一、切实增强生态文明建设的思想和行动自觉
二、准确把握我市生态文明建设的目标任务
三、坚决打赢水环境整治的攻坚硬仗
四、努力形成各尽其责、同心共治的良好局面
在全市生态文明建设暨水环境整治大会上的讲话
（2016年5月20日）
今天这次会议，是继全市千企转型提升发展大会后，市委、市政府召开的又一个全局性重要会议，充分体现了生态文明建设和水环境整治工作的重要性和紧迫性，充分表明了市委、市政府抓好这项工作的鲜明态度和坚强决心。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、无锡市有关工作会议精神，回顾总结过去一个时期我市生态文明建设工作情况，分析当前形势，研究部署今后一个时期的目标任务和重点举措，扎实有力推进生态文明建设和水环境整治工作，着力形成生态环境持续改善的良好局面，为高水平全面建成小康社会、全力建设“强富美高”新江阴奠定生态环境基础。
对于这次会议，市委、市政府高度重视。前阶段，相关职能部门做了大量的前期准备工作，市委常委会也进行了专题研究，形成了今天会上下发的一系列政策文件。昨天下午，我们围绕废气治理、饮用水安全、河道整治、污水厂提标改造等重点，实地察看了现场。刚才，我们又一起观看了江阴市环境质量情况通报短片，让我们对全市环境质量状况有了一个直观深入的了解；沈建市长作了一个很好的工作报告，请大家认真贯彻落实；大会对先进集体与个人进行了颁奖，并为镇街园区颁发了责任牌、下发了任务书；4个单位作了表态发言，华西吴协恩书记代表企业宣读了环保承诺书，讲得都很好。
“十二五”期间，在中央、省市委的坚强领导下，我市积极推进生态文明建设和环境保护各项工作，取得了较为明显的工作成效。一是节能减排有力推进。累计关停“三高两低”企业313家，整合关停热电企业12家，主城区进入“无电厂时代”，主要污染物“十二五”减排任务提前完成。二是环保设施建设加快。初步构建起全市域供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理“五张生态网”。三是民生环保扎实开展。去年，城区空气优良率达64.9%，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，林木覆盖率提升到23.9%。四是体制机制持续完善。建立生态补偿机制，健全完善了生态文明考核体系和多方联动、全民参与的环保监管体系，生态环境保护的制度基础进一步夯实。
下面，就全市生态文明建设和水环境整治工作，我再讲四点意见：
一、切实增强生态文明建设的思想和行动自觉
党的十八大以来，习近平总书记站在谋求国家永续发展、增进人民福祉的战略高度，围绕建设美丽中国、推动社会主义生态文明建设，提出了一系列新思想、新论断、新举措。习总书记强调，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力；生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。在十八届五中全会上，习总书记提出将“绿色发展”作为我国“十三五”乃至更长时期的一个基本发展理念。在今年全国“两会”上，习总书记再次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这些重要论述语重心长、发人深省，充分体现了我们党高度的历史自觉和生态自觉。
我们一定要站在对江阴的历史负责、对江阴这座城市负责、对江阴160万老百姓负责的高度，切实增强生态文明建设的使命感和紧迫感。要深刻认识到，大力推进生态文明建设是建设“强富美高”新江阴的必然要求。“强富美高”是一个有机统一的整体，“环境美”是不可或缺的重要组成部分，如果生态不文明、环境不优美，“经济强”就会缺少基础支撑、难以为继，“百姓富”就会存在缺憾、降低含金量，“社会文明程度高”就会名不副实、难以令人信服。多年来，我们在取得经济迅猛发展骄人业绩的同时，生态环境也遭到了一定程度的破坏。历史欠账总是要还的，每一代人都责无旁贷。只有还自然一河清流，还百姓一方蓝天，才能无愧于大自然对我们的丰厚馈赠，才能上对得起祖先、下对得起子孙。我们一定要以等不起、坐不住、拖不得的紧张感，下定决心、咬定目标，群策群力、决战决胜，切实拉长补齐生态环境这块短板，全力建设经得起历史、实践、人民检验的新江阴。要深刻认识到，大力推进生态文明建设是江阴实现永续发展的现实需要。对一个地方而言，产业、城市、生态必须三足鼎立、共同提升，其中生态建设是前提和基础。要看到，江阴在生态环境方面还存在一些较为突出的问题：一是开发强度高。江阴国土开发强度已达40.55%，分别比无锡和全省高9.62和19.6个百分点。二是资源消耗多。全市规上工业原煤年消耗量高达2100万吨，远超昆山、常熟两市全年的总和。三是环境压力大。从空气质量看，2015年我市PM2.5浓度虽小幅下降，但比无锡、宜兴、昆山分别高6.8．18.8．17.2微克/立方米。水的状况也不容乐观，后面我再专门讲。四是环保基础设施不强。目前我市垃圾发电厂日处理能力1200吨，而高峰期全市每天产生垃圾1700吨，超量部分只能各显神通、自行处置，危废处置、建筑垃圾处理等也都捉襟见肘、左支右绌。总之，现实警醒我们，必须把生态文明建设摆上更加突出的位置，充分发挥节能减排对产业转型的倒逼作用、生态建设对城市提升的支撑作用，使产业结构加快调高调轻调优，让城市更生态更宜居更秀美，早日走上生产持续发展、污染持续下降、生态持续改善的绿色发展之路。要深刻认识到，大力推进生态文明建设是人民群众的强烈期盼。生态环境状况，直接关系人民群众的身心健康和切身利益。坦率地讲，老百姓关注更多的不是GDP增长了多少、工业总产值有多大，他们更关心空气是不是清新、河水是不是干净、环境是不是整洁。到江阴工作后，我发现人民来信中反映环境问题的不少。我市的环境信访数量，无论是积案数还是新增数，都一直居高不下，总量从2011年的2804件上升到了2015年的6000多件。群众的诉求就是我们努力的方向。作为负责任的党委政府，我们必须有回应、有作为、有担当。我们要把生态宜居的环境，作为一种公共产品、一种公共服务来提供，紧紧围绕群众反映强烈的环境问题，加大投入力度、建设力度、整治力度，通过一年一年的努力，一个一个难题的解决，真正让群众感受到生态在一步一步改善、环境在一天一天变好，进而对江阴的明天充满信心、充满希望。“强富美高”新江阴建设，离不开“环境美”，缺了“环境美”就不完整。江阴发展速度快、发展质效好，生活水平提升很快，但也要看到付出的环境代价，我们的产业密集，环境容量相对较小，开发强度是我们的刚性制约。现在老百姓的环境意识增强，环境要求变高，近年来的环境信访问题持续增加，全市1万多件信访，环境问题占一多半，比例很高，超出了同类城市。
二、准确把握我市生态文明建设的目标任务
“十三五”时期，全市上下要认真贯彻落实中央、省市委关于生态文明建设的决策部署，自觉践行绿色发展理念，以提升百姓生态福祉为追求，以改善生态环境质量为核心，科学施策、精准发力、铁腕治污，努力实现“三个明显”，即环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、群众对生态文明建设的获得感明显增强，努力走出一条符合时代特征、具有江阴特色的生态文明建设道路。“十二五”期间，我们的用煤量增加了3倍，排放量仅是原来的2/3，昨天我们现场看到的指标，燃煤排放的指标大大低于相关标准。
刚才，沈市长对如何做好当前和今后一个时期的生态文明建设工作，已经作了部署，讲得很细很全面。这里，我想从工作路径的层面，再简要强调五个方面，也可以说是“五个坚持”：一要坚持以优结构、快转型为治本之策。有什么样的产业结构，就有什么样的生态环境。近年来，我市在优化产业结构、推动转型升级上做了大量工作，取得了一定的成效。当前，生态建设正处于攻坚阶段，调整产业结构这条路必须坚定不移走下去。要坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构，大幅提高经济的绿色化程度，大幅降低发展的资源环境代价，从源头上构建起经济增长与生态环境良性互动、和谐共生的绿色发展新格局。二要坚持以抓节能、促减排为重要抓手。对于江阴而言，能源消耗过高、排放压力偏大，是一个不争的事实。可以说，不在节能减排上强攻突破，生态文明建设就不会取得好的成效。“十三五”期间，要实现生态环境质量明显提升，就必须大力推行循环经济、绿色生产，对能耗偏大的企业，要通过经济、法律、行政等多种手段推动清洁化改造。要把排污达标作为一个刚性任务，排出时序进度，列出标准要求，对排污不达标的企业要重点整治、限期达标，否则坚决予以关停，确保节能减排指标不折不扣完成。三要坚持以守红线、控源头为发展前提。对一座城市来说，生态红线是环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。要以生态红线为依据，落实管控措施，把环境保护的红线刻在江阴的每一寸土地上。要开展城乡低效用地整治行动，更大力度推动节约集约用地。要实施最严格的环境准入制度，坚决做到“三个一律不批”：即有氮磷排放的项目一律不批，超出区域环境容量的项目一律不批，不符合国家产业和环保政策的项目一律不批，从严把好新上项目环保关，确保新上项目体现绿色发展要求、符合江阴产业发展方向。问题导向、底线思维一定要坚持住，上级考核指标是刚性要求，产业政策是新上项目的门槛，要严格按照国家的政策要求办。要把最高标准执行到位，同时也要考虑到我们的发展阶段与经济增长的需要。四要坚持以促改革、优机制为主要动力。要确立“向改革要动能、靠机制增活力”的理念，充分发挥市场调节机制作用，大力强化“排污者付费、治污者受益”的鲜明导向，切实完善排污许可制度、生态补偿机制，探索实行多渠道、多形式的生态补偿方式，继续开展排污权有偿使用与交易、绿色信贷和绿色保险等工作，让企业在市场倒逼下实现环境效益与经济效益的同步提升。要积极引导社会参与，在全社会积极推行绿色、低碳的生活方式，鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身体力行，使全市企业和群众都成为绿色发展的实践者、推动者和监督者。五要坚持以严执法、严问责为压力倒逼。环境执法是落实环境保护责任的“撒手锏”。要健全全方位的监管体系，切实加大技防、人防、群防力度，用科学的技防手段加强日常监管，用严格的处罚手段提高违法成本，用严肃的司法手段打击环境违法犯罪行为，始终保持对违法行为“零容忍”的高压态势。要深入开展环境突出问题专项整治，强化多部门联合执法，检查结果要向社会公布，接受人民群众监督。企业不消灭污染，污染就会消灭企业。广大企业要落实环保主体责任，完善治理设施，加强运行管理。对违法违规的企业，要坚决依法依规严肃处理。在环境执法过程中，我们也发现，确实有一些企业缺乏社会责任感，有违法偷排的行为，非常恶劣，有的企业在暴雨前把存在厂里的污水集中排放，有些污水处理厂不按照规范要求处理污水，对这些行为要严肃查处、执法必严，否则水、空气怎么变好？已有的处理设施都运行不到位，怎么确保后续的工作能进行下去？所以我们要说在前面，如果明知故犯，就要坚决查处。
三、坚决打赢水环境整治的攻坚硬仗
在我市生态文明建设大局中，水环境整治是一个躲不开、绕不过的重点难点工作。如何理解和把握这项工作，必须要认清三个全局性、根本性问题。
第一，为什么要把水环境整治放到如此重要的位置？
这次生态文明建设大会，专门把水环境整治作为一项重点工作，进行专题研究和部署，这在我市历史上还是第一次，充分体现了市委、市政府打好水环境整治攻坚战的信心和决心。这样安排主要是基于两方面考虑：其一，水环境整治是各级党委政府高度关注的战略性工程。党的十八大以来，中央对水环境整治工作重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大，可以说前所未有。习总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，首当其冲，就是讲水。他明确指出，要按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。去年，国务院正式出台《水污染防治行动计划》，俗称“水十条”，明确要求地级以上城市建成区应公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，2020年底前完成黑臭水体治理目标。省委罗志军书记多次强调，保护好水环境就是保护发展的命脉，并提出了“清水量不减、污水必处理、饮水保安全”三大具体要求。今年春节以后，无锡市委召开的第一个全局性会议，就是太湖治理暨河道综合整治工作会议，李小敏书记对治水工作亲自挂帅、亲自部署，向各市县区发出了整治流域水环境、打赢治水攻坚战的动员令。市委十二届八次全会和市“十三五”规划，我们向全市人民作出了“十三五”期间全面消除黑臭河道和地表水劣V类水质的庄严承诺，这既是贯彻落实上级党委政府的工作要求，更是我们这一代人义不容辞的责任担当。其二，水环境整治是生态文明建设的“牛鼻子”工程。江阴是典型的江南水乡，我们这座城市因水而生、因水而兴、因水而美，特别是北枕长江、南襟太湖的发达水系，世世代代孕育和滋养着江阴人民，是江阴发展的独特优势和最大禀赋。对我们而言，抓好水环境整治，就是打通江阴生态的“奇经八脉”、畅通城市发展的源头活水。从生产上来看，治水就是抓转型，如果转型升级不加快，污染排放不减少，不可能从根本上治好水。从生态上看，治水就是优生态，无论是加强环境整治、狠抓污染防治，还是打造生态景观、提升环境品质，治水都是生态建设的重中之重。从百姓期盼来看，治水就是抓民生，水环境是当前百姓最关注、最迫切想要解决的民生环保问题。可以说，抓好水环境综合整治，就抓住了生态文明建设的“牛鼻子”“关键点”，就能够以点带面、由表及里，促进生态文明建设全局工作不断向纵深推进。水污染问题在水里，根子在岸上。我们从水抓起，就是要顺源而上，找到根源，进行全面的综合治理，确保生态环境不断优化。
第二，如何评价我市的水环境现状？
“十二五”期间，在全市上下的共同努力下，我市围绕水环境整治做了大量工作，取得了一定成效。抓节水上，我们成功创建了国家节水型城市；保供水上，澄西水厂一期等工程正式投运，全市供水能力提升到116万吨/天；治污水上，编制完成了污水处理专项规划，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖；防洪水上，主城区江堤提升到百年一遇防洪标准，完成青阳斜河、祝塘镇区等6个应急防洪排涝工程建设；兴水利上，推动了新锡澄运河航道整治、新沟河延伸拓浚等重大工程。
但是，也要清醒地看到，我市水环境状况仍存在很多问题和不足。主要表现在：一是黑臭河道数量不少。改革开放之初，江阴还是遍地清水，很多人都有当年在河里抓鱼摸虾、游泳解暑的生动记忆。但现在，昔日的清清河水大都已变成黑臭河道。消灭黑臭河道还只是我们水环境整治的第一步。目前，江阴地表水监测的71个断面中，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水分别占33.8%、15.5%、38%，全市III类水达标率仅为26.7%，远低于宜兴的58%、无锡的61.9%。二是基础工程建管滞后。从污水处理情况来看，全市38座污水处理厂数量多、规模小、负荷率低、运行水平不高，各镇街的厂网运管分离、各自为政。全市污水主管网覆盖率仅为66.7%。另外，覆盖率怎么样？污水处理厂运行怎么样？从接管开始，有多少进厂了？有多少进厂了没有处理？这些都要重视，关键还是要把监控做到位，进出污水厂的流量要监测，要做好考核。进去多少，出来多少，出来的水有多少是达标的，这些通过技术手段是可以做到的，一定要动真格，如果做不好，一定要重罚、要关闭，要突击检查，这才是铁腕，决不能允许污水厂偷排。工业园区存在污水管网覆盖不全面、管网维护不到位、生活污水未接管等现象。从城区生活污水来看，目前城区管网尚有80公里左右污水主管、大量次管网未建设到位，尚有5.6平方公里老城区仍采用截留式合流制排水体制，城区河道143个排放口中21个尚在进行管道雨污分流改造或封堵工作，合流污水仍然直接排入河道。锡澄运河从黄田港大桥到西门大桥仅1
