一、以科学发展观为统领
二、不断深化集体林权制度改革
三、积极履行生态文明建设的义务和责任
四、紧紧围绕兴林富民这一重要目标
五、妥善处理改革与稳定的关系
六、切实加强对林业工作的领导
在全省林业工作会议上的讲话
（2009年8月14日）
同志们：
在新中国成立以来的首次中央林业工作会议闭幕后不久，我们召开全省林业工作会议，深入学习贯彻中央林业工作会议精神，谋划加快我省林业改革发展大计，意义十分重大。省委、省政府对这次会议高度重视。会前，省委常委会专门听取汇报，赵洪祝书记对开好会议作出了重要指示，我们要认真贯彻落实。
改革开放以来特别是进入新世纪以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省人民和林业战线广大干部职工的艰苦奋斗，我省林业建设取得了令人瞩目的成绩，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了积极贡献。一是森林资源明显增长，实现了森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率的“三增长”。二是林业改革取得重要突破，成为全国率先完成集体林权制度主体改革任务的先行省份之一。三是生态建设取得重要进展，3000万亩重点生态公益林年产生生态效益达2300多亿元，生态质量位居全国前列。四是兴林富民取得重大成绩，2008年全省林业行业总产值达到1457亿元，许多山区农民依靠林业走上了富裕之路。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业战线广大干部职工，以及所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业，在经济建设和社会发展中具有重要地位。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。1955年，毛泽东同志发出了“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召；1981年，邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”；1991年后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标；党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，一直以战略眼光关注着与人类生存、发展息息相关的森林问题、生态问题，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”。特别是胡锦涛总书记在党的十七大报告中第一次提出“建设生态文明”，首次把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的地位。在这次召开的中央林业工作会议上，温家宝总理指出：“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。会议还明确了加快林业改革发展的重点，强调必须确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标。这是我们党对林业战略地位的新认识，是新形势下做好林业工作的新要求，为加快我省林业改革发展指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、全面落实。
当前，我省正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，建设生态文明是我们面临的战略任务，这使林业工作肩负着更为重要的历史使命。从我省实际看，“七山一水两分田”是基本省情，林业在经济社会发展全局中的地位和作用更加突出。加快林业改革发展，不仅是建设生态文明、打造“生态浙江”的根本举措，也是促进农民增收、建设“山上浙江”的重要途径，还是应对气候变化、维护生态安全的战略选择。我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。下面，我就进一步推进我省林业改革发展提几点要求。
一、以科学发展观为统领，明确林业改革发展的总体思路
科学发展观所倡导的发展是全面协调可持续的发展，这必然要求我们加强生态建设，把促进林业改革发展作为实现科学发展的重大举措。当前，我省林业发展正处于由传统林业向现代林业转变的关键时期。从总体上看，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵外延日益丰富，林业的多种功能空前凸显。我们要按照中央林业工作会议的要求，把握规律，因势利导，充分发挥林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力，充分引导各种生产要素向林业集聚，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，使林业在推动科学发展和建设生态文明中发挥更大的作用。
当前和今后一个时期，我省加快林业改革发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、中央林业工作会议精神，以科学发展观为统领，按照省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标，积极推进现代林业建设，切实转变林业发展方式，全面深化集体林权制度改革，不断创新林业体制机制，坚持依法治林、科技兴林，全面推进“森林浙江”建设，为实现林业又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。
根据上述指导思想，全面推进“森林浙江”建设，就是要着力建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，构筑功能完备的山地、河流、海岛、城市、乡村一体的绿色生态屏障，形成山地茂林修竹、江湖水秀鱼跃、海岛鸟语花香、城市林荫气爽、田园果硕粮丰的生态景观，实现前人憧憬的“无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣、绿荫护夏、红叶迎秋”的生活美景，为建设山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的“生态浙江”、“山上浙江”奠定基础。
二、不断深化集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力
集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革，其实践是一个渐进深化的过程，是一个示范带动的过程，也是一个突破创新的过程。我省对这项改革抓得早、抓得紧、抓得实，在许多方面走在了全国的前列，有实践的探索和经验，也有深入推进的实力和条件。我们要再接再厉，巩固完善主体改革，全面推进配套改革，努力使林业改革发展得民心、增民利、惠民生。
一是进一步明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心。当前，我省集体林权制度主体改革任务已经基本完成，但仍有部分地方集体统管山比例过高。要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种有效方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。农村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，实现“分股不分山，分利不分林”，真正把集体林业产权落地到户。
二是进一步放活经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。要积极推进山林规范流转，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。同时，要积极推进森林采伐管理改革试点工作，探索“管而不死、活而不乱”的森林资源管理模式，建立健全相关制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。
三是进一步加大扶持。要完善森林生态效益补偿制度，适当扩大重点公益林建设规模，逐步提高森林生态效益补偿标准。要建立健全林业发展的长效补贴机制，积极探索造林直补、良种补贴、抚育补贴等政策。进一步完善金融支持林业发展的相关政策，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，建立林业贷款、林权抵押和林业担保风险补助金制度，并积极引导保险机构参与林木保险工作，逐步提高政策性林木保险保费财政补贴比例。
四是进一步强化服务。加强林业社会化服务是集体林权制度改革的重要内容，是发展现代林业的必然要求。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。尤其要大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。要积极支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展的建设项目。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
三、积极履行生态文明建设的义务和责任，加快推进林业生态建设步伐
林业是生态建设的主体。确保资源增长、加强生态保护是加快林业改革发展的重要目标。我们必须立足于加快植树造林步伐，提高森林经营水平，加强森林生态保护，切实增强森林生态系统的整体功能。绝不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是必须坚守的一条底线，任何时候都不能逾越。
一是加快构建绿色生态家园。总体上看，我省绿化覆盖率较高，生态质量较好，但沿海、平原和城镇绿量不足始终是我省林业的薄弱环节。因此，要重点加强平原、沿海和城镇绿化，让更多的老
