最新讲话系列第8271期夏宝龙：在2015年省委经济工作会议上的讲话VIP专享

适应引领新常态 坚定打好组合拳实现“十三五”发展良好开局

在省委经济工作会议上的讲话

（2015年12月23日）

这次会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议决策部署，认真总结今年经济工作，研究部署明年经济工作。

明年是我省高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年。良好开端是成功的一半。气可鼓不可泄。今天的会议不仅是经济工作的部署会，更是一次激励全省上下奋勇争先继续走在前列、以豪迈姿态迈入高水平全面建成小康社会胜利之路的动员会。我们谋发展抓工作，最重要的是要有大格局、高定位、勇担当。要全面贯彻中央决策部署，把准国内外发展大势，定准浙江发展方位，找准浙江发展支点，自觉担当起全面建成小康社会标杆省份的责任，为全国大局多做贡献。浙江是改革开放先行省，是习近平总书记工作过的地方，干在实处氛围浓厚，走在前列基础良好。习近平总书记对浙江明确提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新要求，这是对我们寄予的厚望。这次中央会议上，又对浙江工作给予了充分肯定，这既是动力、更是鞭策。我们的发展路子完全符合中央精神，但与中央要求还有差距，需要补齐短板，这是明年乃至“十三五”时期要着力解决的。我们一定要把党中央和习近平总书记的关怀、期望和表扬传递到全省每一位干部群众，进一步凝聚发展共识、增强发展信心，汇聚起强大的发展正能量，使之成为浙江乘风破浪、勇立潮头的不竭动力。我们一定要有义无反顾的气魄和担当，有舍我其谁的自觉和自信，有战之必胜的斗志和能力，站得更高，谋得更深，干得更实，成效更好，确保明年各地各部门各项工作取得满堂红、满堂彩。我们一定要扛起党和人民赋予的责任和使命，把省作为一个市、市作为一个县、县作为一个镇来统筹谋划和建设，层层自我加压，任务落细落实，全面实现“十三五”良好开局。具体到各级各部门，定目标抓工作都要充分考虑如何继续走在前列，高起点定位、高标准落实，绝不允许拖后腿，要拉满弓、使满力，勇争先、创一流，交出一份经济社会发展的出色答卷。

一、深入学习贯彻中央经济工作会议精神，善于运用马克思主义政治经济学分析经济指导实践，进一步巩固和发展好势头好局面

近段时间，习近平总书记多次强调，要学好用好政治经济学；立足国情，不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界。这次中央经济工作会议，再次充分阐明了解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、引领经济新常态、结构性改革等重大命题，深入分析了极其复杂的宏观形势和纷繁多样的经济现象，回答了我国经济发展的重大理论和实践问题，强调了坚持中国特色社会主义政治经济学必须坚持的几个重大原则，理论上作出了创新性概括，政策上作出了前瞻性安排，任务上作出了主线清晰、重点明确、操作性非常强的具体部署，为我们做好明年经济工作指明了前进方向，提供了基本遵循。我们一定要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步掌握和运用马克思主义政治经济学这一理论武器，把准规律、认清趋势，明确方向、推进实践。

（一）要牢固树立和落实五大发展理念，不断开拓发展新境界。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是适应当代中国国情和时代特点的政治经济学，是马克思主义中国化的最新成果。这五大发展理念与习近平总书记在浙江工作期间谋划实施的“八八战略”一脉相承，这些年来，我们始终坚持以“八八战略”为总纲，一张蓝图绘到底，下五大发展理念先手棋，走五大发展理念先行路，“绿水青山就是金山银山”的道路越走越宽广，形成了科学发展的大好局面。综合实力连跨几个台阶，创新能力大幅增强，改革开放呈现新局面，城乡区域发展更加协调，人民生活质量持续提高。今年主要目标的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官。这些都证明，践行五大发展理念、深入实施“八八战略”，是解决我省经济发展各种疑难杂症的科学良方，是推动我省经济发展方式转变的根本路径，是高水平全面建成小康社会的必由之路。五大发展理念已经在浙江这片沃土上落地生根、茁壮成长，展现出强大生命力和美好前景。

（二）要牢牢把握新常态的大逻辑，主动适应引领新常态。我国经济发展进入新常态的重大判断，是当代中国马克思主义政治经济学的重要理论成果之一。习近平总书记反复强调，要把主动适应新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。这次会议又充分阐明了新常态应该怎么看、怎么干，同时明确指出对新常态的认识有好中差三种情况。总体上看，我省在适应引领新常态方面，认识是到位的、工作是主动的、成效是明显的，呈现出经济稳中有进、民生福祉增进、社会和谐稳定的良好局面。特别是结合实际打出了转型升级系列组合拳，上下越干劲头越足，转型升级找准了跑道、迎来了曙光。增速平稳换挡，经济运行在合理区间；结构持续优化，协调性均衡性明显增强；动力加快转换，新优势新力量加快形成。这表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演化，完全符合新常态的新要求。新常态是中央对我国经济发展新阶段新趋势的科学判断。我们必须牢牢把握这一大逻辑，进一步统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，全方位推动工作重点转变，在新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得优势、掌握主动。

（三）要准确把握国内外发展新趋势新特点，因势而谋顺势而为。马克思主义政治经济学是科学分析形势、认识经济运动过程的基本方法。我们必须把它作为显微镜、解剖刀，去分析错综复杂的经济走势和运行轨迹，透过现象看本质，不为浮云遮望眼。这次会议强调看问题要坚持辩证法、一分为二，从深层次分析了宏观形势变化。我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，但也面临着很多困难和挑战，国际形势不确定、不稳定、突发性因素增多。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，真正把形势吃透，切实把问题找准，善于把握趋势性变化，善于进行战略性思考，善于按市场规律看形势谋实招，逆势而上抢机遇，顺势而为促发展，因势而动聚动能。

（四）要全面把握结构性改革的新要求，坚定不移推进经济转型升级。供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大举措和主动选择，是马克思主义政治经济学活的运用和新的创见。这次会议强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。近年来，我们打的转型升级系列组合拳，方向是遵循市场规律、适应市场需求，路径是正向引导与倒逼推动并举、促进经济结构战略性调整，根本动力是改革创新，实质上就是供给侧结构性改革。无论是减量的招、提质的招，还是配优资源、增添新动能的招，每一招每一拳都是结构性改革的招。要按照结构性改革的新要求，不断丰富完善转型升级系列组合拳的招数和打法，勤练拳、善出拳，保持定力、精准发力，打出新气象，迎来艳阳天。

（五）要遵循“三坚持一防止”重大原则，推动社会生产力实现新跃升、发展迈上新台阶。学好用好政治经济学，关键是要深刻理解和把握生产力与生产关系的矛盾运动规律。习近平总书记强调，要坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入中等收入陷阱。经济发展进入新常态，意味着生产力和生产关系都在发生深刻变化，意味着对经济基础和上层建筑的改革提出新要求，意味着原有的平衡被打破，迫切需要重构新的平衡。近年来，我们始终坚持以经济建设为中心，谋发展、调结构、促转型，不断提升生产力水平；坚持问题导向需求导向效果导向，全面深化改革，加快破除束缚生产力发展的体制机制障碍；打造忠诚干净担当的“狮子型”干部队伍，实施精准有力政策，遵循市场规律，发挥浙商群体优势，激发创业创新活力；牢牢把住平衡防风险，守住了平安底线，维护了社会稳定。正是因为我们遵循生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动规律，抓住人这个最积极最活跃的因素，以改革创新强化制度供给，使我省经济发展加快进入增长中高速、质量中高端的健康轨道。我们发展的好势头好局面来之

不易。这是以习近平同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全省上下同欲、共同奋斗的结果，是坚定不移深入实施“八八战略”、一张蓝图绘到底、打好转型升级系列组合拳的结果，是中国特色社会主义在浙江的生动实践。我们必须倍加珍惜，乘势而上，再创佳绩。要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命新要求，学好用好中国特色社会主义政治经济学，自觉践行五大发展理念，主动适应引领新常态，把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，坚定不移续写“八八战略”这篇大文章，谱写“两富”“两美”浙江建设华丽篇章。

二、按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，明确发展目标要求，牢牢把握新常态下工作主动权

2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，是干好“一三五”关键之年，做好明年经济工作十分重要。明年我省经济工作的总体要求是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

明年的主要预期目标：地区生产总值增长7%—7.5%，居民收入增长与GDP同步。发展要突出高质量、均衡性，把更多的精力放到结构性改革上，加快转型升级，推动协调发展，切实提高发展的质量效益和可持续性，决不把绝对贫困带入“十三五”，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。同时，在经济结构发生重大变化时，做好统计工作十分重要，既要去水分，也要避免对新经济活动的漏统；既要统计好国内生产总值，也要全面统计好国民生产总值。

做好明年经济工作，核心是坚定不移地深入实施“八八战略”，切实把五大发展理念贯彻落实到各项工作之中。“八八战略”是浙江发展的总纲领。抓“八八战略”的深入实施，就是抓发展这个第一要务，全面落实五大发展理念，不断解放和发展生产力。“八八战略”是适应引领新常态的公开讲话。抓“八八战略”的深入实施，就是抓结构优化、动力转换，持续深入打好转型升级系列组合拳，加快结构性改革，推动经济迈向中高端。“八八战略”是高水平全面建成小康社会的行动指南。抓“八八战略”的深入实施，就是抓协调发展、共建共享，全力补齐基础设施、环境保护和民生事业等方面的短板，加快“两富”“两美”浙江建设。

做好明年经济工作，关键是坚持市场导向、遵循市场规律，加快推进结构性改革，既着力强化供给创新，又充分激发需求动力，切实解决社会再生产中生产、流通、分配、消费循环不畅问题。遵循规律拓市场，就是要“虎口夺食”“猛虎扑食”，要以“虎口夺食”“猛虎扑食”的干劲和气魄去抓投资、抓消费、抓出口，强技改、揽人才、优环境。“虎口夺食”，怕了不行，慢了不行，不狠不行，吃不饱也不行，必须勇、快、狠、准、饱，市场既要抢得来，更要保得住。勇，就是要勇往直前，争市场、抢市场、占市场当仁不让。快，就是要雷厉风行，在结构调整、动力转换、抢占市场上先人一步、快人一拍。狠，就是要坚决果断，壮士断腕汰劣，狠下决心扩优，紧咬市场不放。准，就是要精准出击，增强供给创新和抢占市场的有效性。饱，就是能抢到更多市场份额，能让企业满负荷运转，最大程度释放适销对路产能。加强供给侧结构性改革，一方面要落实好国家的五大政策支柱和五大重点任务。从我省来说，积极的财政政策还可以加力，金融政策重点支持扩大直接融资、发展地方资本市场，产业政策重点引向创新、绿色、实体，微观政策重点营造好营商环境和消费环境，改革政策要落地见效，社会政策要放在兜底上；在坚定不移打好转型升级系列组合拳的同时，重点抓好扩大有效供给等工作，帮助企业降低物流、财务、人工等成本。另一方面要适度扩大总需求，特别是提高投资有效性和精准性，着力补齐短板。要加大新兴产业、企业技改、基础设施等投资，特别是要加大投资于人的力度。要遵循规律谋好投资项目。围绕培育新增长点和提升竞争力，谋划洽谈引进一批事关长远发展的重大项目，特别是政府能够有效发力的基础设施和公共服务项目。要内外并举提升投资质量。大力引进国内外知名大企业，协同推进浙商回归和国际产业合作园建设。浙商回归是转型升级系列组合拳的第一招，是扩大有效投资的生力军，要精准招商、精准服务，充分发挥浙商总会作用，促进产业、资本、总部、人才等全方位回归，推动浙商回归规模上台阶、领域新突破、质量再提升。坚持政府引导、互惠共赢、以我为主的建设原则，突出招商引资、产业为主的建设重心，进一步聚焦政策资源，深化合作层次，抓好梯队建设，着力把国际产业合作园打造成引领国际化转型的新高地。杭甬嘉湖等市要发挥优势、优化环境，努力打造外资外企在浙江的集聚地。要改革创新激发投资活力。政府要保持投入力度，同时推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。整合提升政府投融资平台，做大用好政府性产业基金，抓好投融资体制改革试点，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。稳步推进企业上市融资、发债融资，放宽市场准入，创新投融资方式。要完善机制落实投资责任。实施重大工程项目责任追究机制，狠抓项目落地见效。要具体分析项目立不了项、落不了地、开不了工的原因，有什么问题就针对性地解决什么问题，该负的责任都要扛起来，解决不好、执行不力的要追责，久拖不为、贻误战机的要挪位。要积极培育消费新市场，完善消费政策，改善消费环境，引领和适应消费和市场结构升级，重点扩大旅游、养老、健康、信息、文化等新型消费和中高端消费。要出口进口两手抓，推动外贸向优出优进转变，优化出口产品结构，扩大国际产能合作，强化营销网络建设，加强外贸综合服务平台建设，培育发展外贸新模式，千方百计保市场，“虎口夺食”抢市场，着力促进出口增长，不断提升国际竞争力和市场份额。

做好明年经济工作，根本方法是统筹兼顾，加快推进城乡一体、区域协同，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。要全面落实中央城市工作会议和农村工作会议精神，统筹新型城市化和美丽乡村建设。城市工作举足轻重，要遵循城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，着力解决城市病等突出问题。突出“化人、协调、提质、创新”主题，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率，优化城镇空间布局和功能等级，提升都市区和中心城市能级，加快建设美丽县城，推进智慧城市建设和城市有机更新。深化住房制度改革，继续抓好去库存，进一步保持房地产市场稳定发展。要始终把“三农”工作作为重中之重牢牢抓住，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业主导产业的全产业链发展，抓好“三权”确权改革和“三位一体”农村合作经济建设，加快发展“美丽产业”，推动美丽乡村建设从“物的新农村”向“人的新农村”迈进。统筹生产生活生态三大布局，增强城市宜居性，加快城中村、棚户区和农房改造，着力解决城市“牛皮癣”等顽疾，积极建设美丽、智慧、人文、安全城乡。要按照全省一张图一盘棋要求，统筹抓好海洋经济区、四大都市区和生态功能区建设。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，联动推进海港、海湾、海岛建设，提升海洋经济发展水平。编制实施杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要，加强都市区内部轨道交通和综合交通枢纽建设，引导都市区内部产业转移和园区合作共建，促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享。完善生态功能区布局，突出重点生态功能区建设，增强生态产品供给能力，促进生态保护产业化、产业发展生态化。深入实施山海协作工程，支持革命老区、民族地区发展。实施军民融合发展战略，推动形成军民深度融合发展新格局。

做好明年经济工作，最基本的是守住平安底线，保障改善民生，确保社会安定有序。“治理之道，莫要于安民”。要坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，更加注重对特殊人群特殊困难的精准帮扶，让人民群众有更多共享发展成果的获得感。切实加强就业和社会保障，重点帮助低收入人口增强自我发展能力，逐步把低收入群体纳入低保范围，织牢民生保障网。改善民生要尽力而为、量力而行，要有大局观。各地区要严肃财经纪律，按照全省统一标准严格执行，不允许自开口子、随意提高。切实加强教育、文化、医疗卫生工作，提升公共服务均等化水平，方便群众生活、提升生活品质。要把维护公共安全和社会稳定作为发展基石，深化平安浙江、法治浙江建设，以杭州G20峰会维稳安保工作为重点，全面提升基层社会治理能力和公共安全维护能力，确保G20峰会顺利举办。完善立体化社会治安防控体系，特别是要加强安