内形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和目标任务。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

一、深化认识，统一思想，努力干在实处、走在前列

抓好明年工作，首先在于深化认识、统一思想。各级各部门要切实把思想统一到中央和省委对当前形势的判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来。

（一）要正确估价今年以来所做的工作，进一步增强信心。今年以来，面对错综复杂和严峻的外部环境，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，做了大量卓有成效的工作，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现了“十二五”的良好开局。对当前我省的发展形势要正确估价，对各级各部门所做的工作应给予充分肯定。尤其是以下几个方面值得继续坚持和发扬：

1．集中力量办大事。今年是“十二五”开局之年，大事比较多。全省上下牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“十二五”的重大决策部署，合心合力干大事。一是浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区先后上升为国家战略，极大地鼓舞了全省人民，有关工作已全面启动，在一些领域已取得很好的进展。二是围绕大平台大产业大项目大企业建设，大力推进14个省级产业集聚区、“三个千亿”工程建设，加快重点产业、龙头企业培育发展，努力促进经济转型升级。三是围绕增强发展后劲，大力支持浙商创业创新，成功举办首届世界浙商大会，集聚天下浙商巨大能量，促进民营经济大发展大提升；同时，积极对接中央企业，开展战略合作，努力推动更大范围、更多领域、更高层次的合作发展。四是着眼于解决制约浙江发展的突出矛盾和问题，省政府排出了近期重点推动的56项重要工作，由各位副省长分工负责，有关部门和地方齐心协力，工作进展良好。同时，我们大力推进重要领域和关键环节的改革，还成功举办了第八届全国残运会。

2．千方百计解难事。今年发展的矛盾问题十分突出，困难多、难事多。面对物价持续上涨的严峻形势，把稳定物价作为经济工作的首要任务，坚决抑制粮价、菜价和房价，物价上涨势头得到有效控制，四季度开始全面下行。面对企业融资难和民间投资难的局面，特别是下半年一些中小企业资金链断裂等新情况，及时制定支持中小企业健康发展的一揽子方案，切实帮助中小企业脱困解难，经济金融形势保持稳定。面对资源要素和生态环境的双重压力，一手狠抓能源保障，制订实施电力保障行动计划，努力协调解决用电、用油、用气等困难；一手狠抓节能减排和加快淘汰落后产能，依法坚决取缔一批无证无照和不达标企业，生态环境质量继续改善。面对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害，把确保人民群众生命安全放在首位，迅速行动，有效应对，实现了“不死人、少伤人、水库不垮坝、主要堤防不决堤”的目标，将灾害损失降低到最低程度。

3．尽心尽力做实事。无论形势怎样变化，始终坚持为基层优服务、为群众办实事。一方面，狠抓求真务实政风建设。深入开展“创先争优”活动和“双服务”专项行动，组织省级机关“百组”基层调研活动，听真话，摸实情，理思路，求对策。召开了全省四级政府加强自身建设大会，机关干部的精神面貌有了新的改善，昂扬向上、奋发有为、开拓进取的氛围进一步形成，求真务实的作风进一步强化。另一方面，狠抓保障改善民生。面对人民群众的新期待，实施富民惠民十大工程，加大财政的民生投入，努力为民办好十方面实事，民生事业有了新突破，人民生活有了新改善。

在国内外宏观环境十分困难的情况下，全省发展能够取得这样的成绩极为不易。这是中央和省委正确领导的结果，是全省上下共同奋斗的结果。特别是各级各部门领导干部和机关工作人员倾注了大量心血。我们坚信，有浙江改革开放三十多年打下的良好基础，有广大干部群众和企业家良好的精神状态，我们完全有信心把明年工作做得更好。

（二）要清醒认识存在的问题、困难和挑战，切实增强忧患意识。要清醒看到，明年发展的外部环境将更为严峻复杂，各种矛盾问题相互交织叠加，趋势演变的不稳定性不确定性异常突出，尤其是国际金融危机深层次的影响持续显现，经济下行风险明显加大。我省出口企业多，出口份额大，国际市场风云变幻对我省经济影响比较大。我们一定要做好充分的思想准备和工作准备。要清醒看到，近年来兄弟省市你追我赶，区域竞争日趋激烈，继续走在前列的压力日益加大。形势逼人，不进则退。更要清醒看到，我省自身存在不少突出矛盾和问题，发展后劲亟需增强。最突出的问题是，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强的局面亟待改变，推进经济转型升级已经刻不容缓。我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，调动、凝聚各方面智慧和力量，抢抓机遇，克难攻坚，险中求胜。

（三）要积极主动应对当前严峻复杂形势，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列。明年是“十二五”承上启下的关键一年。我们要按照省委提出的“走在科学发展前列”的“十二五”发展总目标，理清思路，奋发有为，推动浙江发展实现新跨越。具体来说，要特别注意把握好以下几个方面的关系：

一要准确把握速度与质量的关系，努力实现稳中求进。在充分竞争的市场环境中，只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度和质量就一定是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来；相反，没有一定的速度，也很难实现较高的质量和效益。明年，稳增长的任务十分艰巨，要突出把握好中央“稳中求进”的工作总基调，按照省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路，推动经济在优化结构、提高效益的基础上保持平稳较快发展，切实防止经济出现大的波动。

二要准确把握跳出浙江与发展浙江的关系，努力构筑竞争新优势。浙江过去经济发展靠的是民营企业，今后浙江经济继续走在前列还是要发挥好民营经济的优势。要认真思考和检查：我们对浙商在浙江发展中的重要地位和发挥的作用认识得够不够，对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够，对浙商创业创新的实践支持力度够不够，对浙商的温暖关爱给予得够不够。要把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，把跳出浙江与发展浙江有机统一起来，既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。

三要准确把握经济发展与改善民生的关系，努力促进社会和谐稳定。既要围绕改善民生谋发展，又要致力发展经济惠民生。要把扩大内需与改善民生紧密结合起来，财政支出更加注重向民生领域倾斜，努力扩大中等收入群体，着力增加低收入群众收入，增强经济自主发展能力。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，为经济建设创造和谐稳定的社会环境。

四要准确把握市场作用与政府作为的关系，努力优化发展环境。面对发展的困难和问题，面对经济转型升级的紧迫任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加有效地发挥好政府引导的作用。把政府作为的着力点放到优化发展环境、大力支持企业投资创业上来，放到保障改善民生、确保社会和谐稳定上来，放到改革创新、增创体制机制新优势上来。

二、突出重点，创新举措，务求各项目标任务落到实处、早出成效

（一）加快落实“三大国家战略”，努力实现大的突破。明年是“三大国家战略”的加快推进年，要举全省之力狠抓推进和落实，尽早破题见效。一要抓规划。舟山群岛新区一定要高标准编制好新区发展规划和三年行动计划，争取国家尽早批复并启动实施。有关市县要加快落实好海洋经济发展示范区规划实施方案、重要海岛开发利用与保护、海洋新兴产业等专项规划，加快落实义乌改革试点三年实施计划，务必取得实质性进展。二要抓政策。要积极主动与国家有关部门汇报、衔接和争取政策。进一步落实省级部门责任分工，加强对政策争取工作的督查和协调，务必取得明显效果。三要抓项目。要抓紧落实首届中国海洽会签约的106个项目，尽快启动实施一批重大项目，力争明年海洋经济投资达到1800亿元。积极开展项目谋划论证和推介招商，办好第二届海洽会。四要抓改革。重点是创新舟山新区行政综合管理体制，完善宁波—舟山港管理体制，探索海陆联动、区域发展的协调机制等。

（二）加快推动重大项目建设，努力增加有效投资和扩大消费。要把扩大有效投资和消费作为调整结构、稳定经济的重大举措来抓。明年，全省投资增长要争取达到10%以上，固定资产投资总额达到15800亿元；全省消费增长要争取达到13%，社会消费品零售总额达到13400亿元。一是大力引导支持企业增加产业转型升级投资。把贯彻落实省委、省政府支持浙商创业创新等一系列增加投入的政策规定，作为今后一个时期经济工作的重点来抓，大力支持企业新上转型升级投资项目，大力实施浙商回归工程，大力引进世界500强等优势企业，大力落实央企对接项目。二是大力推进重大基础设施项目建设。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭州萧山机场二期等工程建成投用，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等在建项目，加快推进杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、钱塘江中上游航道整治、黄泽山油品中转储运码头等工程。围绕健全能源保障网，抓好六横电厂、仙居抽水蓄能电站、宁波LNG接收站等在建项目，加快推进苍南电厂、皖电东送特高压和甬台温、金丽温输气管道等工程。围绕健全高速信息网，推进“三网”融合发展，实施产业集聚区、开发区（园区）宽带接入网和IP骨干网扩容工程。特别需要强调的是，明年要围绕健全水利设施网，实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，加快推进舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等工程，深化千岛湖引水工程前期研究。三是积极扩大消费需求。实施促进居民消费的政策。努力增加城乡居民收入。较大幅度提高扶贫标准。要确保明年70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。拓宽和开发消费领域，加快发展文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，降低物流成本，切实改善城乡消费环境。

（三）加快转变外贸发展方式，努力稳定和扩大国际市场份额。明年确保我省出口平稳较快增长的任务艰巨但极为必要，必须毫不动摇保增长。全省外贸出口增长要争取达到10%以上，出口总额超过2300亿美元。一是加大对出口企业的政策引导和服务力度。要及时足额用好出口退税政策，用足用好外贸发展资金，加大对出口企业减负帮扶力度，加快“大通关”建设，加强对企业应对贸易壁垒和贸易摩擦的指导，努力为外贸发展创造更好的环境。二是大力实施市场多元化战略。目前我省对欧美日等发达国家的出口比重高达48.3%，对这些年苦心经营得来的发达国家市场份额，决不能轻易放弃，必须千方百计稳住和扩大。充分发挥贸促会、海外浙江商会和广大企业的积极性，广泛开展各种贸促活动，努力扩大新兴市场份额。三是大力优化产品结构。要引导支持出口企业由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”竞争转型，培育做大国家级、省级出口品牌，重点支持具有自主知识产权的产品出口。四是多渠道多途径促进出口。鼓励支持企业通过对外投资带动出口，加强对外合作扩大出口，发展服务外包推动服务贸易。要用好阿里巴巴等大型电子商务平台，争取出口订单，开拓市场。同时，要更加重视扩大进口。围绕产业转型升级和能源资源保障，增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口，以扩大进口带动发展方式转变。

（四）加快转变农业发展方式，努力促进农业稳定发展、农民增收。工业化、城市化越是加快发展，农业的基础地位越是重要。一是切实抓好农业特别是粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，现有的农业补贴政策不仅不能变，而且还要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护好农业综合生产能力。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定粮食播种面积，做好蔬菜生产流通工作，确保粮食等主要农产品供给和质量安全。二是大力推进农业科技进步。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，健全区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。三是加快培育现代农业经营主体。重点扶持一批种养大户、家庭农场、农业龙头企业和专业合作社，加快培养现代农业经营人才，鼓励大中专毕业生从事现代农业。四是加强农业基础设施建设。继续抓好农业“两区”建设，实施标准农田质量提升工程，确保新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个，新增旱涝保收面积52万亩。切实加大对农田水利等设施建设的投入，创新农田水利建设、管理和运营机制。五是努力促进农民增收。要学习借鉴台湾、以色列发展现代农业的成功经验，把浙江有特色的农产品的产业链做长、做精、做大。要深入实施“低收入农户收入倍增计划”和“千万农民素质提升工程”，切实加强创业服务，大力促进农民就业增收。

（五）加快推进产业结构优化升级，努力提升产业竞争力。当前，我省传统产业的竞争优势有所弱化，产业转型升级、新兴产业发展面临发达国家占优势、兄弟省市追赶的双重挑战，必须把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的重中之重来抓，努力夯实长远可持续发展的实业基础。

一是狠抓产业集聚区建设，打造发展新高地。要加强产业布局统筹协调。进一步明确14个集聚区产业发展的重点方向，从省级层面将九大战略性新兴产业分工落实到相关集聚区。要提高产业准入门槛。严格落实集约、环保、节能、安全等管理和控制要求，并将落实情况和集聚区内项目、企业享受支持政策相挂钩。要加大招商工作力度。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。要全省一盘棋，共享项目开发，不使项目流失。要做好要素保障工作。对产业集聚区切块下达年度新增建设用地指标，重点保障环境容量。

二是狠抓扶优汰劣，加快“腾笼换鸟”。要狠抓淘汰落后。不加快淘汰落后产能，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起。要抓紧修订淘汰落后产能目录和标准，坚决压缩一批高耗能、重污染行业落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。要大力扶持培育战略性新兴产业。坚持以应用促发展、以技术和人