最新讲话系列第10276期范锐平：在省委党校2014年春季主体班开学典礼上的讲话VIP专享

切实把治蜀兴川方略 转化为推进“两个跨越”的生动实践

在省委党校2014年春季主体班开学典礼上的讲话

（2014年3月4日）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在新的历史起点，深刻把握国际国内形势新变化，着眼党肩负的历史使命和“两个一百年”目标，开创性地作出了一系列新的重大战略部署，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。省委认真贯彻中央部署和习近平总书记系列讲话精神，从四川实际、阶段特征和长远目标出发，审时度势、站高谋远，遵循规律、科学布局，形成了新的历史条件下治蜀兴川方略：把科学发展、加快发展作为工作指导思想，把“两个跨越”作为奋斗目标，把多点多极支撑作为战略总揽，把全面深化改革作为根本动力，把厉行法治作为治本之策，把尚贤纳才作为坚强保障。这既是基于对世情国情省情的清醒认知，也是对历届省委治蜀兴川方略的继承发展，集中体现了新一届省委总揽全局、运筹帷幄的政治智慧，凝结彰显了全川儿女谱写中国梦四川篇章的共同追求。各级领导班子和广大党员干部要深刻领会省委的重大决策部署，自觉肩负贯彻落实的使命责任，切实把治蜀兴川方略转化为推动四川跨越发展的生动实践。

一、深刻把握治蜀兴川方略的时代背景和省情特征

改革开放30多年来，四川发展最新讲话系列。清醒认识和科学把握宏观环境和省情变化，是治蜀兴川方略形成的逻辑前提。

第一，经济的快速发展没有从根本上改变基本省情。与全国一样，过去30多年是四川发展最快、变化最大的时期。但从全面小康建设进程看，加快发展、科学发展的任务依然很重。东明书记在省委十届三次全会指出，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变”。主要表现在：一是总体发展水平较低。2013年GDP总量虽居全国第8位，但人均居第24位，相当于全国平均水平的77.44%。二是经济结构不合理。2013年城镇化率44.9%，比全国低9个百分点；工业化率44.8%；非农产值比重比全国低3个百分点，其中三产增加值比重比全国低10个百分点。三是区域差距突出。2013年，成都GDP占全省的33.1%，其他20个市州，GDP过千亿的只有10个，没有一个超过2000亿；城市人口过百万的只有3个，县级行政区建市比例仅占7.65%。四是经济驱动力不足。2013年，全省进出口总额占GDP比重仅为15.2%，比全国平均水平低30多个百分点；中央转移支付资金占全省各级公共财政支出的比重高达53.9%，地方财政的支撑能力还比较薄弱；科技创新贡献率为48%，比全国低5个百分点。

第二，传统的经济增长方式难以为继。一是依靠区域首位度集聚要素资源的竞争优势难以为继。四川特别是成都作为历史形成和国家布局的西部重镇，长期以来具有发展的领先优势和较高的首位度。与西部大开发初期相比，四川经济虽快速增长，但总体地位却呈下降趋势，2013年四川GDP占西部的份额20.8%，较2000年下降2个百分点；作为主要竞争城市，成都GDP与重庆之比，从82.4%下降为72%，绝对差从280亿扩大到3548亿。随着长江经济带的规划建设，重庆地位还将进一步跃升；西安率先承办丝绸之路博览会，抢占了先机；南宁与东盟的合作更加紧密，资本在西部的配置竞争将更加激烈。二是依靠举国支持和政府高负债加速投资的增长方式难以为继。四川这些年的快速发展，得益于全川干部群众付出的非凡努力，也得益于灾后重建的投资拉动和举国上下的倾力支持。2008—2011年的汶川地震灾后重建中，41130个重建项目投入资金达1.7万亿，6个重灾市州GDP总值接近翻番，带动四川GDP翻番、突破2万亿。全省政府直接负债从1999年的517亿，增加到2013年的6762亿，负债与GDP的比率也从1：7.18上升到1：3.88。随着大规模重建结束和国家政策收紧，依靠政府投资促进增长的空间越来越窄。三是依靠资源大规模开发壮大工业规模的路径难以为继。资源开发对经济发展功不可没。目前我省七大产业总产值中，矿产资源和水资源采掘业占14.9%、原材料加工业占32.7%；规模以上工业增加值中，高耗能产业占比达35.6%，超全国平均水平3.5个百分点。据测算，按照现行开发强度，煤炭资源将在35年后开采完，天然气资源仅能用43年。在消化落后产能、推进产业转型升级的大背景下，依靠资源开发壮大工业规模难度加大。四是“三高一低”的粗放式增长难以为继。目前，全省16个市州已无水环境容量，9个市州已无大气环境容量。到“十二五”末，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量将较2010年分别增加12%、36%、29%，大面积持续雾霾敲响了警钟。我省是人口大省，也是劳动力输出大省，近年来局部地区和部分行业不同程度出现“用工荒”问题，而且相对于东部地区的用工成本优势逐渐衰减。

第三，科学发展亟待培育新的比较竞争优势。经济转型倒逼发展动力重塑，在传统优势弱化情况下，迫切需要科学审视发展动力新变化。投资依然是发展的主引擎，但投资结构将出现新变化。新的投资格局正在孕育：一是以城镇化为载体的城市基础设施投资需求。未来10年我省将有2500多万农民和农民工需要完成彻底的市民化，按中科院“城镇化人均公共成本14万元”测算，将带来近4万亿的投资需求；二是小康进展加快和城市人口规模扩张催生的服务业投资需求，第三产业的发展将迎来黄金十年；三是全面的转型发展倒逼大规模的技术改造和产业升级，3D打印、移动互联网和大数据，将改变旧有的生产方式和营商模式。对外开放依然是发展的重要动力，但开放的重心将出现新变化。成都外国领事机构全国第三，西博会投资、贸易、外交三个国家级平台，有转化为四川实施充分开放合作的巨大潜力；广西、云南等省外向通道建设，丝绸之路经济带建设，将从根本上改变西部对外开放格局，有竞争也有机遇。对外开放要实现由单向引资向综合引资、引智、引技、引制转变，由单一的开放窗口建设向注重政府间高层次合作平台建设转变，由致力于对外通道建设向外向经济带打造转变。改革依然是不竭的内生动力，但改革的重点将出现新变化。持续改革带来的红利仍然是经济发展的动力之源，但新的改革红利将主要集中于制度创新和能力提升带来的资源配置效率提高、社会活力充分释放和公共产品均衡有效配置等方面。

二、深刻把握多点多极支撑的实践价值和战略意义

东明书记指出，综观国内外发展，多点多极支撑是发达国家、地区的普遍特征和经验总结。四川区域发展差异明显，单极支撑格局突出。实施多点多极支撑发展战略，对于优化全省重大产业和城镇布局，全方位激发各地发展活力，塑造区域发展新版图，具有重大而深远的意义。

（一）实践价值和战略意义。多点多极支撑发展战略大体经历了思想的提出、战略的确立和战略的实践三个阶段。从一年的实践来看：一是顺应了国家发展战略需要。近年来特别是党的十八大以来，国家从实现全面小康的目标出发，启动了新一轮西部大开发和成渝经济区、长江经济带、丝绸之路经济带建设。多点多极支撑发展战略顺应了国家发展战略需要，首位城市的提升，有利于巩固四川在西部的领先地位；各市州的次级突破，有利于四川在国家开放格局和战略布局中抢占优势竞争位置；县城工业化、城镇化进程加快，有利于改变我省非均衡发展格局，进一步夯实底部基础。二是符合四川省情和发展规律。实施多点多极支撑发展战略，目的是形成成都核心增长极引领、更多新兴增长极共同支撑的区域发展新格局，有利于解决四川发展不足、发展水平不高这一主要矛盾，有利于解决区域发展不平衡、不协调这一突出问题，有利于推进经济合作和竞争主体从单一城市转向城市群发展，有利于缩小地区民生差距、实现共同富裕的目标，抓住了四川发展“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。三是激发了各地竞相发展的激情。2013年是推进实施多点多极支撑发展战略的第一年，省委、省政府注重战略实施的顶层设计，强化组织领导、规划引领和政策支持，连续出台了抓投资、促工业、扩消费、推进城镇化4个“8条措施”。2013年，绵阳、南充、泸州跨入百万人口城市行列，全省GDP过千亿的市州新增3个，过百亿的县（市、区）新增12个。

（二）深化战略支撑的重大问题。

第一，关于战略方向的问题。核心是塑造区域发展新版图。从经济发展上看，一方面要加快发展、做大总量，在继续巩固扩大成都在西部乃至全国竞争优势的基础上，加快形成一批新的经济增长点和增长极；另一方面要把转型发展作为后发赶超的重大机制，加快国家级高新技术园区、资源创新开发试验区、生态功能区、“两型”发展示范区的建设。从功能格局上看，一方面全力推动成都从产业结构到城市功能的全面转型，加快西部科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽建设，进一步提高在西部省会城市的首位度，提升要素资源集纳能力和辐射带动能力。另一方面以“四大城市群”为主体形态，从松散的城市关系向功能互补、错位竞争、集群发展、合作共赢的城市新格局转变。加快形成以特大城市为核心、区域中心城市为支撑、中等城市为骨干、小城镇为基础，布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系，重塑城镇和区域发展版图。从战略效应上看，实施多点多极支撑发展战略有利于形成首位城市一马当先、梯次竞相跨越的多极化发展效应。区域中心城市的发展，将形成显著的集聚效应或极化效应，推进区域产业和人口集聚，形成区域经济增长点和增长极；区域经济增长点和增长极的形成，又将提高区域中心城市的辐射带动能力，形成显著的扩散效应，带动整个区域经济发展。

第二，关于战略突破的问题。一要乘开放大势提升战略竞争力。主动对接国家“两带一路”开放布局，坚定不移推进经济国际化，全面提高四川的国际影响力、投资贸易便利度和要素竞争优势，联动推进城市、产业、企业、人才国际化和营商环境国际化。二要借转型大势形成新的产业格局。努力建设战略资源开发基地、先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地和西部金融、商贸、物流中心。三要顺改革大势提升比较优势。全力争取天府新区上升为国家战略；积极争创成都内陆自由贸易试验区，全面提升新川创新科技园、中法生态科技园合作层次，建设一批中外合作产业园区，培育一批外向型产业示范园区。

第三，关于战略重点的问题。一要全面提升资源合理开发、综合利用水平。我省钛、钒、页岩气储量和水能可开发量分别占全国的87%、40%、20.5%、27%，均居全国首位，天然气储量占全国四分之一。要围绕优势特色产业升级发展，促进产业（品）链条的横向拓展和纵向延伸，提升资源开发深度和附加值，提高综合利用水平，推动资源所在地加快发展。二要切实把人力资源优势转化为经济优势。我省拥有各类专业技术人员234万，研发人员13万，居西部第1位，还有2455万农民工和每年近60万高校职校毕业生，无论从规模还是结构看，人力资源优势都非常突出。要加大财政投入和政策扶持力度，改善就业促进方式，支持创新创业、回归创业、科技成果转化，推动人力资源优势转化为产业发展优势。三要深度挖掘市场的潜在优势。四川社会消费品零售总额突破1万亿元、居西部首位，具有巨大的影响力和潜在竞争优势。城镇化的加快推进和城乡居民购买力的增强，以及“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”三大市场拓展活动的持久开展，必将进一步刺激和释放市场需求，有利于转化为产业投资竞争优势。

第四，关于战略支撑的问题。东明书记指出，我省已经进入要素驱动为主向创新驱动为主过渡的发展阶段，加强科技创新是推动产业升级、转型发展的必然选择。一要激活创新资源。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，促进创新驱动和市场驱动有机结合，大力推进创新成果资本化、资产化，将沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企业的科技创新要素与资源激活并解放出来，源源不断进入市场。改革科技成果考核评价和激励机制，建立以创新质量和实际贡献为重点的评价体系，开展企业股权激励、专项产品利润分成等激励机制试点，支持科技人员领办创办科技型企业，构建知识产权创造、运用、保护体系，调动科技人员服务经济社会发展的积极性。完善政策机制，引导各类高等院校主动服务地方发展，实现自身发展和地方经济社会发展互促共进、互利共赢。立足我省军工优势，建立健全推进军民融合的统筹协调机制，推动建立军民两用技术转移和产业孵化中心，推动军民两用技术双向转化。二要培育创新主体。健全技术创新市场导向机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，建设和提升一批企业研发平台，推进重大科研基础设施向企业全面开放。建立企业主导的产学研协同创新机制，推动组建重点产业技术创新联盟或产业技术研究院，大力推动科技成果本地转化。深化科研院所分类改革，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，扶持已转制应用开发类科研院所做大做强。三要引进创新人才。针对四川发展重大需求，有计划、有重点地培养和引进一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，特别是战略性新兴产业和重点优势产业发展急需的高层次人才，引进培养一大批企业家和中高级经营管理人才。探索推动人才优先发展和管理体制创新的新模式，提升国家级高新区、绵阳科技城和天府新区创新驱动改革试验区等创新平台建设水平，优化有利于创新人才集聚的财政、金融和文化环境，形成强大的创新人才“磁场”。

（三）正确处理好四个重大关系。

一是多点多极支撑发展战略与其他战略的关系。多点多极支撑是总揽，定方向、管全局、统各方；“两化”互动、城乡统筹是路径，创新驱动发展是动力，服从服务于总揽，三者共同构成一个有机整体，统一于四川“两个跨越”的宏伟实践。关键是把握“三位一体”，明晰主次、全面推进。

二是经济规模与点极功能的关系。点和极既有量的考量，也有质的规定，重在扩量提质、完善功能。经济学意义上的“点”一般是指聚集非农产业生长点，通过以各种规模的城市形态存在；而“极”则是指经济快速增长并能带动周边发展的核心区域。增长极通常是在点的基础上扩展形成的。区域要成为增长极，必须具有一定的经济规模和较完善的城镇体系，通过各类资源要素聚集，推进产业集中集群集约发展，形成地区经济社会活动中心。

三是成都与其他区域的关系。要清醒认识到，保持四川在西部乃至全国的相对优势，必须不断提升成都在西部的综合竞争力，通过成都经济总量和功能的提升，发挥带头、引领、辐射、示范、带动作用。要促进成都尽快完成单一的总量支撑向辐射带动的功能转型。各地要发挥比较优势，尽快实现次级突破，形成梯次发展、竞相崛起新格局。

四是竞争与合作的关系。多点多极，重在全域开放、竞合共赢。要着眼四川全局和城市群整体发展，明确城市定位，勇于打破“一亩三分地”的地区分割思维，敢于破除“市州县版图”的行政区划束缚，按照市场化原则开展互利互惠合作，推动一体化发展。

三、深刻把握全面深化改革的目标任务和丰富内涵

今天，我们处在一个伟大的改革时代。东明书记深情地说，今年是小平同志诞辰110周年，作为小平同志的家乡，我们对小平同志最好的纪念，就是将他开创的改革开放伟大事业不断推向前进。省委十届四次全会认真贯彻十八届三中全会精神，汇聚全省智慧，凝聚广泛共识，形成了全面深化改革的决定，必将对四川产生广泛而深远的影响。

（一）准确把握改革的目标方向。四川作为中国改革的发源地之一，历来有着改革创新的丰厚土壤。省委《决定》用“四个率先”精炼概括了四川的改革历程：率先探索推进农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展城乡统筹改革。这些改革在不同的历史阶段都曾发挥巨大的作用，但作为具体领域的改革，也有其历史局限性。新一轮改革是全面的系统的改革和改进，是各领域改革的联动和集成，是新时期治蜀兴川的必然选择。要坚定改革方向。始终坚持中国特色社会主义道路和社会主义市场经济改革方向，以促进公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，始终坚持问题导向，着力解决制约发展的瓶颈问题和人民最期盼化解的矛盾。要明确改革目标。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合四川实际的改革开放之路，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。要把握改革要求。重点是“全面、协同、持续、稳妥”这四个关键。全面，要求“五位一体”全方位深化改革；协同，要求各项改革要协调配合、相互促进、不可偏废；持续，要求改革要不断改进、持续完善；稳妥，要求改革要“蹄疾而步稳”，依法有序推进。

（二）准确把握省委《决定》的丰富内涵。《决定》对我省“五位一体”和党的建设制度改革进行了全面安排和部署，涉及14个方面、253项具体改革任务。东明书记强调要把握好“五个核心、一个保证”，我们要深刻领会、贯彻落实，确保改革不偏向、不走样。

第一，深入推进市场化改革。市场决定资源配置是市场经济的本质特征，是提高资源利用效率的根本途径。省委《决定》坚持市场化改革方向，按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、充分激发市场主体活力的要求，对深化经济体制改革进行了战略部署。一是调整和优化所有制结构，重点是深化国有企业产权制度和法人治理结构改革，加快完善现代企业制度，推动各种所有制经济加快发展、融合发展、共同发展。二是加快完善现代市场体系，重点是实施负面清单制度，建立公开开放透明的市场规则，推进土地、矿产、水电气等要素市场化配置。深化投融资体制改革，加快地方金融发展，充分释放和放大各类资本的活力。三是转变政府职能，最大限度减少政府对微观经济事务的直接管理。四是构建开放型经济体制，创新承接重大产业转移方式，进一步放宽外资投资准入