一、资源富集、底蕴深厚
二、机遇难得、形势利好
三、基础良好、条件成熟
四、困难犹存、挑战尚在
五、突出重点、聚焦发力
在全州旅游发展研讨会上的讲话
（2015年1月7日，根据录音整理）
这次全州旅游发展研讨会很重要，是在特殊的历史时期、特殊的发展阶段，以特殊的内容和形式召开的一次别开生面的会议。会上，大家紧盯“旅游产业发展”这个主题，紧扣经济新常态下全州旅游产业发展的现实条件、历史机遇以及存在的困难和问题，紧抓旅游产业发展的路径和突破口，畅所欲言、各抒己见，全方位、多角度、多层面地从历史、现实和未来三个阶段打开天窗说亮话、敞开心扉吐真言，听了之后很受鼓舞、很受启发、很受感动。县市和部门的发言虽然角度不同、看点有别、认识迥异，但各有亮点、各有奇招、各有妙想，饱含着对甘南草原的无比热爱、对人民福祉的深情眷顾，为我们发展旅游产业涂抹了底色、勾勒了线条。两位专家以学者的敏锐思维和“第三只眼”的视角，用全新的观点、丰富的理论和精湛的学识水平为我们指点迷津，用拨云见日、掷地有声的辅导为甘南旅游画龙点睛，为我们树起了发展旅游产业的框架和标杆，让人茅塞顿开、信心大振。几位州上领导的讲话在善谋善思、善做善成中探究答案，在经济下滑、农牧民收入增速微减、就业门槛拔高的新常态中寻找出路，在依靠天然草原单一的、无计划的、低水平的、以牺牲生态资源为代价的、以游牧方式为主导的传统畜牧业已走到尽头的关键时刻谋划战略转移，可以说，围绕实现“旅游兴州”这一战略目标，作为决策者、组织者、实施者，大家既有对过去工作实践的提炼和总结，又有对存在问题的思考和把握，更有对下一步工作的前瞻性谋划和远见，现实性、针对性、可行性、指导性和可操作性都很强，为这次研讨会的成功举办起到了锦上添花的作用，也为接下来召开全州旅游推进大会做好了准备、打下了基础。今天的研讨会，新观点在这里聚集、好建议在这里汇聚、新思想在这里闪烁、真情感在这里释放、高水平在这里展示，我认为这是“思想的盛宴、智慧的殿堂、精神的大餐”。
俗话说，三个臭皮匠顶一个诸葛亮。大家的一个金点子，就有可能成为甘南旅游业发展思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。它契合了这次研讨会的初衷，满足了这次研讨会的要求。在此，我代表州委、州政府对大家的无私奉献、聪明智慧表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我结合各位的发言，谈一些认识和意见，供大家参考。
一、资源富集、底蕴深厚，发展“大旅游”的先天优势明显
甘南有雄伟秀丽的自然景观，鬼斧神工的地形地貌，蜿蜒曲折的黄河首曲，错落有致的高山峡谷，纵横交错的水源水流，风格独特的宗教寺庙，涵养生态的湖泊湿地，孕育生命的草原草场，色彩缤纷的民族风情，异彩纷呈的人文底蕴，光辉灿烂的红色传承等。这些资源禀赋决定了甘南旅游大容量、多样性、独特性和唯一性的特质。特别是得天独厚的自然旅游资源，恢宏博大的宗教旅游资源，独具特色的民俗旅游资源，更加凸显出浓厚的藏文化氛围和完整的生态系统，在整个藏区独一无二。
甘南旅游资源所蕴含的新奇感、神秘感、粗犷感、细腻感、精致感、原始感、博大感、差异感，可谓风情万种、独具特色、目不暇接、美不胜收、处处是景、样样生情。尤其是特殊的高原地理环境、悠久的历史、众多的民族、灿烂的文化，形成了丰富多彩的自然人文旅游资源，可以适应不同游客、不同层次的旅游需求。正如大家所讲的，甘南有大草原、大森林、大景区、大文化、大水域、大峡谷、大高山，除了沙漠和海洋，可以说应有尽有。我们的大草原，成就了人类美丽的梦想；大森林，铺就了人类安全的屏障；大文化，孕育了人类健康的心灵；大湖泊，滋养着人类生存的食粮；大寺庙，承载着大文化的精髓；大生态，是哺育大生命的摇篮。还有高山峡谷、崇山峻岭和民族民俗风情，当之无愧地吸引着人类最本真的深情向往，既是人类回归自然的纯真反应，也是人类回眸历史的好奇使然，更是跨越民族的驻足、穿越时空的体验、丰富人生的课堂。
两个小时的高速行程，将为游客插上旅行的翅膀；大景区将会满足人类休闲体验、度假纳凉、回归自然的美好愿望。所以，甘南具备的浓厚藏文化氛围和完整的生态系统是全藏区独一无二的。甘肃的旅游、藏区的旅游舍其甘南谁最美？没有。实事求是地讲，只是我们没有做好准备。“旅游兴州”，现在不兴，更待何时！
二、机遇难得、形势利好，发展“大旅游”的春天已经到来
当前，甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展时期。我们要认识机遇、把握机遇，提前做好充分准备，注重从游客的吃、住、行、游、购、娱等方面进行深度考量，积极应对历史机遇的到来，努力推动甘南旅游大提升、大发展。
一是顶层设计、高端发力，为我们赋予了难得的政策叠加机遇。从国家层面看，党中央、国务院高度重视旅游发展。2009年国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业提到“国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业”的高度。2013年2月出台《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》，把旅游休闲作为“促进社会和谐，提高国民生活质量”的重要内容。2013年10月1日起，《旅游法》的正式实施，标志着旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。最近，中央统战部和国家发改委密集到甘南调、研，这无疑将会进一步加大国家对甘青川藏区的支持力度，打通三省交界地区的交通大动脉迫在眉睫。不难想象，这些大动脉建成后，甘南旅游在全省全国和整个藏区的地位将进一步提升、作用将进一步凸显。如果我们抓不住这个有利时机，从发展“大旅游”的层面去认识、去推进，那么甘南旅游就只能在低水平、低层次上徘徊，“旅游兴州”就会成为一句空话。从省级层面看，去年年底，省委、省政府审时度势，出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，确立了“把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地”的战略定位，绘就了全省旅游业跨越发展的新蓝图。特别是全省旅游发展大会的召开，吹响了旅游产业强省的集结号，必将进一步释放旅游发展红利。国家和省级层面的这些利好政策，突出了顶层设计，注重从高端发力，为我们推进旅游转型跨越发展提供了前所未有的机遇。
二是资源丰富、厚积薄发，为我们带来了巨大的市场井喷机遇。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的“减压阀”，是恢复良好状态的“增氧机”，是提高工作效率的“加油站”。随着经济社会的发展和思想观念的更新，旅游成为人民群众精神生活的重要组成部分，正在加快走入千家万户，“大众旅游时代”的到来，给我州旅游业发展带来了前所未有的机遇。去年，我州旅游人数首次突破500万人次，旅游综合收入达到22亿元，分别增长30%和32%。在经济下行压力持续增加的严峻形势下，我州的旅游经济发展远远高于GDP增速，这充分说明了旅游市场潜力巨大、前景看好。我们完全能够利用甘南异彩纷呈的“大资源”，融入国际国内“大市场”，发展高原生态“大旅游”。
三是调整结构、提质增效，为我们提供了有利的转型发展机遇。当前，我国经济发展已进入新常态。习近平总书记强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑”。对甘南而言，、全州经济发展不仅离不开这个大逻辑，而且由于自身经济发展的总量小、水平低、基础差、后劲不足等问题，决定了新常态下调整经济结构、推动转型跨越的压力更大、任务更重。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。因此，我们要主动适应新常态，抓住机遇期，进一步凸显旅游业的优势和地位，让旅游业担当大任，以旅游业的发展壮大，增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。
三、基础良好、条件成熟，发展“大旅游”的格局业已形成
近几年，全州上下围绕“旅游兴州”战略目标和建设“旅游甘南”总体工作部署，做了大量卓有成效的工作，使旅游产业发展保持了良好态势。
一是大旅游格局逐步形成。去年12月中旬，中央统战部在兰州召开的甘青川三省四州藏区座谈会上，重点研究讨论了旅游产业发展问题，大景区、大旅游、大交通的蓝图正在绘就。在前不久召开的全省旅游发展大会上，提出要在全省打造20个大景区，其中我州就有两个，一个是拉卜楞寺——桑科草原大景区、一个是冶力关大景区；在100个重点景区中，我州占了8个。这些从国家和省级层面推出的旅游发展战略，将打破行政区划限制，统一规划、统一开发，优化布局联动线路体系，全面推动旅游资源的整合开发和转化利用，产生聚合放大效应。
二是大交通架构已经拉开。长期以来，交通建设滞后一直是制约我州旅游产业发展的瓶颈。现在，临合高速、迭宕、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁、碌曲至河南县二级公路加快建设，兰合铁路开工建设，西宁经合作至成都铁路完成预可研，合作至郎木寺高速公路测量勘探已经开始，郎木寺到成都的延伸线很快就要动工。同时，围绕三省四州藏区的二级公路即将开工建设，大交通环线正在形成，必将为推动大旅游、大景区的发展创造更大的通道和空间。
三是大产业雏形已经具备。近年来，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，一路高歌猛进，为促进经济持续健康发展提供了有力支撑。2014年，全州旅游综合收入占GDP比重达到18.6%，旅游业市场扩张能力强、需求弹性高、长期预期效果好，已成为拉动全州经济增长的主导产业、支柱产业。同时，旅游业的辐射带动作用不断增强，有力地推动了商贸、餐饮、物流等第三产业的快速发展。
四是大文化魅力已经展现。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心区，有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。特别是在历史发展进程中，藏汉文化兼容并蓄，积淀了深厚的历史文化底蕴，形成了以藏族优秀文化为主要特征的多元文化。近几年，我们注重挖掘甘南历史文化、宗教文化和民族民俗文化、红色文化内涵，通过举办香巴拉旅游艺术节、临潭国际公开拔河赛、玛曲格萨尔赛马大会、碌曲锅庄舞大赛及“中国•腊子口生态文明论坛”等活动，逐渐使文化成为推广甘南旅游的品牌。同时，运用文化的魅力进行旅游形象的策划和推广，先后举办了“相约甘南•感受神秘藏文化”、“美丽甘南•幸福家园”、“人间净土•户外天堂”等一系列推介活动，进一步提升了“九色甘南香巴拉”的知名度。
五是大投入时机已经成熟。金融资本向旅游业投入，这是大势所趋，也是金融业根据目前的经济社会发展现状加快产业结构调整的必然选择。再一个就是民间资本，由于方方面面的制约因素，长期以来大量的民间资本不愿投、不敢投向旅游业，地方政府也没有胆略放手利用民间资本发展旅游产业。随着改革的不断深入，这种僵局正在逐步打破。我们一定要发挥好金融资本和民间资本的作用，撬动更多的资金投向旅游业，着力解决旅游业发展的瓶颈制约问题。
六是大生态共识已经形成。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”甘南发展旅游业的基础就在生态，大自然赐予这片土地的森林草原、高山峡谷、江河溪涧、高原湖泊、生态湿地是我们最宝贵的财富。甘南如果离开了生态，离开了青山绿水，发展旅游业就会成为无本之木、无源之水。所以，为了实现可持续发展，为了向后人负责，我们必须把这里的青山绿水保护好。
四、困难犹存、挑战尚在，发展“大旅游”的问题必须正视
尽管我州旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，旅游资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出，“一流资源、二流开发、三流服务
