生活会系列第50期（78条）2021年民主生活会问题素材第四方面（含起草指南）VIP专享

2021年民主生活会第四方面问题起草指南

今天共享2021年民主生活会第四方面问题起草指南。

这个方面重点不太好把握，如果方向不明确，极其容易写散写偏。因此，

我们先来分析一下这个方面的内容。

当前，世界处在百年未有之大变局，战略机遇期与风险高发期相互交织，各种重大风险更加复杂多样。

面对这种严峻形势，作为“关键少数”的领导干部，必须要积极主动地应

对风险挑战。

怎么应对呢？

我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大的，在不同历史时期成功应对了各种各样的风险挑战，积累下了丰富的经验，这是要学习、研究和运用的。

单单学习和运用就够了吗？显然不是。

“为将之道，当先治心。泰山崩于前而色不变，猛虎逼与后而心不惊。”领导干部必须要有事前有忧患意识，遇事要保持战略定力，这也是一种领导能力，做不到这一点，其他的能力也就无从谈起了。

仅仅有这种能力还是不够的，这是领导干部宏观上的能力，对于基层的领导干部来讲，中观和微观能力更为重要。提高能力本领，主要就是指中观和微观能力。

那么，具体包括什么呢？注意下面两个方面。

①在2020年秋季中青年干部培训班开班式上要求：干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力；②在2021年经济工作会议上要求：领导干部要提高领导经济工作的专业能力；加强经济学知识、科技知识学习。

指向非常明确。各位文友一定要明白一个道理，高层提工作要求不是随意的，而是通过研判各类文件后综合而成的，具有很强的针对性和指向性。因此，上述的那些能力，可以视为当前一些领导干部身上存在的问题。

其中，政治、调查研究、群众工作、抓落实四方面能力，在之前三个方面的查摆中，已涉及，这里就不要重复查摆了。主要在科学决策、改革攻坚、应急处突三个方面进行重点查摆。之后，经济、金融等相关部门，只要有一点直

接或间接联系的，就要对经济工作能力进行查摆。

具备以上的能力就可以了吗？还差一点，这个文字逻辑闭环还没有合上。

就是领导干部必须要敢于斗争，在斗争的过程中，还要运用上面的本领，实现善于斗争。

只要每一名领导干部都做到了以上的要求，那么，这艘巨轮就可以“在危

机中育新机、于变局中开新局。”

下面，我们要紧紧围绕“能力”这个核心要素，进行具体查摆。需要注意的是，这个方面主要是指领导干部个人的能力，如果是单位层级太低或职务级别不高，就不要采用“靶向下级”这种写法了。

一、应对风险挑战

这是一个大方面，必须要找到具体的抓手，才能进行有效查摆，不然，查

摆问题就会陷入迷惘而不知所措的境地。

建议从底线思维的能力、从风险中学习的能力两个角度进行查摆。

1．底线思维能力还有所欠缺。自己作为“关键少数”，对当前战略机遇期与矛盾高发期相互交织形成的复杂多样的风险，缺少全面认知和科学掌控的能力，忧患意识、风险意识不足，防范知识和工作方法存在短板，未能准确站在领导干部的职能定位上，始终坚守底线思维，做足长期准备，时刻做到立足最低点、争取最大期望值，自己预判形势风险、驾驭工作风险的执政本领不够强，导致对一些风险掌控的主动权把握得不够紧、不够牢，有时遇到突发紧急事件，在心理和本领上都面临底线思维的“恐慌”，出于求稳考虑，在化解风险的行动上也慢了半拍，一些可以初期化解在基层，消除在萌芽状态的风险，却由小变大，由局部变成系统，虽然仍在可控范围，但却对工作造成了一定的影响，不得不走“回头路”，甚至要以多于之前数倍的精力去解决，这都是自己底线思维能力不足而造成的。

2．在风险中学习的能力不足。自己在风险预警、风险研判、风险防控的过程中，把“坏事”变成为“好事”，把教训变成财富的意识和能力不足，未能及时有效地从风险挑战中学习改进，对于在应对风险中发现和体会到的事物发展的科学性和趋势性规律，没有及时提炼总结成经验，也没有开展经常性的反思、查摆和梳理工作中的风险点，未能把应对风险所形成的经验，有效地变成提高自身认识问题、分析问题、解决问题水平的能力。

二、增强忧患意识，保持战略定力

这个方面与之前查摆的方面或多或少都有交叉，查摆角度不好选择，容易造成问题的杂糅，同时，还要围绕“能力”这个核心要素，难度系数较高，不建议文友查摆。一些层级较高的领导干部，这个方面需要进行查摆，主要围绕战略定力。

1．未能从根本上保持战略定力。对保持战略定力的认知不够深刻，主观认为始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念就可以了，思维定式存在偏差，战略规律把握不牢，对于当前“两个大局”、党的创新理论、高质量发展等新时代下的重大命题，自己还没有完全从之前的中央的战略部署中走出来，对于战略发展中形势和事物的变化反应不够灵敏，改变不够高效，自己的战略定力未能及时把握住新时代脉搏，持久生根。

三、提高能力本领

主要在科学决策、改革攻坚、应急处突三个方面进行重点查摆，还要注意经济工作的要求。

1．在科学决策能力上有差距。对分管工作中出现的一些新情况和新问题，缺少全面系统的研究，获取决策的重要信息不足，信息不对称，听取意见建议也不够广泛，综合分析，权衡利弊、科学研判得不够及时深入，导致对一些工作的目标、问题、方案、举措、效果、过程未能做到全面掌控，精准精确，在做决策时，未能真正做到透过现象看本质，也没有准确充分地把握规律、看清态势，厘清思路、抓住关键，作出的决策虽然也取得了成效，但距离科学化、高质量的要求，距离行家里手、内行领导的标准，还有存在一定的差距。

2．在改革攻坚能力上有差距。对在工作中推进现代化建设，应对得不够及时有力，学习新知识、发现新事物、掌握新情况的意识和能力不足，对于自己在新本领上的短板、新经验上的欠缺、新专业上的不足，也未能全方位地进行锤炼，导致在遇到没有先例可循的新工作时，问题研究、原因研究、思路研究、对策研究、方法研究等方面，科学性、预见性不足，原始创造力不强，不能及时拿出推进改革创新的有力措施，工作推进按部就班，分管的工作很少形成可供复制的先进经验。

3．在应急处突能力上有差距。对新发展阶段不够适应，思想观念跟不上时代发展要求，接受互联网时代的多元化、讲跨界的新形势较慢，导致自己的视野不够开阔、实践不够丰富，能力不够综合，没有形成新时代下领导干部履职尽责必备的知识体系，在遇到基于新形势诱发的突发事件时，自身的能力本领

不足以科学有效应对，未能完全做到准确识变、科学应变、主动求变，解决问

题有时事倍功半。

4．在经济工作能力上有差距。有时认为自己的工作，与经济工作关联性不大，因此，主观上放松了对马克思主义政治经济学以及习近平经济思想的学习研究，没有认真学好练好经济学的理论内功，未能充分认清“两个大局”对领导干部提出了更高更全能力要求的新形势，忽视了学好经济理论、掌握经济思维就可以把握经济社会发展的规律和走向的道理，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，由于自身经济工作能力的短板，导致了一些决策谋划不够合理，推进质量不高，成效不够均衡。

四、敢于斗争、善于斗争

这个方面主要围绕善于斗争来查摆，因为敢于斗争和能力匹配不够紧密，

善于斗争才是一种能力。

1．斗争策略不够科学。对斗争所需的法律规范、决策部署、群众诉求和专业知识没有做到深入了解和精准掌握，对社会上、工作中、网络里的杂音，实事求是地讲，有时只有能力制止，而没有能力批驳，斗争的知识体系还不够牢固。斗争的艺术有所欠缺，不善于在复杂多变的斗争中找准规律，把握时机；斗争的角度、尺度、力度把握得不够精准，有时面对不同的群体未能快速地选择出最合理的斗争方式，常常采用正面驳斥的方法，让人产生居高临下的训斥之感，反而产生了厌烦之意，斗争的效果不够好。总结斗争经验不够及时，在把强烈的斗争精神转化为自身的斗争能力上，缺少行之有效的方法方法。

2021年民主生活会问题素材第四方面

一、应对风险挑战

1．善于主动防备风险、科学管控风险并及时从风险挑战中学习改进，从而能够

积极稳妥地应对各种艰难险阻并在应对过程中愈挫愈勇、百炼成钢。

2．世界处在百年未有之大变局，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，我国处在由大向强、将强未强的历史阶段，战略机遇期与风险高发期相互交织，各种重大风险更加复杂多样。习近平总书记在不同场合、从不同角度多次强调，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。

3．以底线思维为科学方法，推动重大风险具体化和防范化解重大风险工作的操作化。底线思维是指以底线为基本导向，估算可能出现的最坏情况，调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法。

4．坚持底线思维，要求我们增强忧患意识、风险意识、责任意识，开展重大风险情景构建，客观设定最大假想敌，采取有效的防备措施，立足最低点、争取最大期望值，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

5．坚持底线思维，做足长期准备，是中国共产党的重要思想方法、工作方法、领导方法，也是中国共产党防范化解重大风险的一项基础性、前瞻性、战略性工作。

6．底线思维被列为领导干部必须掌握的科学思维方法之一；“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”，被列为中国共产党治国理政的一个重大原则；“驾驭风险”成为增强执政本领的重要内容，“应急处突”成为提高领导干部解决实际问题能力的重要方面。

7．党中央统揽全局，对重大风险事态及时作出研判，把重大风险管控列为各级党委政府的“当务之急”和各项工作的“重中之重”，提出风险管控的总体要求并通过强大的组织体系自上而下快速高效地贯彻落实。

8．善于从风险中学习，在挫折中奋起，变“坏事”为“好事”，变教训为财富，是中国共产党人面对重大风险的基本态度，也是中国共产党建设学习型马克思主义执政党的重要内容。

9．今天，时代变化和中国发展的广度、深度都远远超出了马克思主义经典作家

当时的想象，迫切需要我们在实践上大胆探索，在理论上不断突破。

10．做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，善于在危机中育新机、于变局中开新局，不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利。

实践证明，越是形势复杂、任务繁重，越要把握大势、坚定信心、站稳脚跟，聚焦聚神聚力做好自己的事。保持战略定力，就要说了算、定了干，稳扎稳打、勇毅笃行、百折不挠，以顽强的意志、不懈的奋斗去达成目标。

11．保持历史耐心，不是一味等待、无所作为，觉得工作可以“慢慢来”、条件可以“等等看”、有点成绩就“歇歇脚”，而是要在其位、谋其政、负其责、尽其力，只争朝夕、干在当下，“跑好自己这一棒”。保持历史耐心，也要防止毕其功于一役的浮躁、只求短平快的功利、大干快上的盲目，而是要把目标

逐个分解、把任务逐项落实，一个问题一个问题地解决。

12．改革进入攻坚期和深水区，各种潜在风险与挑战日益显露，意识形态领域

的斗争日趋激烈，国家治理体系和治理能力现代化急需推进。

13．一些敌对势力对中国歪曲、丑化之行不断，西化、分化之心不死，遏制、施压之态加大。世情的变化与问题的存在，考验着党的斗争智慧、斗争能力和斗争意志。

14．我们党以敏锐意识和高超能力，准确研判事物发展的趋势性、规律性，洞察问题的苗头性、倾向性，不断增强斗争的科学性、预见性，对斗争的方向作出了五个方面的科学判断，即“凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利”。

15．人民对美好生活的向往，让满足人民群众需要的领域不断拓展，让需要满足的层次不断升级。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，解决绝对贫困问题后加快推动实现共同富裕，加快实现碳达峰、碳中和目标，不断提高发展质量和效益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，面临更多风险挑战。

16．总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，围绕风险预警、

风险研判、风险防控，在落实风险防控责任等环节建立健全制度、机制。

17．面对百年未有之大变局，各级要做好在较长时间内应对外部环境变化的思想准备和工作准备，在常观大势、常思大局中提高认识问题、分析问题、解决问题的水平，锤炼“松风一起知虎来”的见微知著能力和在危机中育先机、于变局中开新局的能力。同时，要坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，认真排查并及时化解风险隐患，完善风险防控预案。

18．对各级党委、政府和领导干部来说，要坚持系统思维，全面深入理解总体国家安全观的内涵，统筹发展和安全，在推动经济发展的同时不忘安全，强化国家安全工作保障经济社会的健康稳定发展。

19．我们在防范化解风险方面已经建立了相当多的法规制度、工作流程和处理规范。一些重大风险本来可以在初期化解在基层，消除在萌芽状态，但是，正

是因为自身缺乏相应的风险意识、防范知识和工作方法，使工作没有做到位，才会发生那么多没有被发现，没有被盯住的风险点，最后由茶杯里的风暴变成真正的重大风险。过去这样的教训屡见不鲜。要改变这一局面，需要我们认真仔细地、谨小慎微地开展工作，经常性的反思、查摆和梳理工作中的风险点，及时采取有力的工作措施，并防微杜渐合理应对风险，尽早将风险隐患消除。

20．应对重大风险挑战是一项长期性、系统性、复杂性工程，防范、应对、善后、总结任何一个环节都不容忽略，其中，防范风险是掌握应对重大风险挑战主动权和制胜权的先决条件。

21．我们在应对重大风险挑战过程中，必须站稳人民立场，坚持为了群众和依靠群众交互融合，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的精神实质；必须增强忧患意识，坚持防范风险和化解风险相辅相成，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的逻辑前提；必须讲求斗争策略，坚持把握规律和善于行动有机统一，真正把握中国共产党应对重大风险挑战的关键环节；必须加强党的全面领导，推进领导水平和执政本领全面提升。

22．根据应对重大风险挑战面临的新形势和新实践，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的基本要求，在战略上精心谋划，在理论上深刻阐释，在实践中有效推进。

23．要从底线思维上把握，在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险，防止矛盾风险挑战由小变大、由局部变成系统、由国际演变为国内、由经济社会文化生态领域转化为政治领域矛盾风险挑战。

24．防止思想上有偏差。要经常重温党章，重温自己的入党誓言，重温革命烈士的家书。经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断较正偏差，聚焦党和人民新要求，守正创新地做好各项工作。

二、增强忧患意识，保持战略定力

1．坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。在战术上强调要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。

2．习近平总书记指出：“在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持

战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。”走好新的赶考之路，积极响应伟大号召，我们要弘扬伟大