一、围绕促进发展
二、围绕保障民生
三、围绕科学理财
四、围绕加强监管
全面树立科学理财观 充分发挥财税在转型发展中的重要作用
在全省财政地税工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
今天这个会议，是省政府2012年召开的第一个会议。2011年岁末，省委召开了全省经济工作会议，大家对今年经济形势的复杂性，完成今年经济工作目标任务的艰巨性，都有了清醒的认识。财税作为宏观调控的重要手段，作为发展和民生的重要保障，理应及早谋划，力争主动。因此，元旦一结束，省政府就把各位市县长、财税局长以及省级各部门的有关负责同志请来，围绕贯彻落实中央经济工作会议、全国财政税工作会议、全省经济工作会议精神，一起研究部署今年的财政地税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，扎扎实实抓落实，为我省今年开好局打下扎实的基础。
李克强副总理在全国财政工作会议上指出，财政是“庶政之母、邦国之本”，其地位作用的重要性不言而喻。长期以来，我省财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，切实履行财税工作职责，很好地发挥了参谋助手和“大管家”的作用，为我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。突出表现在以下三个方面：一是收入基础实。2011年，全省财政总收入5925亿元，地方财政收入3151亿元，分别增长21%和20.8%；地方财政收入占财政总收入的比重达53.2%，税收收入占地方财政收入的比重达93.7%，继续保持高位稳定。二是支出结构好。全省财政总支出3843亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生支出2632亿元，增长22.9%，特别是新增财力的77.7%用于民生，比上年提高2.7个百分点。三是财税运行稳。围绕公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革，加强绩效管理和政府性债务管理，确保财税平稳健康运行。与此同时，以积极向上的财税文化建设为引领，一手抓业务，一手抓队伍，突出思想政治和党风廉政建设，锤炼出一支政治坚定、业务精湛、作风扎实的干部队伍。去年，省地税局在10个部门的行风评议中，满意率和满意度都名列前茅，很不容易。在此，我代表省委、省政府，向全省财税战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年的经济形势十分复杂严峻，做好今年财税工作的任务十分艰巨。对此，我们必须有清醒的认识和正确的估价。一是财政收入增长趋缓的刚性在增大。一方面，经济下行风险加大，必然导致企业经营困难，减弱投资和消费意愿，直接影响税收收入的增长。加上房地产宏观调控效应将进一步显现，除了该行业税收会刚性减少，同时土地出让金等其他政府可用财力也会受到影响，过多依赖房地产的地方财政压力必然加大。另一方面，今年落实中央一系列结构性减税政策，地税诸多税种是减收的重点，与已经出台的减税政策、帮扶企业政策形成减收的叠加效应，加大了减收的刚性。二是财政支出增长的刚性在增强。一方面，这些年社会保障、医疗改革、教育事业等民生支出增长的刚性很强。另一方面，实施三大国家战略，推动经济转型升级，落实加快水利建设、深化文化体制改革等国家重大战略部署，都需要增加新的支出，形成新的支出刚性。这样的财政收支形势，决定了今年财政必然是一个紧平衡的格局。如何确保财政收支平衡、稳健运行；如何落实好积极的财政政策，确保经济平稳增长；如何推进重点领域改革，进一步改善民生，各级政府和财税部门肩负的任务很重。因此，我们要充分认识财税形势的严峻性，充分做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任感，把困难估计得更充分一些，把工作考虑得更周全一些，牢牢把握财税工作主动权。
面对新形势、新任务、新要求，我们要过好紧日子，把握主动权，充分彰显财税的地位和作用，必须加快转变观念，全面树立科学理财观。去年底，我在省财政厅党组民主生活会上讲了十六个字，即“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”。
促进发展，就是坚持发展的第一性。把促进发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财税杠杆的调控作用，努力推动经济社会又好又快发展，涵养财源、集聚财富，做大公共财政的“蛋糕”，从而进一步增强集中财力办大事的能力，更好地促进经济社会转型发展、科学发展、可持续发展，实现发展与富民强省的统一。
保障民生，就是坚持公共财政的普惠性。把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，既要积极有为，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，进一步推进基本公共服务均等化，普遍增进民众福祉；又要量力而行，坚持与发展水平相适应、与财政承受能力相匹配，确保民生事业长远可持续发展。
科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的一定要花、不该花的一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。
加强监管，就是坚持财税运行的稳健性。把加强监督管理作为财税工作的重要抓手，完善公共财政管理体系，强化预算刚性，加强债务治理，推进依法治税，建立覆盖财税运行全过程的监督机制，进一步提高财税科学化、精细化管理水平，切实防范财政风险，确保财税持续平稳健康发展。下面，我按照上述四条思路，就如何进一步生财、聚财、用财、理财、管财，谈几点想法，供大家参考。
一、围绕促进发展，切实把握“稳中求进”的总基调，努力在调结构中稳增长、保平衡
按照“稳中求进”总基调，省委、省政府提出了今年“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路。这也是财税工作的指导思想和工作目标，是各级财税部门必须服务好的大局。
一要更加注重财政收支平衡，实现经济与财政同步平稳较快增长。经济发展是源，财政收入是水。没有稳定的经济增长，就没有稳定的财政收入，收支平衡想保也保不住。反之，财政收入不稳定，财政收支不平衡，就会积累或导致财政风险，从而引发金融风险、经济风险，经济平稳同样也保不住。我们追求速度与质量相统一，保持经济与财政同步平稳较快增长，本身就是题中之义。根据全省经济工作会议提出的8.5%的预期经济增长目标，我们确定今年全省地方财政收入增长8.5%、财政支出增长8%的预算盘子。在今年经济下行风险加大的背景下，要完成这一目标也是不太容易的。各地要更加关注财政收支平衡，按照“既积极又稳妥”和“突出重点、兼顾一般”的原则，集中财力支持结构调整、转型升级，通过促进经济平稳增长，来确保财政收支平衡。
二要更加注重引导扩大有效投资，增强需求对经济增长的拉动。影响今年经济平稳增长，最大的问题是需求不足特别是外需不足。在消费需求缺乏新热点的前提下，投资是扩大内需见效最快的措施，尤其是有效投资，既是对经济增长的即期拉动，又是结构调整新的增量，为长远发展增强后劲。因此，财税部门既要落实好积极的财政政策，支持三大国家战略实施、重大基础设施项目、重大产业项目以及新型城市化建设，鼓励企业加大产业转型升级投资；又要研究财税激励约束机制，对市县固定资产投资规模、增长幅度、税收贡献、政府负债等进行评价，引导地方在优化投资结构的基础上扩大有效投资，尤其是扩大民间投资。同时，要用足用好各项财税政策和专项资金，继续保持消费稳定增长，努力稳定和扩大出口市场份额。
三要更加注重支持结构调整，进一步提升经济增长质量。围绕增强自主创新能力，加大对科技、教育、人才的支持力度，尤其要整合公共科技资源，重点支持产学研结合的科技创新体系、产业技术创新联盟、重大科技服务平台建设，以及关键核心技术研发和科技成果产业化项目。还要用好各类财税激励政策，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力和核心竞争力。要围绕增加新的优质增量，落实财税政策，把鼓励浙商回归、引进世界500强和加强央企对接结合起来，进一步集聚“人才、资金、项目”等高端要素，加快总部经济、现代服务业、战略性新兴产业发展步伐。要围绕腾笼换鸟，落实好现有财税政策，强化节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，为结构调整腾出更大的空间。
四要更加注重壮大实体经济，切实做好帮扶企业工作。这次危机给我们最大的反思是，重新认识了投资实体经济的重要性。壮大实体经济，既要大力扶优扶强，培育一批龙头骨干企业，引领产业转型升级；又要高度关注小微企业，打牢实体经济发展的基础，增强实体经济发展的活力。为此，要针对当前企业尤其是小微企业面临的困难，落实结构性减税政策和清费减负政策，鼓励金融机构增加对中小企业特别是小微企业的信贷投放，积极推进以温州金融改革试验区为重点的地方金融业改革发展，建立以省级金融控股公司为主体的金融投资管理平台，完善省级中小企业再担保机制，解决好小微企业面临的困难特别是融资难问题，促进实体经济又好又快发展。
二、围绕保障民生，切实把握“积极有为、量力而行”的总原则，努力在办好实事中惠民生、促和谐
公共财政取之于民，用之于民，公共财政的阳光一定要普照全省人民。越是经济困难之时，社会稳定的压力越大，我们越
