生活会系列第51期（51条）2021年民主生活会问题素材第五方面（含起草指南）VIP专享

2021年民主生活会第五方面问题起草指南

今天共享2021年民主生活会第五方面问题起草指南。

这是五个方面之中的最后一个方面，也是相对来说，最好写的一个方面。

为什么这么说呢？

因为这里主要剑指作风建设，内容涉及面比较广，可选择的点比较多。

一方面，领导干部抓作风建设的一个显著特点就自身建设和队伍建设的“双管齐下”，这就为问题查摆提供了很广阔的空间——既可以查摆自身，又可以“靶向下级”，后者更容易放开手脚找出深刻问题，从而借查摆问题之势，在上级领导和相关同志面前体现出自身洞察问题的领导能力。

另一方面，2021年高层对基层减负工作非常重视，还专门下发了文件，很多单位也进行了查摆，这里可以稍加改造直接“拿来主义”；很多单位部门接受了巡视巡察，召开专题民主生活会，其中作风建设是永恒的主题——上级、领导、群众提出的问题，可以“对号入座”；班子存在的问题，可以“主动认领”；其他同志的问题，可以“对照反思”。

因此，这个方面相对来说比较好写。但起草的时候，也需要注意几个问题。

一是要紧紧扣住“作风”这个核心要素。不然就容易与之前的四个方面查摆的问题形成杂糅。因为全面从严责任的范围太大，可以说是涵盖一切，没有一个具体的抓手，就会天马行空。

二是要避免多要素进行查摆。这个方面一共由9句话构成，且从内容上看相对比较独立，按照以往规律，我们可以从9句话中的任何1个方面进行问题查摆。但是，这9句话中的内容，要么范围过大，如讲政治；要么角度过窄，如监督；要么话题过重，如八项规定；要么容易与其他方面形成杂糅，或以往年度已进行多次查摆，无合适的角度入手，如，如纪律规矩。

因此，建议围绕正反两方面经验；全面从严责任；形式主义官僚主义三个

方面进行查摆。

需要注意的是，查摆这个方面要注重“写实”，特别是要对照本单位以及分管领域已经出现、公开和通报的问题，从作风方面进行深刻查摆，具体到事，实现“精准画像”。

一、正反两方面经验

这个方面相当难写，单位层级太低以及文字功力不足的文友，建议直接跳

过，以免“自废武功”。

这个方面的关注点在正反两个角度，虽然是对照检查，但从约定俗成的查摆要求来看，一般都是见贤思齐，但很少有见不贤而内自省，除非是以案促改，不得已而为之，更何况这是要对照党史这个大框架和大命题。因此，公寻网认为“反”这个角度，不到一定的级别层次，还是“绕行”，用最直白的话来讲，没这个资格。

在对照“正”的时候，一定要扣住“作风”两个字，不然容易写散；同时，要用好“靶向下级”这一招。

1﹒汲取党史中的经验养分不够到位。学习和体悟党史中的思想方法、工作方法和伟大的建党精神不够全面和充分，未能追寻党在各个时期的历史轨迹，逐项领悟党在成长、成熟过程中形成的一系列伟大精神，导致在加强自身建设、改进工作作风方面有欠缺之处，效果没有达到最大化。特别是没有将自己领悟到的红船精神、井冈山精神、长征精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神，向分管部门的干部进行系统性地“传道解惑”，通过会前的谈心交心和座谈交流，我感觉一些分管干部在从党史学习中汲取有益经验方面还存在不足，在思想、工作、生活等方面的作风建设，没有达到最优的改进效果，作为分管领导，这体现出了自己作风不严不实的问题。

二、履行全面从严责任

这个方面比较大，可选取的点也比较多，基于角度、内容等方面的考虑，建议从真抓真管、落实责任、监督考核三个角度进行查摆。这个方面，不易过小，三会一课参加不及时、交纳党费不主动、批评与自我批评不深刻等方面，就不要查摆了，太low了。

1﹒在真抓真管上有差距。作为分管领导，对照“一岗双责”的要求，自己在领导、检查、督促分管部门落实主体责任方面还存在不足，对干部教育管理监督虽然严格，但不够全面细致，对照高质量发展的要求，自己在推动分管部门和干部明责、履责、监责等方面，还存在着责任不够清晰，措施不够具体，制度不够健全等问题，一些单位不能聚焦自身全面从严进程中的重点环节和突出问题，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，压力衰减、责任“空转”，对一些干部苗头性、倾向性问题，未能及时地进行“咬耳朵、扯袖子、敲警钟”，导致个别干部在思想和行为上出了问题，甚至被党纪政纪处分，这是我抓作风建设不紧不实的结果，我需要承担领导责任。

2﹒在落实责任上有差距。全面从严治党主体责任的清单体系不够健全，在一些领域内，未能有效地将责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、公开化、精细化，也缺少清晰化、可视化的责任清单，一些基层领导干部存在着主体责任抽象化、模糊化的现象，不能准确定位自己应该承担和履行什么样的主体责任，落实主体责任窄化、泛化，没有将管党治党的责任由“软任务”变成“硬指标”，在用主体责任破解党建问题方面还存在虚化弱化的问题，导致干部能力作风还不能很好地适应新时代、新使命和新要求。

3﹒在监督考核上有差距。对主体责任监督的范围有限、力度不够，方法不多，有些基层党组织未能将责任制度的刚性约束效力覆盖到党内权力运行的各个方面和各个环节，没能综合运用好党员监督、群众监督、网络媒体监督等多样化的监督形式，导致权责监控的权威性和实效性打了折扣。在将主体责任考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩上顾虑较多，有时存在“平衡”的想法和做法，执行制度的刚性不足，使全面从严治党责任制度效力出现弱化的问题。

三、反对形式主义官僚主义

很多文友看到这个方面，不免暗自窃喜，因为相对来说，这个方面素材较多，也比较好写，的确是这样。但也容易出现查摆过浅、过乱的问题。这里切忌“胡子眉毛一把抓”，让人看不出个数。因此，建议从对形式主义、官僚主义新问题应对不足、领导带头作用发挥不到位、基层减负三个方面进行查摆。

1﹒对形式主义、官僚主义新问题应对不足。一些领导同志对形式主义、官僚主义的顽固性、反复性和隐蔽性认识和研判得不够到位，未能时刻以高度警惕的状态，驰而不息、锲而不舍的全面检视和靶向纠治，导致分管单位和领域出现了一些花样翻新的形式主义、官僚主义。如有的基层单位为了迎接检查，加班搞突击，补会议记录、抄计划总结，台账准备齐全、迎检资料制作精美、涉及内容具体翔实，近乎无可挑剔；有的基层单位存在以智能化为特点的数字形式主义，利用各类软件、网络平台和工作群推动工作落实，只在乎形式、过程和数据，不重视内容、结果和质量，导致一些工作“空对空”、“假对假”，无实效，重唱功轻做功、重面子轻里子、重帽子轻实效的工作氛围在一些单位和部门还有生存的土壤，一些干部群众对这些形式主义、官僚主义的新问题意见很大。

2﹒“关键少数”作用发挥不够到位。在反对形式主义官僚主义攻坚战中，一些领导同志未能把加强党中央集中统一领导和发挥地方主观能动性结合起

来，在推动工作落实上，还存在以会议落实会议、以文件落实文件，无章法、不负责地搞“上下一般粗”的问题，没有履行好“关键少数”的领导职责。一些基层领导干部未能有效发挥好“头雁效应”，带头转变作风往往挂在嘴边，落实到行动中就打了折扣，不愿意“冒风险”帮群众谋福利、为发展尽职责，面对工作中的风险挑战“绕着走”，没有做到一级做给一级看、一级带着一级干，未能以“关键少数”的政治自觉和行动自觉，带动“绝大多数”党员干部的作风转变。

3﹒推进基层减负存在短板。一些职能部门在出台部门政策时不能始终遵循实事求是的原则，出台的条例和措施越来越细化，规定越来越细致，出台的政策与基层政府的现实情况和发展需求不符，给基层执行造成诸多不便。基层为了完成工作任务，出现了政策文件照抄照搬、为了按时销号而不重质量重数量的现象，被动产生了以形式主义应对上级职能部门的官僚主义的问题，基层在把上级赋予的政策优势转化为发展优势方面，精力不足，推动乏力，效率不高。

总结：为了这次民主生活会，公寻网共撰写了六篇文章，对2021年民主生活会对照检查材料的整体情况和五个方面问题进行了分析，需要说明的是，这只是个人的一些体悟，只代表个人的观点，不构成解读。

关于原因分析和整改措施两大部分，在公寻网vip会员12大系列资料之“生活会”系列第43期中，已分享了起草指南，vip资料中也有相关的素材汇编，故考虑不再撰文分析。之后，公寻网将视情况决定是否出专题分析。

需要注意的是：文友在借鉴六期起草指南文章以及公寻网vip资料5个方面共

431条问题素材时，要以模仿公寻网的起草思路为重点，紧紧扣住公寻网整理出5个核心要素和15项关键内容，必须融入本单位的专业术语和具体实例，这样才能起草出督导组过关、领导满意的高质量对照检查材料。

最后，祝各位文友起草的材料“一稿过关”！

2021年民主生活会问题素材第五方面

一、正反两方面经验

1．中华人民共和国成立后，毛泽东同志等无产阶级革命家，坚持以人民为中心思想，心系群众，善于向人民群众学、从历史中学，把总结经验教训作为重要

的思想方法和工作方法。

2．把党史学习教育同学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，普及党史知识，教育引导广大党员深刻认识党的性质宗旨。

3．要认真学习毛泽东同志总结经验的思想方法和工作方法，甘心向人民学习、拜人民为师，教育引导广大党员悉心汲取红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、大庆精神、“两弹一星”精神、载人航天精神、改革开放精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神中营养，追寻其历史轨迹，探究其深刻内涵，阐释其时代价值，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。

4．深化党史学习教育，既要发挥好胜利和成功经验的正面引导作用，也要发挥好挫折和失败教训的反面警示作用，真正做到既能够见贤思齐、择善而从，又能够面对错误提高警惕、警钟长鸣。

5．我们每位党员干部都要通过学习党史，从中汲取有益的经验教训，并结合自己的思想、工作、生活实际，深刻反思自身以及所负责的工作是否存在类似问题，从而达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的效果。

二、全面从严治党责任

1．各级党组织应依据时代方位和历史坐标，构建以党章为根本遵循，健全完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，由学习与遵守制度的理论要求转变为运用与建设制度的实践能力。

2．主体责任既是党章赋予各级党组织的基本责任，也是习近平总书记的重要指示和明确要求。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对各级党组织担当精神的检验，是对遵守党的政治纪律和政治规矩的检验。这既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。

3．统筹抓好其他工作。根据中办印发的主体责任《规定》，除了上述内容，落实主体责任还有其他几项任务，比如落实制度治党、依规治党情况，比如领导、支持和监督所属党组织落实主体责任情况，比如加强对统战和群团工作领导情况，比如结合实际解决影响全面从严治党突出问题的情况。

4．落实主体责任，党委（党组）就是责任主体，并且还是关键主体。各级党委（党组）一定要守责、负责、尽责，紧紧围绕加强和改善党的全面领导，把严的要求贯穿管党治党全过程，推动全面从严治党在各领域、各方面、各环节全

覆盖。

5．领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。对于党的领导干部而言，无论分管哪个领域，从事哪项工作，都与主体责任密切相关，都要履行“一岗双责”。

6．就落实全面从严治党责任制度的内在机理而言，它内嵌着明责、履责、监责、问责四大环节。

7．通过建立规范的责任清单体系，能够有效地将全面从严治党主体责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、公开化、精细化。清单式管理的缺失或责任清单的不清晰，极易导致全面从严治党责任制度落实不够精准化。就实际状况而言，各级党组织负责人的管党治党责任抽象化、模糊化现象依然大量存在，8．全面从严治党责任清单还有待进一步细化和具体化。比如，由于缺少清晰化、可视化的责任清单，有些领导干部不明确自己具体应该承担什么样的主体责任，搞不清到底需要承担哪种领导责任，也有些领导干部窄化、泛化自己的主体责任，本该履行的管党治党责任却没有履行。

9．责任清单孤立式、单向度建构的倾向一定程度上存在，逐渐成为完善全面从严治党责任制度的一大制约因素。比如，权力清单与责任清单不对等，造成权力越位、错位现象无法得到有效规制，极大地阻碍了全面从严治党的落实推进;正面清单与负面清单不兼具，尤其是负面清单的缺位，导致不能准确甄别、评判相关负责人的作为是否符合全面从严治党主体责任的行为要求;目标清单、任务清单与问题清单不健全，导致较难实现管党治党工作由“软任务”向“硬指标”转变，无法为有效破解各种党的建设突出问题提供硬核支撑。

10．部分党组织的管党治党责任意识不强并不鲜见。比如，有的地方党组织存有“抓党建工作务虚、抓经济发展才务实”的糊涂认识，甚至存有不愿不屑抓党建的错误观念，致使全面从严治党责任制度“徒有虚名”;有的基层党组织将“盒子治理”奉为圭臬，扭曲发挥“橱窗效应”，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，深深陷入重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的泥潭之中，导致全面从严治党责任制度流于形式。

11．就当前全面从严治党的总体态势而言，党和国家监督体系已然成型，但“党建监督难、党建监督虚”的问题尚未彻底解决。

12．责