最新讲话系列第8578期黄建国：在全省基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话VIP专享

倾心竭力履好职求真务实为人民

在全省基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话

（2011年7月4日）

同志们：

全省基层党组织书记加强社会管理培训班今天开班，我代表省委对来自基层的同志们表示热烈的欢迎，并预祝大家通过学习，取得优异成绩。刚才，晨光同志作了致辞，学员代表作了发言，讲得都很好。中组部对我省基层党组织书记加强社会管理培训班十分关注和重视，中组部党员教育中心副主任李志宏亲自出席我省培训班并给予现场指导，刚才发表了很好的讲话，我们要认真领会、贯彻落实。

今年初，中夹举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记和习近平同志、周永康同志分别作了空要讲话，对加强和创新社会管理工作作了全面部署。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题。胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。要把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夺实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。中组部决定用一年时间开展基层党组织书记社会管理轮训，并在中夹党校举办了示范培训班，李源潮同志出席了开班仪式并作窒要讲话。这是贯彻落实中夹决策部署的实际行动、重大举措，也是中组部第一次直接培训乡镇、村和街道、社区党组织书记。省委对加强和创新社会管理高度壑视，省委常委进行了专题学习。省委书记、省人大常委会主任周强指出，要把社会管理工作摆在更加突出的位置，通过扎实有效的工作，不断提高社会管理科学化水平。根据中组部要求，省里负责乡镇、街道党组织书记的集中轮训；村、社区、非公有制企业党组织书记的轮训，由市州委组织部负责组织实施，机关、国有企业、金融机构、学校等其他基层党组织书记的集中轮训，原则上按照党组织隶属关系组织实施。各级党组织如此重视这次培训，体现了中央、省委对发挥基层党组织书记作用加强社会管理工作的高度重视。同时，这也是一次推进各项工作的良好契机，是加强基层党组织书记队伍建设的有力抓手。各级党委、政府、各系统各有关单位都必须按照中夹和省委的要求，真正提高认识，增强抓好轮训工作的贵任感、紧迫感，把这项工作抓好抓实、抓出成效。

一、深化思想认识

胡锦涛总书记指出“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理”。加强和创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建和谐社会的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，是提升社会管理效能和水平的必然选择。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。党的十四届三中全会提出，政府经济管理部门要转变职能，加强政府的社会管理职能。十六大提出“深入研究社会管理规律，，，"加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会。十七大强调，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。“十二五”规划中强调，“要加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。”我们要深入贯彻落实中夹关于加强社会管理的重要精神，进一步提升社会管理能力，加强社会管理工作。基层党组织书记是基层经济发展的“领头雁”、基层社会管理的“带头人＂，面对新形势新要求，必须深刻认识加强社会管理的战略性、紧迫性和重要性，切实担负起加强和创新基层社会管理的重任。

（一）加强社会管理是形势所迫。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。随着市场经济的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都发生了深刻变化，涌现了大量新的社会问题和社会事务，对现有的社会管理体制提出了严峻的挑战。这些“新的问题“包括：贫富差距问题、房价调控问题、食品安全问题、劳动就业问题、环境污染问题、老龄化问题、群体性事件增多等。这些社会问题既有全局性的，也有局部性的；既有长期积累的，也有新近形成的；既有经济领域的，也有社会领域的，既有不同特点，也有共同之处。从总体上看，不同社会问题之间的关联性强，它们相互交织、相互影响，往往“牵一发而动全身”；还有不少属于“两难”问题，彼此依存、彼此牵扯，往往”按下葫芦浮起剽”。加之互联网等新媒体的传播放大效应，更是增加了社会问题的复杂性。同时，行业管理、新社会组织管理、互联网管理、社区管理等新的社会事务大量产生，社会管理任务日益繁登。如没有“主管机构”的非公有制经济组织和新社会组织不断增加，越来越多的“单位人”转为“社会人”。在城市就业总人口中，“单位人”已由过去占95%以上降到现在的25%左右，原有的单位管理网络弱化，而新的社会管理网络还不够健全；农村大量剩余劳动力进入城镇务工，使城市流动人口急剧增加，需要大幅增加社会管理和服务资源投入等。这些新的变化，迫切需要不断完善社会管理组织体系，丰富社会管理方式，健全社会管理法规，减少社会问题和社会矛盾，维护社会稳定、促进社会和谐。

（二）加强社会管理是发展所系。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济持续健康发展创造条件。改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，经济社会发展中一些深层次矛盾和问题也不断显现，加强社会管理比以往任何时候都显得尤为重要。从政府职能转变来看，一些地方和部门，对经济建设“一手硬“、社会管理”一手软＂的问题比较突出，社会管理能力不强，反应迟钝，面对有些热点、焦点问题，因为处理失当而导致“小事拖大，大事拖炸”。近年来一些重大恶性事件看似突然爆发，但实际上都经过了“民意－民怨－民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。从社会结构调整来看，社会流动性增强，信息技术快速发展，流动人口、“两新组织”、网络群体不断增多，人流、物流、资金流、信息流增量提速，在促进经济发展、激发社会活力的同时，也带来了许多社会矛盾和问题。从社会和谐稳定来看，区域发展、城乡发展差距以及社会成员收入分配差距不断拉大，教育、医疗、社会保障等公共服务供给不均，房屋拆迁、企业改制、土地征用、劳资纠纷等直接关系到人民群众重大切身利益的社会问题频频发生。这些社会问题和矛盾，对经济社会发展产生了难以估量的影响。发展的前提是稳定，稳定的核心是管理。只有切实加强民生保障，有效化解社会矛盾，不断加强社会管理，才能从根本上破解影响社会和谐稳定的各类难题，形成有序良好的社会环境，更好地抓好用好我国经济社会发展重要战略机遇期，推动经济又好又快发展。

（三）加强社会管理是民心所盼。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。“利益关系是社会关系的本质．社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益。在改革开放不断深入及经济社会快速发展过程中，不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，人民群众对党和政府有新期盼、新要求。2010年全国两会期间，人民网就与老百姓切身利益相关的热点问题在网上开展调查。最受网民关注的十大热点问题，分别是反腐倡廉、养老保险、房价调控、医疗改革、征地拆迁、教育问题、司法公正、民主监督、收入差距、就业问题。腐败问题连续三年一直位居群众关注的热点问题前列；85%的网友呼吁政府加大房价调控力度，70%的网友认为房价畸高主要原因之一是地方政府推行土地财政政策；64%的网友指出，公立医疗机构运行机制不应走向市场化；对网上热议的一些强制拆迁事件，68%网友认为贵任主要是在拆迁一方。这些问题都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是社会矛盾极易产生的敏感区域。面对群众的利益诉求，只有不断加强社会管理，着力解决好群众关心的利益问题，化解各种因利益问题而引发的社会隐患，才能让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，才能真正从根本上维护群众的根本利益，使群众感受到社会的发展进步。

（四）加强社会管理是执政所需。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个萤要标志。历史上有这么两个故事。《新唐书》记载：贞观六年（633），唐太宗李世民将390名判了死刑的囚犯放回家，并约定他们笫二年秋季自行到京城引颈就戮．”及期，囚皆谐朝堂，无后者，太宗嘉其诚信，悉原之。”还一个故事，《史记》记载，秦朝征发900名戍边民工到渔阳（今北京密云），因连日大雨，道路毁坏，停留在薪县大泽乡，已经无法按时到达目的地。按秦朝法律，“失期，法皆斩”，于是作为＂屯长”的陈胜、吴广合谋起义．两个故事，揭示的是同一个深层次的原因，社会管理好，坏人也会老老实实遵守社会制度，社会管理坏，好人也会揭竿而起．我们党作为社会主义事业的领导核心和现代化建设的组织者，只有加强和创新社会管理，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对社会风险、化解社会矛盾的能力，维护社会秩序，促进社会和谐，为巩固党的执政地位打下良好基础．基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是在基层落实为民政策、巩固执政基础的中坚力量。目前，全省有2400

多个乡镇、街道党组织，4.6万多个村、社区党组织，在城乡基层社会中处于领导核心地位。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。基层党组织必须发挥好战斗堡垒作用，担负起领导核心责任，提高社会管理能力，使基层社会事务处于动态平衡、动态优化的健康运行状态，使老百姓各尽其能、各得其所又和谐相处。

二、做好群众工作

加强和创新社会管理，说到底是对人的服务和管理。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们才能够始终保持社会管理的主动性和创造性，并在改革发展过程中不断夺实根基、充实血脉、壮大力量。

（一）让群众当主人，在思想上尊重群众。民乃国之基。“政之所兴、在悦民心，政治所废、在逆民心"'"民惟邦本、本固邦宁”。毛泽东曾说，“群众是真正的英雄。”“党群关系好比鱼水关系，共产党是鱼，老百姓是水；水里可以没有鱼，鱼可是永远也离不开水啊。”人民群众是我个］的衣食父母，生存之基，离开了人民群众，我们将一无所有；人民群众是我们的力量源泉，胜利之本，离开了人民群众，我们将一事无成；人民群众是历史的创造者，动力之源，离开了人民群众，我们将寸步难行。名副其实的“公仆”、“主人”及其名副其实的主仆关系，是社会主义国家性质之所在，也是发展根本动力之所在。1871年，人类历史上第一个社会主义性质的政权——巴黎公社诞生。为了防止公社机关的公职人员由社会的“公仆“变成社会的“主人”，公社采取了两项措施：第一，对公职人员实行普选制和撤换制，即公社委员会委员和它的主要负责人员，一律都经过民主选举产生，并直接对选民负贵。如果不称职，可以随时撤换和改选；笫二，废除公职人员的高薪制和经济特权，凡是公职人员都实行普通工人工资制。这个故事告诉我们要以公仆之心来对待群众，对于手中的权力心存敬畏，铭记我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益。要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，用群众的眼光、从群众的立场来想问题、看问题，尊重群众、依靠群众。在处理群众的问题上，我们要始终一碗水端平，做到公道正派，不优亲厚友，不嫌贫爱富，更不以权谋私，要以公心赢得民心．我们要学会说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，从群众中汲取智慧和力量，使我们的决策、举措更符合民意、更符合实际。

（二）与群众多沟通，在感情上贴近群众。牡丹之美，皆因埋于地下根系之功。根系深埋于地，不显摆，不张扬，默默地汲取水分和营养。根连枝，枝连叶，叶衬花，没有根的深入泥土、埋头苦干，就没有枝繁叶茂、花团锦簇。群众就是我们的根系，没有群众就不可能枝繁叶茂，去年以来，中东、北非一些国家局势之所以出现动荡，根本原因就在于长期忽视人民的利益和呼声，失去了人民的支持和拥护。我们要扎根基层，贴近群众，与群众多沟通，在基层这个“校园”里学习实践、增长才干，在基层这个“舞台”上施展才华、发挥作用。贴近群众，心中才会有底气。古希腊传说，海神和地神的儿子安泰，只要身不离地，就能无敌于天下，因为大地母亲会给予他无穷的力量和勇气。深入群众之中，与人民群众心连心、手牵手、同呼吸、共命运，在田间地头中掌握民情民意，才能做到心中有“底气”，说话、办事、工作才能有充足的“精气神”。贴近群众，脸上才会有和气．干部要有贴近群众的亲和力，善于用群众语言做群众工作，与群众说话要说得上去，做群众思想工作要做得下来。要多做换位思考，把群众当亲人，把群众的困难当作自己的困难去对待、去重视、去解决，通过扎实有效的工作，真正让人民群众生活得更好，更加心齐气顺。贴近群众，工作才会有灵气。源头活水在基层，闭门造车难合辙。基层的经验最鲜活，基层的措施最有效，基层是最好的课堂，人民群众是最好的老师。只有尊重人民群众的首创精神，从人民群众当中汲取智慧和力量，我们才会有无穷的智慧开创工作新局面。贴近群众，身上才会有正气。只有把群众利益放在首位，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，身上才有推动科学发展的朝气、恪守工作原则的正气、克服面临困难的锐气。才能真正知百姓事、解百姓难、帮百姓富、暖百姓心．

（三）为群众办实事，在行动上服务群众。大禹治水，三过家门而不入；李冰父子修建都江堰工程；西门豹治邺，为民除害；包拯秉公执法，惩恶扬善。历史上一心造福百姓的人，都赢得万民景仰，这些故事脸炙人口，老百姓代代相传。“天地之间有杆秤，那秤驼就是老百姓兀谁把心交给人民，人民群众就把他放在心头；谁把人民捧在手上，人民群众就把他举过头。基层干部在利益抉择时要“多想”，决策决断时要“兼听，，，服务群众时要“善谋，，'对民维权时要“敢言”，真正把心交给群众，服务群众。近年来，全省各级党组织以学习实践科学发展观活动、创先争优活动为载体开展了一系列为民、便民、富民的工作，受到了群众的欢迎，得到了群众的赞扬。长沙市开展”三联三为”活动，联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务。邵阳市在5137个行政村建立“群众工作站”，县乡干部轮流驻站，主动接访走访，收集意见建议，为民代办事务，调处矛盾纠纷。冷水江、洪江市等地在乡镇建立便民服务中心，民政、财政、计生、国土、综治等涉农部门集中办公，在村里设立为民服务代理室，按照“一室受理、全程代办、内部运作、按时办结＂的要求，由驻村干部代办涉及为民服务的公益性服务事项，有效的解决了群众办事路程远、找人难的问题。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”服务群众要从群众最期待的事干起，从群众最直接利益的事情抓起，从群众最关心的事情做起，深入基层、深入群众，了解群众疾苦、倾听群众呼声，解决群众困难。

三、讲究工作方法

基层工作纷繁复杂，没有可以解决各种问题的“万能钥匙”。

因此，基层领导于部必须学深吃透做群众工作的本领，灵活工作方法，坚持用一把钥匙开一把锁，提高领导驾驭基层工作的本领。

（一）注重标本兼治。加强社会管理要坚持治标与治本相结合。去年，我省制定出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见》（湘发﹝2010﹞18号），强调要着力推动社会管理实现“五个转变”，从重经济建设、轻社会管理向更加重视经济社会全面协调发展转变，从室政府作用、轻多方参与向政府主导的社会共同治理转变，从重管制控制、轻协商协调服务向更加重视协商协调服务转变，从重事后处置、轻源头管理向更加重视源头治理转变，从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。在工作中，我们既要解决当前突出的问题，又要注重抓源头、抓根本，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到矛盾在源头控制、纠纷在基层化解。某市政府规定，公务员不带头拆除住宅防盗笼者，将被开除公职；而某县城则为了“创卫”，下令在全城范围内屠狗。这两件事的初衷，都是为了“城币建设大局”，其目的原本无可厚非。问题是如此简单、粗暴、单线条的行政管理思路，必然会引起抵触情绪。老百姓装防盗笼，并非居民喜欢把自己关进“铁笼子”里，而是出于对社会治安的担忧。屠狗，目的是“创卫＂，但养狗跟市容并无必然联系。法国巴黎、意大利米兰都是全球养狗最多的城市之一，但市容环境有口皆碑；海地首都太子港，在上世纪80年代曾严禁养狗，却照样满地垃圾，污水横流。可见，“创卫”的关键，在于行政当局做好加强治安、管好环境这些“加法”，拆笼子打狗这样的“减法”想起来简单，做起来容易，但“减法”徒能治标、不能治本，弄不好还会产生逆反心理和副作用，只有做“加法”标本兼治，才是真正的社会管理之道．

（二）注重刚柔相济。社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理与柔性管理相结合的要求。刚柔相济，执两用中，是中国古代哲学智慧之一。正所谓刚乃阳，阳气太旺会伤及体肤，波及周遭。柔乃阴，阴气太盛又会伤及内脏，损坏机体。古人很早就懂得刚柔相济的道理，在他们看来，任何事物都有刚性和弹性，两者不可分离，相互作用。即所谓“一张一弛，文武之道也。”刚是一种威仪、一种自信、一种气概。柔是一种风度、一种魅力、一种姿态。刚有泰山压顶的气势，柔有滴水穿石的韧劲。“刚”不意味着“强"'"柔”不意味着“弱”。“刚”，不能火星飞溅；“柔”不能一团棉花。运用之妙，存乎一心。基层社会管理工作千头万绪，经常会遇到一些棘手的问题，如果我们不分青红皂白，方式上粗暴简单，可能会火上加油，激发矛盾。但是，在有些问题面前，如果我们不分轻重缓急，思想上优柔寡断，当断不断，反受其乱。在具体工作中，我们要敢用硬办法，该严的一定要严，严格管理、依法办事；也要善用软办法，把情、理、法融为一体，多用平等沟通、协商协调、教育引导、道德约束等办法妥善处理矛盾．

（三）庄重贴近实际。世界上没有一成不变的工作方法，正确、有效的工作方法总是与其时代和环境相适应的。面对经济生活和社会生活的急剧变化，如果只是简单套用老办法，结果只会处处碰壁。衡量一个领导者执政水平、执政能力的重要标准，就是看能否把中夹的路线方针政策与本地区本部门的实际情况结合好。加强和创新社会管理，基层干部要根据本地人文特点、风俗习惯，贴近群众的思想实际、生产生活实际和社会管理实际，因地制宜、因事而异，到什么山上唱什么歌，不断增强社会管理的针对性、实效性。现实管理中，有的干部“不怕群众不满意，只怕领导没注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心”，一味追求个人政绩，最终被人民群众所淘汰。要正确处理好”对上负责”和“对下负责＂的关系。在工作中，既要自觉维护上级的威信，坚决贯彻、落实、执行上级的决议，又要紧密结合本地区、本部门的实际，创造性地开展工作，使各项工作体现群众的要求，让群众满意衡阳市蒸湘区加强和创新社区管理，各个社区的工作人员，每天都要走家串户，收集社区居民的健康状况、收入情况、邻里关系等，写出民情日记，确立工作重点，受到群众好评．株洲市荷塘区宋家桥街道办事处从实际出发，通过开展”三进三讲、三送三帮、三同三问”（三进三讲：进农家讲政策、进社区讲稳定、进一线讲发展，三送三帮（送技术帮民暖、送信患帮民智、送项目帮民富，三同三问．同吃住问疾苦、同劳动问计策、同研究问思路）为主题的大走访活动，进一步转变机关于部工作作风，帮助解决群众实际问题，切实架设沟通桥梁，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

四、提高工作能力

欲“做天下头等大事”，须“用世间顶上功夫”。加强社会管理，既要提高基层党组织引领、组织、管理、服务社会的能力，又要提高基层党组织书记应急处变、沟通协调、依法办事、公道办事、拒腐防变的能力。

（一）在加强学刁中增强能力。学习既是智慧之源、进德之基，更是生存之本。对每个人来说，选择了学习