在市文化体制改革领导小组会议上的讲话
（2009年11月24日）
今天，我们召开这次市文化体制改革领导小组会议，主要任务是深入贯彻李长春同志视察安徽时重要讲话精神和省委有关部署要求，进一步明确目标任务，研究贯彻落实措施，更好更快地推进我市文化体制改革工作。
刚才，大家听取了有关汇报，讨论了深化文化体制改革的方案，晓麟、存安、增权同志分别谈了很好的意见。我都赞成。会后，请市文化体制改革领导小组办公室根据会议讨论的意见，进一步完善好相关方案，尽快抓好落实。干什么事都必须有效，不能浮在面上，甚至搞成形式主义。
今年8月，中央在南京召开了全国文化体制改革经验交流会，对深化文化体制改革进行了全面部署。前不久，李长春同志亲临安徽视察，在充分肯定我省文化体制改革工作的同时，希望安徽充分利用先走一步的优势，不断在重点领域和关键环节取得突破。省委对文化体制改革和文化建设非常重视。南京会议之后，省委常委会先后两次听取汇报，进行专门研究。李长春同志视察安徽刚结束，立即召开省委理论中心组学习会议，就贯彻李长春同志重要讲话精神、深化文化体制改革、增强安徽发展软实力，提出了明确要求。合肥是全国文化体制改革第二批新增试点地区，也是全省首批文化体制改革试点市，必须带头贯彻落实好中央、中宣部和省委省政府的各项部署要求，整体推动文化体制改革在面上展开、向纵深推进，以改革的新思路、新办法、新突破，继续推动文化的大发展大繁荣。这是省委省政府赋予我们的重要责任。
文化兼有政治属性、经济属性和公共属性。深化文化体制改革，一定要坚持正确的方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇。对于一个城市来说，文化是根，是魂，是竞争的“软实力”。有了文化事业的繁荣、文化产业的兴盛，才能绽放现代化滨湖大城市的魅力。当前和今后一个时期，随着合肥工业化、城市化进程的不断加快，人民群众对先进文化的需求日益增多，文化事业和文化产业发展只能加强，不能削弱。文化创新是文化发展的生命之源。只有加快文化体制改革，才能为文化创新提供强大动力。我们一定要从事关合肥文化创新发展、事关未成年人成长的战略高度，坚定不移地继续深入推进文化体制改革。
近年来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，经济发展取得了令人瞩目的成就，文化建设也有了较大进步；并且，在推进文化体制改革方面也作出了一些有益的探索，在局部领域取得了一定的突破。但从总体上看，合肥文化发展的影响力和竞争力，与省会城市的地位还不相适应，与经济社会的发展还不相适应；合肥文化体制改革还处在起步阶段，任务还相当艰巨。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，像抓国企改革那样，不断把文化体制改革向纵深推进。
关于深化文化体制改革的主要任务，11月11日，省文化体制改革领导小组已经给我市下达了改革任务书，布置了6项具体改革任务，要求到2010年底必须全面完成。我们所要做的，就是要对改革的目标任务进行细化分解，列出“时间表”、画出“路线图”，确保高标准高质量地完成各项改革。
一是要按期完成市属国有文艺院团转企改制。推进市属国有文艺院团改革，既是整个事业单位改革的重要部分，也是文化体制改革的重要方面。要以改善服务、增强活力为重点，着力解决定位不明、职责不清、活力不足、效率低下等问题。同时，要注意整合艺术资源，积极培育自主经营的市场主体。需要强调的是，我市现有院团底子薄、包袱重、积累少，对院团改革要给予积极支持。改制过程中，要充分考虑到文化单位的特点，注意保护、调动和发挥文艺工作者参与支持改革的积极性。特别是，对老艺术家，要确保他们的生活待遇不能降低，工作条件不断改善；对特殊演职人员，要制定招聘任用、转岗培训及伤残、养老保险等政策，以解除他们的后顾之忧。院团改制后，要以新的机制招聘优秀人才，引进懂艺术、善管理、会经营的专业人才，加强节目策划、产品包装、市场营销，提高市场运作能力；要增强节目生产创作能力，推出一批思想性、艺术性都很强的文艺精品，力争早日把改制后的企业建成具有较强市场竞争力的文化龙头企业。
二是要继续深化文化市场综合执法改革。中央明确要求，以文化市场综合执法改革为切入点，积极推进政府职能转变。2007年，我市对文化、广电、新闻出版（版权）局进行合并，完成了文化行政管理职能整合，实现了文化市场综合执法。下一步，文化市场综合执法改革的主要任务，就是要着力在进一步巩固和扩大改革成果上下功夫，按照中央和省委的部署要求，根据中宣部等5部委的意见，继续围绕“有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力”的目标，结合合肥实际，进一步深化、细化方案，拿出具体的操作办法，争取在年底前完成深化改革的任务。在加强文化执法上，要进一步转变管理理念，创新思路、创新办法，借鉴城管综合执法的成功经验，实行精细化、网格化管理。要实现重心下移、权责对等，坚持谁受益、谁负责，谁审批、谁负责；权力下放了，责任也要一同下放。要通过改革，真正把市级文化管理部门的职能，从自己办文化转变成管社会文化、监督县区执法，从“运动员”转变成“裁判员”和“监察员”，做到执法力量增强、执法管理到位、执法监督强化。
对意识形态领域的事必须管住管好，但一定要创新思路。现在，我们一讲加强什么工作，相关部门就会提出增加编制、增加人员等，往往又陷入过去的误区。这绝对不行，执法也要有成本意识，要用改革的办法，最大限度地充分挖掘自身潜力，把有限的资源包括人力、物力、财力等利用最大化。概言之，就是要以提高效率来完成我们的
