最新讲话系列第9080期江晓斌：在县政府全体会议上的讲话VIP专享

在县政府全体会议上的讲话

（2007年7月27日，根据录音整理）

同志们：

今天这个会议，是新一届政府成立以来召开的第一次全体会议。会议主要任务是：贯彻落实市政府全体会议精神，回顾总结上半年全县经济工作，研究部署下半年的工作任务。饶书记对开好这次会议十分重视、十分关注，明确指示要通过这次会议认真总结上半年的工作，对照查找问题，安排好、部署好下半年的经济工作，并期望政府及各组成部门、各乡镇要进一步理清思路，明确举措，转变作风，真抓实干，不断开创我县经济社会发展新局面。我们一定要按照饶书记的要求把会议开好，把下半年的各项工作落实完成好。刚才，县政府各位副县长就分管工作谈了很好的打算，目标明确，措施具体，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强赶超发展的责任感、紧迫感和危机感

今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们围绕发展形成合力、围绕发展创新举措、围绕发展攻坚克难，主要经济指标大多实现高开高走，保持了持续快速健康发展的良好势头，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标要求。总体可以用这么一句话概括：经济运行总体平衡，发展态势持续良好，发展后劲不断增强。具体表现在：

一是主要经济指标完成较好。1-6月全县GDP完成13.3亿元，同比增长15.6%。财政收入各项指标增幅均接近40%，全县共完成财政收入11645万元，是2005年全年财政收入的总和，同比增长39.7%，净增3312万元，占全年目标任务58%，财政收入占GDP总和的比重达8.7%；地方收入完成7908万元，增长38.6%，净增2204万元；税收收入7395万元，占财政总收入的63.5%，增长37.4%。固定资产投资完成7.75亿元，同比增长36.1%。社会消费品零售总额完成3.66亿元，同比增长16.2%。农民人均现金收入达到2360元，净增长296.86元，同比增长14.4%，完成全年目标任务的52%，这主要得益于麻鸡、生猪的市场价格大幅上涨。

二是工业经济提速增效。今年以来，我县围绕工业百亿工程，大力实施“53121”工业发展计划，工业经济持续壮大，发展速度加快。1-6月，全县规模以上企业共完成工业增加值4.366亿元，相当于薄弱县区经济总量，同比增长60.1%；完成主营业务收入14亿元，同比增长97.2%，相当于去年一年的总量，实现税金4065.5万元，同比增长70.5%，增长比例较大，工业主要经济指标运行比较理想。尤其是30户重点企业运行情况良好，1-6月份，完成主营业务收入10.6亿元，税金3400万元，分别占全县规模以上企业总量的75.7%、83.6%。其中江变完成主营业务收入1.57亿元，同比增长129.9%，相当于2006年全年的业务收入，开局非常良好，上交税收445万元，同比增长30.1%；亚珀完成主营业务收入3272.4万元，同比增长44.5%，上交税收201.3万元，同比增长82.5%，增长比例更大；万泰铝业完成主营业务收入1.4亿元，上交税收850万元。如果万泰铝业新建一条生产线，今年年底上交税收有望达1500万元，明年上交税收有望过2000万元，这将成为我县目前纳税企业第一大户。所以说，一个大的企业的税收相当于一个工业小县所有工业经济上交税收的总量。为此，我们要招大项目，招一个大企业相当于招到一个小的园区。鑫安化工完成主营业务收入2023.5万元，同比增长31.2%，上交税金186.4万元，同比增长102.6%。四大支柱产业尤其是机电和纺织服装产业发展加快，1-6月份，机电产业完成主营业务收入6.1亿，同比增长258.8%，上交税收1900万元，同比增长184.7%，增长速度惊人，这与我县重点打造机电产业密不可分，可以说机电产业已初具规模，初见成效；纺织服装产业完成主营业务收入4.8亿元，同比增长54.8%，上交税收900万元。品牌培育得到加强，“跃鸣”牌商标和“宝棠”商标等2个商标被评为“江西省著名商标”。

三是开放型经济平稳发展。13支招商团队通过开展“招商引资攻坚月”活动和“引工业项目进工业园区”活动，取得了较好的成效，全县共申报立项和验资项目60个（新项目41个，老项目19个），实际进资3.43亿元，其中：工业项目52个（新项目34个，老项目18个），实际进资3.21亿元；5000万元以上工业项目实际进资1亿元，新引进500万元以上入园工业项目12个，乡镇新引进落户本辖区工业项目11个。出口创汇完成2279万美元，增长33.27%，占年计划87.65%，出口总量位居全市县（区）第一。园区平台建设不断加强，尤其园区三期基础设施建设进一步改善，天海安以南的那块工业用地通过各部门共同努力顺利征下来了。地在手中，尤如粮在手上，心中不慌，为此我对园区建设心中有底；上半年园区投产企业共完成主营业务收入10.9亿元，同比增长124.4%；上交税收3100万元，同比增长97.2%。

四是城市建设重点突破。编制完成了县城控制区总体规划，新编制了工业园区10平方公里的控制性详规和城东新区0.5平方公里的修建性详规；完成了城东新区、行政中心、生态公园、“黄金三角”绿化广场和“一河两岸”等工程专项规划；规划编制了抚八沿线24个农民集中建房点。重点工程得到较大突破，“一河两岸”（北岸）拆迁基本结束，已经启动了土地拍卖程序，完成“一河两岸”北岸建设的市政及绿化设计等；活力大道前路段基本完成土方工程；迎宾大道两侧进入开发建设期；月池购物广场二期拆迁取得突破性进展；城东商城建设初具规模；育才路一期工程建设进入实施阶段；橡胶坝工程正在组织招标；老干部活动中心和青少年活动中心项目顺利实施。城市基础设施投入逐步加大，上半年基础设施总投入1630万元，比上年同期增长25.4%。基本完成了县府东路延伸段管网地埋工程；加大背街小巷改造力度，一中路段改造已接近尾声，站前路改造已出台实施方案，完成了新建垃圾处理填埋厂征地、设计等前期工作；城市绿化面积逐步扩展，上半年新增绿化面积已完成11040平方米，同比增长6.3%。城市管理和经营力度加大，成立了县城市管理局，为正科级单位，逐步建立了城市管理长效机制。重点加大了对县府东路延伸段房产开发、鑫海名居、山青花苑等经营性土地清理整顿；开展了集中整治违法买卖土地、违章建筑行为的活动，促进了土地管理秩序根本好转。

五是“三农”工作稳步推进。认真落实了粮食生产政策，粮食生产保持稳定发展，早稻种植面积达到25.2万亩，较去年增加0.3万亩。农业产业化进程进一步加快，“麻鸡双亿工程”和特色种植业的“四个千亩工程”顺利实施，麻鸡饲养量达到3200万羽，出笼2500万羽，加工转化300万羽；信木红心柚、树莓、有机茶等种植面积增加；重点做强做大赣东苎麻、食话食说、跃鸣食品、天牧树莓、福星实业等一批农业龙头企业，向市里申报3家企业为市级龙头企业；新增1家省级龙头企业（食话食说）；新增1家出口创汇龙头企业（赣东苎麻）。积极组建3个农民专业合作社，入社农户超过200户，现已向市申报为市级农民企业合作社示范点。继续推进新农村建设，“三清三改”工作进展顺利，取得阶段性成果。全力以赴抓好林改补课工作，并启动了林改配套改革。

六是社会各项事业协调发展。1-6月县财政认真落实各项政策，共拨付涉及就业、社会保障、医保、义务教育等方面“民生工程”资金732.2万元。年初确定的十项“民生工程”得到顺利实施，大多数指标达到或超过过半要求，有的甚至超额完成全年任务。就业再就业形势趋好，城镇新增就业人数2080人，城镇净增就业人数1652人，新增转移农村劳动力3620人，分别完成市下达年目标的72%、75%、74%；全县城镇就业率达到94%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险、工伤保险、失业保险分别完成市下达目标的52.2%、106%、68%。农村低保救助人数达7030人，城市低保救助人数达7485人，农村五保集中供养率达到80％，改建、扩建、新建乡镇敬老院10所。城镇职工基本医疗保险参保23098人，其中困难企业职工参保5423人，分别完成市下达年目标的100.4%和100.4%；城镇居民参加医疗保险20696人，完成市下达年目标的129%；全县新型农村合作医疗正式启动，总参合人数达220807人，参合率为85.02%。经济适用住房建设征地、规划、设计等各项工作正在抓紧进行。同时，安全维稳和信访工作得到进一步加强。教育取得喜人成绩，高考上本科线有502人，其中2人分别考取清华北大；计划生育常抓不懈，全县计生率达到86.02%，人口出生率控制在9.21‰，完成“两非”案件在全市排位第一，完成四项手术情况在全市排位第三；科技、教育、文化、卫生等其他各项社会事业都取得了新成绩，我县先后被列入首批全省科技工作试点县行列、全国科普示范县。

上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是各乡镇各部门扎实工作的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，全面分析和科学把握当前形势，总体来说，我们下一步经济发展面临的形势是：期望很高，竞争很大，压力很重，机遇很好。

期望很高，来自于上级领导的重托、人民群众的期盼和赶超发展的要求。崇仁在全市发展的战略大局中，位置愈来愈重要，发展的期望和要求也愈来愈高。尤其是最近市委、市政府领导对崇仁近几年来的经济工作给予了高度关注，在“十一五”规划中把崇仁、东乡、临川列入全市第一方阵，这是对我们的鼓舞，更是鞭策。特别是去年全市工业园区现场会议在我县召开，市委市政府要求我们加强工业园区建设，打造全市工业园区“领头羊”。近三年我县分别被表彰为全省“农业发展先进县”和“工业发展先进县”，连续进入全市目标综合管理考评先进行列。盛名之下，其实难负。其它县区有些进步可能就会得以赞赏，而我们小的进步都可能难以交帐。再加上崇仁人民群众都对崇仁未来发展寄予了厚望。希望新一届政府班子、新一届政府组成部门领导齐心协力，在过去良好发展的基础上，实现又好又快的发展。同时，市委、市政府提出赶超发展战略，我们要深刻领会。“赶”，就是承认我们目前存在的落后和差距，要迎头赶上；“超”，体现了我们的奋斗目标，就是要力争超越，先人一步。前者体现了实事求是的思想观、工作观，后者体现了无畏不惧、锐意进取、奋勇争先的精神斗志。赶超发展囊括两个层面的深刻内涵，既赶又超，符合抚州当前发展客观实际，为抚州未来发展指明了方向。只有赶超发展，才是抚州发展的唯一正确的选择，只有赶超发展，抚州才大有希望。崇仁县赶超发展的基础较好、条件较好、经济总量较大，为此我们一定要在赶超发展中有所作为，为市里争光争气。

竞争很大，来自于各地发展千帆竞发，百舸争流。逆水行舟，不进则退。对崇仁来讲，慢进也是退。纵向比较我们发展增幅较大，横向比较我们发展速度相对滞缓。现在我市各县区都在比拼较劲，发展态势十分强劲，竞争十分激烈，可以说你追我赶，争先恐后，一步不让。工业经济、园区建设、招商引资三驾马车历来是崇仁三大优势，与东乡、临川三分天下，而现在这种格局将被暂时打破。首先招商引资方面后来者追上，黎川列为全市第一位，全市园区现场会议拟定于8月1日在黎川召开。为什么这个会不能继续在崇仁开？我们要反思。从全市上半年发展数据看，我县5000万元以上工业项目实际进资总量由前几个月位居第四下跌至第七，增幅排在全市第九位，与广昌、乐安、宜黄同在第三个方阵。财政收入增幅虽然达到39.7%，但只是略高于全市平均水平，列第七位，低于增幅较大的资溪县11.3个百分点，只高出紧随我县的南城县2.4个百分点，优势较小；财政收入结构不够优化，税收仅占财政收入的比重为63.5%，比全市低10多个百分点，比全省低20多个点，充分说明我们税收收入比重下降，非税收收入比重偏大。数字是枯燥的，硬梆梆的，但数字的背后反映的东西是生动的，是实实在在的，我们可以从中看出许多问题，悟出许多道理，找出许多不足。为此，我们要保持清醒头脑，决不能沉醉于工作成绩中，决不能沾沾自喜、忘乎所以。在当前这种竞争态势下，稍不留神，稍作松懈，我们的强项下滑，弱项仍弱，优势就会化为乌有，差距会越拉越大。

压力很重，来自于自身发展中存在的诸多问题和不足，我们不容乐观。一是财政运行质量有待进一步提高。财政收支压力仍然较大，可用财力不足，发放津贴补贴等刚性支出较大，债务负担较重；还有前面讲的财政收入结构性矛盾突出，财口、非税收入所占比例过大，达到38.6%，税收收入占财政比重低于全市11个百分点，而年终市目标考评要求我们税收占财政收入比重要达到79%，这是个硬指标，相比之下我们差了近16个百分点。按年初确定的目标财政收入要超过2.2亿，每一个点就是200多万，16个点表明税收收入要净增3000多万才能达到这个比重，压力非常大，所以，我们不能仅看绝对值和增幅，还要看结构，结构反映了财政收入的质量。二是部分工业企业效益下滑。总体来说，全县工业经济运行良好，但也有个别企业在上半年税收收入下滑，比如赣东苎麻受国际贸易设限的因素企业销售不畅，税收收入下滑。联兴纸业上半年大体持平，因为其生产能力已经达到极限，同时由于纸浆涨价、运输成本增加等市场因素化解了企业增长潜力。还有服装板块受国家严查虚开增值税发票、出口退税等因素影响，税收收入明显下滑。三是招商引资进展缓慢。年初，我们制定了每个乡镇引进工业项目入园区至少一个，但从完成任务进度来看，存在“四多四少”的现象，全县实际进资、工业项目进资、5000万元以上工业项目实际进资和乡镇新引进落户本辖区工业项目等四项指标都只完成任务的30%左右，而新引进500万元以上入园工业项目更少，仅完成任务的12%；从单位进资情况来看，年初组成13支招商团队的91个部门中未破零的部门有41个，其中乡镇引工业项目进工业园区有9个乡镇没破零。破零的个别也只是和县直有关部门引进的项目挂了钩，真正单独引项目进园的绝无仅有。在进资上有的部门只是在吃老项目的继续进资数，新引进项目没有突破。四是“两区”项目建设起动慢、进度慢。工业园区新引进项目开工的只有少数几个，在建项目速度较慢甚至停工。有实力的企业，我们服务跟不上，达不到企业要求的进度；没有实力的企业，逼也好赶也好，鸭子上不了架。城市重点工程因拆迁工作量大而举步维艰，有进展但不如人意，缺乏城市建设新亮点。五是园区承接能力不够强。园区基础设施和配套设施滞后，项目建设过程中，矛盾协调处理不够到位，欺行霸市、强买强卖行为时有发生，园区发展环境亟待进一步改善。六是建设和谐稳定社会任务繁重。民生工程欠账较多，社会不稳定因素仍然不少，信访维稳压力增大，信访形势严峻，甚至出现了越攻坚越上访，赴京赴省上访次数增多，等等。

机遇很好，主要有四个方面机遇因素：一是宏观政策环境虽然偏紧，但对于崇仁发展仍然利大于弊。第一是，去年以来国家采取“两个闸门一个门槛”的宏观调控政策。“两个闸门”就是土地和信贷，“一个门槛”就是市场准入门槛。如何认识国家宏观调控政策？要具体问题具体分析。宏观调控主要是针对经济发展过热、出口过多、贸易顺差过大、银行信贷过多。相对我们欠发达地区来讲正好都是反的，我们经济发展不是过快而是过慢，不是过热而是过冷，银行贷款不是过多而是过少，贸易出口不是过大而是过小。所以我们千万不能人家感冒，我们吃药。我们要认清宏观调控的背景，趋利避害，把握发展先机。国家越调控，相对于我们的发展机遇就越好。当前土地把紧了，广东、福建、浙江等地工业企业被挤得往外走，寻找新的生存空间。所以土地越抓得紧，我们越有机遇。现在沿海企业越来越多地往内地转移，就看谁的环境好、条件好。招商引资本身就是“候鸟经济”，哪里好就往哪里栖息。所以土地闸门对我们来说是一个好的机遇。信贷问题，沿海地区信贷条件虽然较好，但有的地区压缩信贷不让贷款，以前我们欠发达地区资金都流入到发达地区，现在他们卡了，我们的水自然多了。银行也是企业，也要通过放贷来赢利。市里现在各大银行都在找放贷，关键要有优质的企业。还有一个是市场准入问题，市场需求永远是存在的，沿海及发达地区把市场准入门槛提高后，一些企业就来到我们经济欠发达地区寻求发展。产业的转移，这是客观规律，关键是我们承接能力行不行。所以国家宏观调控政策相对我们来讲不是弊而是利。第二是国家提出加快中部崛起的发展战略，对江西发展又是一个机遇。原来是东部开放，西部开发，东部开放我们挨不上，西部开发我们又不在其列。所以有句戏语，我们江西不东不西不是“东西”。现在中央提出要中部崛起，风水轮流转，阳光雨露总会洒到我们身上。我们要看到这种机遇。第三是中央对“三农”越来越重视，财政建设资金往“三农”倾斜的力度越来越大。作为崇仁是个农业大县，这个政策把握得好，对我们来讲机遇是不可多得的。所以，宏观政策环境的各个方面对我们都是有利的。二是自身聚能蓄势、厚积薄发。近两年来，全县上下共同努力，尤其是主攻工业、主攻城区一系列举措，取得了成效，经济发展基石越来越坚实。首先从工业方面讲，几年来我们引进了一大批质量高、创税能力强的企业，工业经济不断做大做强，为今后进一步发展打下了扎实的基础。其次农业特色进一步鲜明，为我们农业大县提供了广阔的发展空间。再次发展环境不断改善。一是城市环境，二是交通环境等等各方面的环境都有了较大改善。这些发展变化就是一个量变的过程，量变到一定时候就会形成质的变化。所以说这几年我们是打基础的几年，我们要常做打基础、管长远的工作，为崇仁今后的发展积蓄能量。我有一