生活会系列第66期（106条）2022年民主生活会素材第三方面问题起草指南、实例和素材VIP专享

2022年民主生活会素材第三方面问题起草指南、实例和素材

今天，与各位文友一同探讨2022年民主生活会素材第三方面问题起草的方法和技巧。

第三方面问题：带头坚持和加强党的全面领导。认真贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，增强党组织政治功能和组织功能，不折不扣把党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，夯实党执政的根基。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。（只有部分省份有对意识形态方面的查摆要求）

这个方面的查摆问题的关键词为：民主集中制、党组织政治功能和组织功

能、意识形态。

一、先看民主集中制

这个方面的问题，近几年没有专题进行过查摆，今年为什么又把这一点单独提出来了呢？这实际上，是与本次民主生活会的大主题有关系，那就是学习贯彻二十大精神，而“团结奋斗”是贯穿党的二十大报告的一个主题词，坚持好民主集中制，无疑可以更好地实现团结奋斗这一目标。

那么，我们回忆一下，以前查摆这个方面问题，都是从什么角度呢？看看

下面这些问题是不是很熟悉？

请示报告制度坚持得不够好，面对有些紧急工作情况，存在边做边报或先做后报的情况；末位发言制坚持得不够好；批评与自我批评的武器用得还不够有力有效，在决策时，涉及到自己分管工作的就主动表态，不涉及的就随大流，等等。

但这些，已经失去了不符合新时代的要求了，原因是这些方面的问题，都

已经查摆多次，成为了陈腔滥调。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，根据其5个方面的主要内容，

建议从以下几个角度进行查摆。

一是民主集中制的决策质量。包括征求干部职工和群众意见，落实程序要

求等方面存在的问题。

二是民主集中制的执行质量。包括经常分析和考核评估、督查督办、党内政治监督、辅助制度的制定等方面存在的问题。

三是民主素养与专业涵养。包括领导干部对民主集中制的模糊认识、教育

培训、时代新内涵等方面存在的问题。

1．民主集中制落实不够广泛。民主决策不够科学和广泛，有时未能充分动员、吸引干部群众，全员参与、全程参与、全方位参与到征求意见的各个环节上，导致有一些反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的决策行动没有发挥出最大功效。在决策中，对于如何辩证把握“服从多数”与“尊重少数”的有机统一，思考和践行比较少，有时为了提高决策效率，存在“以票决策”的简单化倾向。比如：个别同志没有全面的理解和消化民主决策的内容，在发表意见时，一些观点不够全面客观。但有时为了提高决策效率，忽视了决策的质量，没有耐心转化不够妥当的否定意见，有理有据地引导改变这些有失偏颇的观点，在党委决策得到班子成员由内而外认同、坚决全面执行方面，还是有所欠缺。落实党委事务公开实施办法不够严格，没有做到能公开的全部公开，对于一些棘手、烫手的决策问题，因为怕麻烦，担心捅娄子，没有及时让敏感问题“脱敏”，让热点问题“曝光”，未能最大限度提高民主参与度，距离实现民主集中效力“最大化”“最优化”和“常态化”的要求，还有一定的差距。

2．民主集中制原则树得还不够牢。对一些基层单位党组把方向、管大局、促落实的教育引导不够到位，一些基层单位议事决策程序红线意识不够强，在干部调整使用、大项工程建设、物资器材采购等敏感事务上，有时为了方便，会根据情况合并或简化程序，没有严格按照程序进行操作。界定和落实各方职权不够科学合理，例如：董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理是议事原则，但一些基层单位党组，把握不住两者之间的边界，决策形式有时具有随意性，导致职能交叉，决策效能不高。决策中对于集体决策原则坚持得不够好，比如，鼓励委员积极发言的手段和方式不够多，委员在参与重大事项时，有时不能主动建言献策，决策缺少不同观点的交流碰撞，在一定程度上影响了党委的最佳决策。落实民主集中制原则有偏差，如：有的基层党委委员落实民主集中制原则存在“个人主义”，有时觉得自己的分管工作具有专业性，信不过集体的智慧，在决策涉及自己分管的业务工作时，把分管的工作变成自己的独立王国，听不进别人意见，容不得别人“打扰”；有的党委委员存在决策不尽心问题，在集体决策时，瞻前顾后患得失、遇到矛盾绕着走，有时对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，怕很少发表意见，使党内民主流于形式。

3．对民主集中制抓的得不够紧实。对党委议事内容和权责范围量化细化的还不够到位，虽然制定了表彰奖励、选拔任用、议财理财等规范，但没有及时将“重”细化分解，将“大”量化分档，在如何减少弹性空间，增加刚性要求等方面，仍有不少短板弱项，议事决策针对性、操作性、规范性还存在虚化弱化现象。未能根据新时代、新形势和新要求，对各项民主集中制的相关制度进行修订完善，如，体领导与个人分工相结合的制度、党组织参与重大问题决策的议事制度、请示报告制度、征求意见制度、分工报备制度、党员权利保障制度等，在一定程度上，影响了把民主集中制的要求具体、细致地落实到工作制度和工作规范之中，导致一些决策在贯彻执行中变了形走了样。

4．对贯彻落实民主集中制的监督检查不够科学有效。对下级党组织的民主集中制执行情况，往往只注重宏观指导，担心监督过多，会影响下级党组织的自主决策权，因此，在深入了解下级党组织践行民主集中制情况方面，用力不足，有所放松，未能及时发现存在的苗头性问题、倾向性问题，使一些问题没有得到及时的纠正和处置，使民主集中制这件公司组织高效运转、治理效能提升的有力武器，没有发挥出更大的功效。监督检查统筹谋划不够，巡视巡察、党委定期督查、党建专项检查各自为战，没有重点，合力不足，对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况常态化督查也存在虚化弱化现象，也缺乏经常分析和考核评估，以致有针对性地教育引导和采取组织措施不够有力有效。

5．民主集中制的民主素养与专业涵养稍显不足。一些党员干部在提升民主素养与专业涵养过程中，存在急于求成的心态，没有认识到，提升民主集中制素养不是一蹴而就的，而是需要经历从“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式的上升过程的，有时面对自己不能全面理解和把握民主集中制的精神实质、核心要义和实践要求时，缺乏应有的耐心，持续用力不足，导致思想自觉和行动自觉相对滞后。关于民主集中制的教育培训存在短板，如：在教育培训中，很少讲民主集中制作为一项专题进行培训，领导干部不能通过教育培训而厚植民主素养，把对民主集中制的抽象认知转变为具体实践，使一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。

二、再看党组织政治功能和组织功能

抓基层党建工作，最重要的是突出政治功能和组织力，主要是为了解决决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

这个方面主要强调基层党建，也就是我们以前经常查摆的：不能按时参加所在党支部组织生活，缴纳党费主动性不足，等等。但今年这个范围扩大了，也就不能按照这个标准来查摆问题了。

建议从以下几个方面查摆。

一是党支部标准化规范化建设。

二是基层党组织班子建设。

三是构建大党建格局，发挥党建最大功效。

四是提升重要领域党建水平，如农村党建、非公党建、新经济组织、新社

会组织、新就业群体党建工作等。

1．党支部标准化规范化建设程度不够高。一些领导同志对党支部建设不够重视，没有充分认清其战斗堡垒的重要作用，不乐于、不善于抓党支部，如：在研究安排工作时，对所在党支部健全组织、落实制度、制订计划、部署任务、研究事项、总结盘点等工作，没有完全做到同步研究、一体推进。对党支部标准化规范化建设研究不够深入，作为领导干部，在指导和参与党支部创新建设，引领高质量发展过程中，没有把企业党组织相关要求和内容，内嵌到公司治理结构之中，也没有从基础工作、基本制度、基本能力入手打造亮点，认为这样稳扎稳打出成效太慢，把关注点过多放在了如何完善指标体系和创新资料形式上，未能始终坚持实际出发，分类指导、精准施策、统筹推进，使党支部建设后续动能不够强劲，沟通桥梁、参谋助手、思想探针的重要作用未能得到有效发挥。

2．基层党组织队伍建设跟不上新形势新要求。一些部门和领域抓基层党建不得要领、不得其法，党建工作中存在“空转”现象，在政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力等方面发力不够均衡，导致党组织政治功能不强，组织力凝聚力弱化。一些党务工作者对新时期基层党建的内涵和外延、方向和重点，理解和把握得不够精准，导致指导基层抓党建认识不清、能力不足、措施不实，指挥棒务虚走空。一些领导同志和支部书记上党课，准备不够积极认真，授课内容单一，不善于教育引导党务工作者特别是基层党组织书记从历史方位看问题、从职责定位找方向。如，仅仅围绕高质量发展和乡村振兴、基层治理等重点任务中的一个方面准备授课内容，不能让不同领域、不同类别的基层党组织和党员搞清楚、弄明白，应该发挥好什么样的战斗堡垒作用和先锋模范作用，党建引领政治保障作用发挥不充分。

3．各领域、各部门党建融合发展相对滞后。统筹协调党建融合发展用力不足，在打破各领域基层党组织的体制、隶属、级别束缚和壁垒方面，一些瓶颈问题亟待突破；没有建立起经常性的联动协同机制，各党组织之间互联共享、互通共融、齐抓共管的工作合力尚未完全形成，党在基层的“神经末梢”还需进一步加强。各领域党组织互联互动不够紧密和频繁，虽然建立了党建联席会议制度，但兼职委员制并不十分完善，在职党员到社区报到后作用也未充分彰显，党建融合发展还存在一些“空白点”。

三、再看意识形态

我在2022年民主生活会起草指南的综合起草指南文章里就说过，将意识形态放到这个部分是不够的恰当的，应该放到第五方面，也就是斗争精神那个方面，更为恰当一些。因此，如果上级方案上没有特殊要求，可以将查摆意识形态方面问题，融入到第五个方面之中。

意识形态问题，也是一个老问题了。不知道各位文友是否还记得这样的表述：对一些“小道消息”不够敏感，对一些“内涵段子”不够抵制，对一些错误言行没有坚决驳斥，等等。但这些已经是“过去式”了，不要在围绕这些“小点”去查摆了，免得被领导批评思想没有深度。

那么，这个问题应该从什么方面查摆呢？这里给各位文友提供一些思路。

一是意识形态的制度建设。二是对意识形态的考核。三是意识形态的应对。四是意识形态的阵地建设。五是意识形态的工作合力。六是意识形态的新情况和新问题。

1．意识形态工作制度建设“长效”与“常效”结合不够好。对于意识形态工作制度建设缺乏顶层设计，很少进行专题分析研判，只注重用制度建设来解决眼前迫切需要解决的现实难题，没有将眼光放长远，在全方位、系统性、深层次的研究和思考方面持续用力不足，未能构建起一整套健全完备、科学规范、运行有效的制度集成，也没有建立起职责界定清晰明确、职能衔接环环相扣的“责任链”。一些基层单位意识形态工作制度建设相对滞后，特别是意识形态相关管理制度不完善、体制机制不健全，没有根据新形势、新理论和新要求，对不符合时代要求的制度进行“废改立”，如，没有建立健全完善跨部门定期会商研判制度，没有科学调整意识形态工作考核评价标准和指标体系等，使一些工作陷入被动，在一定程度上影响了意识形态领域的安全稳定。

2．意识形态工作的新思维形成不够快。有的领导干部不能适应意识形态工

作的新形势和新要求，对新时代下，意识形态工作的地位作用、使命任务、根本原则、基本要求一知半解，存在模糊认识。如，一些领导同志还是用老眼光、用老方法去看待和处理意识形态问题，不去主动触网、自觉学网、熟练用网、经常上网，导致不能认清和把握住网络信息技术传播共识、凝聚人心的特点规律，没有信心和能力深度谋划有温度、有品质、有思想的优秀作品，在走网上群众路线、做网络统战工作时，不能有效地利用新媒体新语境，通过话语方式革新扩大主流价值版图，在画好网上网下同心圆方面，势头不够强劲，成效不够明显。

3．意识形态工作的人才队伍结构不够合理。虽然深知意识形态工作的极端重要性，但有时企业关键技术和核心业务，也缺少人才时，没有优先将人才纳入企业意识形态工作的总体布局，全方位、立体化、多维度的人才培育机制尚未成型。意识形态政研课题研究人力不足，如，想围绕企业重点任务，结合实际开展理论研究与创新，增强政研课题的预判性、前瞻性、指导性，但由于缺少相关的人才支撑，最后也不了了之，使一些已经探索出来的行之有效的做法和典型经验，没有形成借鉴性强、可复制可推广的理论性经验。意识形态工作第一线的工作队伍往往素质参差不齐、能力高下有别、基础薄弱，一些党员理论干部理论功底强而网络能力弱，不善于用时兴的语言开展网络理论工作；一些党员理论干部网络能力强而理论功底弱，缺乏用透彻的理论武装人、引领人、说服人的功底，距离“真理要说服人”的目标存在一定的现实差距。

4．意识形态宣传教育方式滞后于时代发展。在开展宣传教育时，还往往采用“一人讲，众人听”的授课形式，倾向于单向的灌输，话语表达过于生硬和教条，缺少用通俗易懂的语言讲授理论深层含义的态度和能力，不会结合重大活动、热点事件以及当地的实际情况，课堂枯燥乏味，基层党员干部学习的积极性和主动性受到很大影响，使意识形态工作的话语创新失去内在活力，基层意识形态工作凝心聚力作用不强。意识形态话语传播手段还没有完全脱离俗套，不善于运用短视频、微电影、微信等新载体多元化、多维度开展宣传教育，意识形态传播的时效性、科学性、思想性、观赏性、艺术性没有实现有机结合，干部群众可以看、喜欢看、盼望看的接地气的作品还不够多，未能时刻占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

一、民主集中制素材，共28条

1．按照党组把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，

经理层谋经营、抓落实、强管理原则，合理界定各方职权，构建权责法定、权

责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。

2．提升决策质量与决策效率。重大决策事先经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序再提交集体研究。

3．处理好过程与结果之间的关系，做到放手不撒手，坚持把科学决策与高

效执行的有机统一体现到每一项重点工作当中。

4．树立系统观念，持续建章立制，切实推动民主集中制融入日常、融于内心，成为公司组织高效运转、治理效能提升的有力武器。

5．建立健全集体领导与个人分工相结合的制度、党组织参与重大问题决策的议事制度、请示报告制度、征求意见制度、分工报备制度、党员权利保障制度等，把民主集中制的要求具体、细致地落实到工作制度和工作规范中，确保在贯彻执行中不变形不走样。

6．党中央把扩大人民民主和党内民主具体化现实化，使民主集中制的基础更牢固，发展方向更精确，独特的政治优势、组织优势、治理优势、工作优势更加凸显。

7．民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。我们既应把握根本组织原则，把民主集中制贯彻到政治建设的各领域，贯穿“两个维护”、民主政治、党的建设之中；又应深入践行群众路线，把民主集中制贯彻到工作实践的各环节，贯穿于科学决策、高效执行、有力监督之中。

8．维护集体树权威。正确处理个人威信与集体权威的关系，要依靠集体智慧作决策，发挥集体认知比个体认识更为丰富和深刻的优势，鼓励委员在参与重大事项时积极发言，主动建言献策，在不同观点的交流碰撞中凝聚党委最佳决策

规正程序上下功夫。强化程序红线意识，特别是在干部调整使用、大项工程建设、物资器材采购等敏感事务上必须按程序来操作，切实以议事决策程序的严密性提高权力运行的透明性；踩实程序规定步骤，严格按照党委（支部）工作规定明确的八个环节，一步一动走实议事决策程序，做到规定动作一个不少、关键环节一个不落。

9．综合运用随时问、定期查、持续抓的办法，推动决议紧前落实。要着力纠治分工不负责的现象，防止和克服借口集体领导把问题和责任推给党委，明

为负责、实为无责；要着力纠治分管变分家的现象，防止和克服把分管的工作变成自己的独立王国，听不进别人意见，容不得别人“打扰”，搞个人说了算、定了办；要着力纠治落实不尽心的现象，防止和克服瞻前顾后患得失、遇到矛盾绕着走，以及既怕干不好挨批评又怕办砸了丢帽子等问题。

10．党员干部要从“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式上升过程中，不断提升民主素养与专业涵养，增强运用民主集中制的自觉性与创新性，领悟和把握民主集中制的精神实质，真正自觉地贯彻执行民主集中制。

11．民主集中制的民主，指的是党员和党组织意愿的充分表达和积极性创造性的有效发挥。现实工作中，有的党员在党内生活中不讲意见、只讲服从，不提出自己的工作见解和建议。有的时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到切身利益时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。

12．有的党员不能正确处理个人与党组织的关系，甚至不服从党组织的决定。极个别党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中做选择、打折扣、搞变通，合意的就执行、不合意的就不执行，以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。

13．对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况缺乏经常分

析和考核评估，以致有针对性地教育引导和采取组织措施不够。

14．将民主集中制落实在公民的全员参与、全程参与、全方位参与的各个环节上，切实贯彻到反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的各项行动中。

15．分级分类完善民主决策链路，规范党委事务公开实施办法，坚持干部选调任用等先民主后集中、重大任务部署等先集中后民主、奖惩组织实施等先集中后民主再集中，做到党委决策能公开全部公开，使敏感问题“脱敏”，让热点问题“曝光”，最大限度提高民主参与度，实现民主集中效力“最大化” “最优化”和“常态化”。

16．辩证把握“服从多数”与“尊重少数”的有机统一，克服“以票决策”简单化倾向，积极吸收客观合理的不同意见，耐心转化不够妥当的否定意见，使集体意见不断向真理靠拢、向正确集中，确保党委决策得到由内而外认同、坚决全面执行。

17．量化细化党委议事内容和权责范围，将“重”细化分解，将“大”量

化分档，制定表彰奖励、选拔任用、议财理财等规范，严格依法行使“决定、推荐、提名或报告”权力，减少弹性空间，增加刚性要求，强化议事决策针对性、操作性、规范性。

18．严格落实政策不明不研究、酝酿不够不上会、分歧较大不决定等规定，杜绝经验决策、感情决策、随意决策，防止集体“闯红灯”，牢牢守住党委依法决策底线。

19．围绕“民主集中制是什么”“为什么要坚持和完善民主集中制”“如何坚持和完善民主集中制”等重大政治、理论和实践问题，提出了许多具有创见的新观点、新论断、新要求，赋予了民主集中制新的时代内涵，为新时代坚持和完善民主集中制提供了基本遵循。

20．各级领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。

21．有一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。还有一些新进领导班子的年轻干部，缺乏严格的党内生活锻炼，不了解或不熟悉民主集中制的有关规章制度。也有些担任领导工作时间较长的同志，由于在工作中取得一些成绩，过高估计自己的作用，自觉不自觉地滋长了某些家长制作风，对民主集中制原则淡忘了。

22．要抓住领导干部这个重点，坚持把民主集中制建设作为加强领导班子建设特别是思想政治建设的重要内容，教育引导各级党员、干部对标对表对照习近平提出的“把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握”的要求，常学常思常悟，深刻把握民主集中制精神实质、核心要义和实践要求。

23．建立健全领导干部目标责任制和督促检查、奖惩考核相关制度，定期评议党委班子工作，充分激发每个班子成员的积极性和责任心，避免出现遇事推诿、相互扯皮、无人负责现象，确保党委(党组)能够依靠集体的智慧实现正确领导。

24．通过对各级领导班子成员之间的权力进行合理配置，强化权力制约，

力求管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促各级领导干部

自觉接受监督、带头开展监督，自觉贯彻民主集中制。

25．压实党委纪委责任。全面落实党委主体责任，加强宏观指导，深入了解践行民主集中制的情况，对存在的苗头性问题、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置、早纠正。坚持把践行民主集中制、发扬民主情况作为领导班子和领导干部年度考核、换届考察的重要内容，作为巡视巡察和选人用人检查的重点内容，健全民主集中制执行情况监督检查、分析评估制度，注重运用巡视巡查、党委定期督查、党建专项检查等方式，常态化督查班子执行民主集中制的情况。

26．强化党外监督。持续推进党务公开、政务公开，充分利用群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士监督等方式，逐步形成强有力的监督合力。

27．强化督查结果运用。进一步加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析，定期对制度落实情况进行督查，实行决策失误追究制，对执行民主集中制不到位导致产生严重失误、造成重大影响的领导班子和个人，视情况进行诫勉谈话、组织调整甚至党纪政纪处理。同时，健全双向问责机制，对于领导干部独断专横甚至产生腐败问题的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，真正让党的民主集中制成为“带电的高压线”。

28．我们在领导干部的教育培训中，把民主集中制作为一项重要内容，通过系统学习和研究，促使领导干部全面领会和准确把握民主集中制的理论内涵和实践方法，厚植民主素养，把对民主集中制的抽象认知转变为具体实践，从理论和实践的结合上不断深化对民主集中制的深刻认知，在工作实践中检验和发展领导干部贯彻民主集中制的实际能力，逐步形成坚持和贯彻民主集中制的思想自觉和行动自觉。

二、党组织政治功能和组织功能素材，共20条

1．选配基层正副书记既要与任职单位建设定位、使命任务、班子类型等需求相契合，也要在经历履历、能力特长、性格特点、知识结构等诸多方面相互补，力求“1+1>2”的效果。

2．要在健全组织、落实制度、制订计划、部署任务、研究事项、总结盘点等工作上同步研究、一体推进，做到组织健全、制度落实、活动经常，充分发挥沟通桥梁、参谋助手、思想探针作用，使“两个群众性组织”真正成为党组织的“左膀右臂”。用暖心促凝心。

3．充分发挥基层党组织的角色作用，做党的主张的宣传者、做党的决定的贯彻者、做基层治理的领导者、做团结群众的动员者、做改革发展的推动者。不断提升基层党组织的组织力，在政治领导力、组织覆