生活会系列第106期（62条）第二批主题教育专题民主生活会“维护党中央权威和集中统一领导”方面问题起草指南、实例和素材VIP专享

第二批主题教育专题民主生活会

“维护党中央权威和集中统一领导”方面问题起草指南、实例和素材

今天，与各位文友共同探讨探讨第二批主题教育专题民主生活会“维护党中央

权威和集中统一领导”方面问题的起草技巧。

这个方面的问题查摆，无疑是最让文友雕章琢句的部分，也是最不想、最打怵、最烧脑的。单看看与之相关的一些修饰词，如：一切、最高、重大、绝对、坚决，下笔时就不免胆战心惊。文友，这种滋味我懂你。

查摆好这个方面存在的问题，既需要文友具有一定的政治理论能力，也需要准确把握文稿写作要求的能力，还需要一定的文字综合能力，三个能力结合，才能切中肯綮，游刃有余。

但第二批主题教育针对的是市及以下，更有许多身在基层的文友，看到这么个大帽子，面对自身“三个能力”都有所不足的情况，动起笔来“慌不择路”是有情可原的。

但我能理解，领导不一定能理解。嘟嘟囔囔，最终还得写是不？下面，我就来帮帮文友们。

要起草好这个方面存在的问题，需要从三个方面入手。

首先，需要解决我们政治理论能力不足问题。要理解“维护党中央权威和集中统一领导”这个政治要求，可以分为几个大的方面，大的方面中又包含哪些小的要求。无论是从大的方面，还是从小的要求，都可以进行对标对表，看看自身哪些方面，还有差距和不足，进行问题查摆即可。

这里推荐文友看看曲青山的《坚定维护党中央权威和集中统一领导》这篇文章，

里面有很多点，适合进行对照检查。

其次，要解决把握文稿写作要求能力不足问题。需要把握本次对照检查的要求。一般来说，上级都会明确每个方面问题重点的查摆点，如第一批的对照检查的第一个方面问题，是理论学习方面，方案就很明确的告知：主要是学风不纯不正，学习不走心不深入不系统，用党的创新理论指导实践、解决问题存在差距和不足。

但本次情况比较特殊，上级临时下发了补充通知，只修改了六个方面问题，但却没有将问题进一步细化，因此，一些文友就很难判断和把握，究竟要从哪些角度查摆问题。

这时，我们要从上级的相关文件或讲话中找寻方向，把握意图。最好的方式，就是从习近平总书记在民主生活会上的总结讲话中，把握关键词，找寻关键点。最后，要解决文字综合能力不足问题。这不是能立竿见影的，需要一定的沉淀和积累。模仿是提高文字水平最近的一条路。我会根据素材，提供一些问题实例，供各位文友模仿学习。

这时，文友就会分成三种。

第一种是直接照搬我的文字，聪明点的还会删删减减，多篇组合，并加入自己的一些文字。

第二种是直接模仿我的行文思路，按照我的框架和逻辑，结合我提供的素材，灵活处理，全新成文。

第三种是直接研究我的行文思维，跳出问题查摆禁锢，总结文稿写作规律，结合我提供的素材和自己积累的素材，融会贯通，高质量成文。并能举一反三、触类旁通，提高自身综合文稿写作水平。

我想问问，文友，你属于哪一种？

书归正传，综合我们上面的研究分析，通盘考虑问题查摆的难易程度和的领导的“易接受点”，建议自从两个确立、政治纪律和政治规矩、民主集中制、落实党中央决策部署四个角度进行问题查摆。

这四个方面中，政治纪律和政治规矩和落实党中央决策部署角度相对好选。但民主集中制是必须对照检查的一个方面，这个方面我曾经撰写过起草指南，这里按照新精神，重新撰写一条，其余参考我之前撰写的5条即可。

下面，我就根据上述角度，结合我原创的资料“生活会”系列第105期，关于“维护党中央权威和集中统一领导”62条问题素材，以及之前的问题素材，形成问题查摆材料。

1．在深刻领悟“两个确立”方面统筹兼顾不到位。对“两个确立”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑把握得不够牢，未能全面系统地厘清“两个确立”与“两个维护”的关系，在正确认识和把握好二者之间的内在统一关系方面存在不足，对标对表，自己在将“两个确立”不断转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉还有差距，自身的政治根基不够坚实，政治引领的作用发挥不到位。如，自己在对分管干部开展对党忠诚的党性教育时，由于自身对深刻领悟两个确立的决定性意义存在短板，因此，说理不够深入透彻、理论与实际结合不够紧密，未能有效增强干部对“两个确立”的政治认同、思想认

同、理论认同、情感认同。

2．政治纪律和政治规矩这根弦绷得不够紧。在落实“重要提法都要同党中央对表”重要要求方面有差距，自己对单位和本人的一些文稿材料，未能做到篇篇从政治角度出发，较真审核，政治把关不到位，一些词语表述有时未能同习近平总书记重要讲话和中央文件相关表述保持高度一致，在精准规范方面还有所不足。在同党中央要求、习近平总书记要求“对表对标”方面不够严实，存在不经常、“慢半拍”的问题，有“时差”等问题，未能真正把“两个维护”时时刻刻落实到制度规矩、体制机制、行为规范、工作程序当中。在主动支持政治监督方面不够有力，对分管干部“两个维护”落实情况关注度不够，分心谈话不多，主动调整、校准、纠偏自身和分管干部政治纪律和政治规矩的政治意识和政治能力仍需进一步提升。

3．践行“贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任”不到位。对维护党中央权威和集中统一领导的内涵理解上有偏差，有时认为自己只需要增强政治信仰、政治教育、政治文化等方面的软性支撑，没有从内心深处意识到也需要党的领导制度体系作为硬性约束“保驾护航”，因此，贯彻执行民主集中制方面有所欠缺，特别是在上级制定重大政策需要征求意见时，自己认为身在基层，工作就是抓好落实，与参与制定重大政策不在一个维度上，因此，没有做到全面认真思考和坚持科学决策，对于工作中了解到的真实情况，反映不够及时客观全面，存在只报喜、不报忧的思想倾向，未能把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见提炼出来，反映上去。

4．民主集中制落实不够广泛。民主决策不够科学和广泛，有时未能充分动员、吸引干部群众，全员参与、全程参与、全方位参与到征求意见的各个环节上，导致有一些反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的决策行动没有发挥出最大功效。在决策中，对于如何辩证把握“服从多数”与“尊重少数”的有机统一，思考和践行比较少，有时为了提高决策效率，存在“以票决策”的简单化倾向。比如：个别同志没有全面的理解和消化民主决策的内容，在发表意见时，一些观点不够全面客观。但有时为了提高决策效率，忽视了决策的质量，没有耐心转化不够妥当的否定意见，有理有据地引导改变这些有失偏颇的观点，在党委决策得到班子成员由内而外认同、坚决全面执行方面，还是有所欠缺。落实党委事务公开实施办法不够严格，没有做到能公开的全部公开，对于一些棘手、烫手的决策问题，因为怕麻烦，担心捅娄子，没有及时让敏感问题“脱

敏”，让热点问题“曝光”，未能最大限度提高民主参与度，距离实现民主集

中效力“最大化”“最优化”和“常态化”的要求，还有一定的差距。

5．民主集中制原则树得还不够牢。对一些基层单位党组把方向、管大局、促落实的教育引导不够到位，一些基层单位议事决策程序红线意识不够强，在干部调整使用、大项工程建设、物资器材采购等敏感事务上，有时为了方便，会根据情况合并或简化程序，没有严格按照程序进行操作。界定和落实各方职权不够科学合理，例如：董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理是议事原则，但一些基层单位党组，把握不住两者之间的边界，决策形式有时具有随意性，导致职能交叉，决策效能不高。决策中对于集体决策原则坚持得不够好，比如，鼓励委员积极发言的手段和方式不够多，委员在参与重大事项时，有时不能主动建言献策，决策缺少不同观点的交流碰撞，在一定程度上影响了党委的最佳决策。落实民主集中制原则有偏差，如：有的基层党委委员落实民主集中制原则存在“个人主义”，有时觉得自己的分管工作具有专业性，信不过集体的智慧，在决策涉及自己分管的业务工作时，把分管的工作变成自己的独立王国，听不进别人意见，容不得别人“打扰”；有的党委委员存在决策不尽心问题，在集体决策时，瞻前顾后患得失、遇到矛盾绕着走，有时对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，怕很少发表意见，使党内民主流于形式。

6．对民主集中制抓的得不够紧实。对党委议事内容和权责范围量化细化的还不够到位，虽然制定了表彰奖励、选拔任用、议财理财等规范，但没有及时将“重”细化分解，将“大”量化分档，在如何减少弹性空间，增加刚性要求等方面，仍有不少短板弱项，议事决策针对性、操作性、规范性还存在虚化弱化现象。未能根据新时代、新形势和新要求，对各项民主集中制的相关制度进行修订完善，如，体领导与个人分工相结合的制度、党组织参与重大问题决策的议事制度、请示报告制度、征求意见制度、分工报备制度、党员权利保障制度等，在一定程度上，影响了把民主集中制的要求具体、细致地落实到工作制度和工作规范之中，导致一些决策在贯彻执行中变了形走了样。

7．对贯彻落实民主集中制的监督检查不够科学有效。对下级党组织的民主集中制执行情况，往往只注重宏观指导，担心监督过多，会影响下级党组织的自主决策权，因此，在深入了解下级党组织践行民主集中制情况方面，用力不足，有所放松，未能及时发现存在的苗头性问题、倾向性问题，使一些问题没有得

到及时的纠正和处置，使民主集中制这件公司组织高效运转、治理效能提升的有力武器，没有发挥出更大的功效。监督检查统筹谋划不够，巡视巡察、党委定期督查、党建专项检查各自为战，没有重点，合力不足，对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况常态化督查也存在虚化弱化现象，也缺乏经常分析和考核评估，以致有针对性地教育引导和采取组织措施不够有力有效。

8．民主集中制的民主素养与专业涵养稍显不足。一些党员干部在提升民主素养与专业涵养过程中，存在急于求成的心态，没有认识到，提升民主集中制素养不是一蹴而就的，而是需要经历从“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式的上升过程的，有时面对自己不能全面理解和把握民主集中制的精神实质、核心要义和实践要求时，缺乏应有的耐心，持续用力不足，导致思想自觉和行动自觉相对滞后。关于民主集中制的教育培训存在短板，如：在教育培训中，很少讲民主集中制作为一项专题进行培训，领导干部不能通过教育培训而厚植民主素养，把对民主集中制的抽象认知转变为具体实践，使一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。

9．贯彻落实党中央决策部署不够有力。在贯彻落实党中央决策部署时，往往从业务工作的角度出发，较少从政治站位的角度考量，政治机关意识不足，没有将贯彻落实党中央决策部署作为践行“两个维护”的具体行动，因此，工作落实有时不严不实不细，以高质量落实推动高质量发展方面还有所欠缺。如，为了解决“发展不平衡不充分”的关键性问题，党中央定期研究分析经济社会形势、决定重大事项、协调各方关系，为经济社会发展提供顶层设计、营造良好环境，但具体到工作，自己没有从政治上准确把握中央精神，对一些工作如何结合地方具体实际，更好地推动党中央决策部署落地落实，缺少清晰的发展思路、健全的制度机制和有效的落实方法，使一些好的决策没有高效地转化成工作实效。

10．贯彻落实党中央决策部署的机制还不够完善。对于学贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，处理流程不够规范，认真传达、深刻领会、明确任务、督促检查及反馈报告等环节，还不够严谨，存在“真空地带”，尚未形成全流程闭环工作机制。以政治监督推动重大决策的贯彻与落实不够及时有力，上下联动、协调推进、督察落实、追责问效的机制不够科学合理，还没有形成工作合力。对干部的监督考核，往往停留在纸面上，未能将党中央决策部署领

会深度、贯彻力度、执行精度作为考察衡量干部政治能力的重要标准，一些干部在把“两个维护”变成思想自觉、变成党性观念、变成纪律要求、变成实际行动方面还存在差距，还没有真正把党中央权威和集中统一领导转化为实际工作的治理实效。

一、“两个确立”角度，共21条

1．思想认识不到位。有的党组织没有充分认识教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”的重要意义，没有落实“第一议题”制度，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”有时紧时松、先紧后松现象；有的机关党员干部对深刻领悟“两个确立”的决定性意义存在重视不足、松懈对待的问题。

2．统筹兼顾不到位。教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”需要统筹兼顾、系统谋划、多措并举。但有的党组织没有处理好重点和一般、继承和创新、共性和个性等方面关系，强调一方面、忽视另一方面；有的机关党员干部领悟执行习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署不精准、不透彻、不全面，有的甚至停留在表态上。这说明有的教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”工作缺乏系统性、全面性、实效性。

3．履行职责不到位。有的党组织教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”责任体系还没健全、责任清单还没理清、制度机制还没形成，没有把责任真正压在有关党组织和负责人员肩上，导致职责不明、履职不力。在示范引领方面，存在有的领导干部模范作用需要加强、主要领导抓落实不够、党务干部能力素质有差距等问题。

4．有的没有处理好教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”的形式和内容、目标和实际、立制和见效等方面的关系，致使教育引导工作成效不平衡，即使同一个单位的机关党员干部在领悟“两个确立”决定性意义上也有差距。有的因为片面强调领导机关而忽视了基层单位，片面强调党员领导干部而忽视了其他同志，造成了不同层级的机关党员干部对“两个确立”的决定性意义认识有高低，不同单位、不同层级教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”实效性有差异。

5．要增强政治能力，想问题、作决策、干工作坚决从政治上看、政治上办，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

6．强化政治引领，确保认同意识在党员心中落地生根。

7．十年来，我们创造了经济快速增长、社会长期稳定的伟大奇迹，国家综合实力跃上新的台阶。这些成就的取得，是各级党组织、全体党员始终坚守“两个确立”的生动呈现。

8．捍卫“两个确立”，推动经济社会发展，最终要靠每一名党员干部用实际行

动来具体落实。

9．党员干部只有在常态化、制度化、长效化党史学习教育中全面理解中国共产党在民族复兴中的担当作为、深刻领悟中国式现代化新道路和人类文明新形态的科学内涵、理性认识“维护党中央权威和集中统一领导”的历史必然性，才能发自内心地拥护党中央、跟随党中央、捍卫党中央，从而增强对党中央权威的情感认同。

10．当前，党内思想政治教育的中心任务应聚焦推进当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义的大众化传播，增强党员干部对其为什么“行”的理论自信与理论认同，从而为坚定维护党中央权威