经验交流系列第34期（8篇）甘肃省农村“三变”改革现场推进会发言材料汇编VIP专享

总结交流经验做法 全面推开“三变”改革

甘肃省农村“三变”改革现场推进会发言材料汇编

（甘肃日报，2018年7月30日）

编者按

7月24日至25日，省农村“三变”改革领导小组在榆中县组织召开全省农村“三变”改革现场推进会，认真学习贯彻省“三变”改革领导小组第一次会议精神，交流推广各地创造的典型经验做法，对全面推开全省农村“三变”改革进行动员部署。与会代表现场观摩了榆中县肉牛养殖、高原夏菜、乡村旅游、田园综合体4种“三变”改革模式，兰州市、省财政厅、榆中县、麦积区、庄浪县、临泽县、徽县、中盛农牧公司等8家单位作了交流发言。现将交流发言材料摘登，供借鉴参考。

拓宽“三变”改革新路径 注入乡村振兴新动力

中共兰州市委兰州市人民政府

兰州市把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，在全市32个乡镇、34个村开展试点。目前，整合各类资金17.73亿元支持全市“三变”改革；有12.85万亩土地入股，发展农民股东6.3万人，辐射带动5万多农户增收，其中贫困户7714户；已发放入股分红1409万元。

突出“六个推进”，实现“三变”改革良好开局。按照“政府为主导、政策为引领、资金为保障、平台为基础、典型为带动、督导为利剑”的思路，有序推进“三变”改革。市委常委会专题研究安排，成立领导小组，建立任务分解落实机制和领导分级包抓制度，构建了党委统一领导、政府统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导体制和工作机制。制定了《实施意见》《试点方案》《财政支农资金入股和资产量化折股办法实施细则》等相关意见。把“三变”改革列入财政预算，仅市财政今年下拨1000万元，专门用于“三变”改革的推进。同时，紧盯清产核资、产业培育、农村产权、权益保障等，搭建了资产资源、主导产业、主体承接、产权交易、风险防控五大平台。组织开展了“‘三变’改革正当时”宣传活动，引导农民积极参与。采取调研抽查、专项督查、明察暗访等形式，定期不定期对改革推进情况进行督导。

探索“六种模式”，提升“三变”改革试点成效。按照“联产联业、联股联心、变多股多、占多红多”的思路和“先易后难、循序渐进，风险可控、保障权益”的原则，因村施策，积极探索了6种“三变+”改革模式。即永登县龙泉寺镇“三变+土地银行+特色种养业”模式；榆中县城关镇“三变+田园综合体”模式；七里河区魏岭乡“三变+乡村旅游”模式；皋兰县九合镇“三变+休闲农业+加工企业”模式；皋兰县石洞镇“三变+城市资源”模式；西固区河口镇“三变+特色小镇+休闲农业”模式。引导农民、村集体以土地经营权、资金、技术等多要素入股，促进乡村旅游和休闲农业互动发展。

打造“六类股权”，丰富“三变”改革利益联结。围绕打造“股份农民”，在实践中主要形成了“六种股权形式”。即采取土地入股，资源变资产，实行“保底分红+收益分红”；采取资金入股，资金变股金，实行“固定分红+浮动分红”；采取技术入股，员工变股东，实行“基础分红+奖励分红”；采取项目

入股，死钱变活钱，实行“基准分红+协商分红”；采取生态入股，环境变真金，实行“固定分红+出资共建”；采取设备入股，实物变活钱，实行“保底分红+出资维修”。

激活农村发展要素 释放“三变”改革红利

中共榆中县委榆中县人民政府

榆中县将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手，聚焦“产业融合、主体培育、利益联接”三个关键环节，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，全力抓好“三变”改革省级试点工作。

超前谋划，聚力“三变”改革把盘定向。按照“以政府为主导、农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头”的思路，有序推进“三变”改革。建立并落实县级领导包抓责任制。确定城关镇李家庄村等6个“三变”改革试点村，围绕11项重点任务划定了改革路线图时间表，形成了“三变+田园综合体” “三变+规模种植”“三变+特色养殖”“三变+乡村旅游”等发展模式。

三轮共驱，增强“三变”改革活力后劲。成立县级农村产权交易中心，引导和鼓励农民入股。采用“支部+协会+合作社+农户”“企业+村集体+合作社+农户”“产业联盟”等经营模式，培育壮大了一批新型农业经营主体。积极发挥投融资平台作用，探索创新政担贷、农村信贷产品，以贴息贷款的方式撬动银行资金3亿元，引进甘肃城乡投等8家企业，投资41.9亿元，为“三变”改革注入金融活力。

增资配股，推动“三变”改革提质增效。以财政资金为杠杆，撬动农户家庭存量资金，实现了扩股增资、抱团发展。在农户土地入股的基础上，积极探索增资配股，整合市县财政资金800万元投入李家庄村等4个试点村。用足用活增资配股政策，将农村“三变”改革列入财政预算，充分释放财政资金吸纳社会资金的能量，撬动农户资金投入。将增资扩股按6%—10%的分红比例保底分红，随后视企业效益逐年增加分红，规范签订配股协议和股权证、分红比例，确保入股农户享受更多“红利”。

无奇不股，实现“三变”改革综合效应。围绕“股份农民”探索建立了多元灵活的入股模式和利益链接机制，全县21乡镇74个村4.2万农户9.97万亩土地都参与到“三变”改革的大潮中，“三变”改革的成效正在逐步凸显。通过“三变”改革增强了乡村振兴的“新动力”，找准了精准脱贫的“新路径”，拓宽了群众增收的“新渠道”，壮大了村级经济的“新实力”。

打造产业发展平台 深入推进“三变”改革

中共庄浪县委庄浪县人民政府

庄浪县把“三变”改革作为产业扶贫的重要举措，创新体制机制，健全组织体系，优化产业布局，建强经营主体，有力推动了农业产业提质增效，加快了农民脱贫增收步伐。

突出平台搭建，健全产业发展组织体系。按照党委引导、政府推动、公司化运作、合作社组织、贫困群众入社入股分红的思路，庄浪县成立了县农业产业扶贫开发有限责任公司，搭建了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+家庭农场+产业大户+贫困群众+金融保险”的产业发展平台，形成了以国有公司为主导、龙头企业为补充、专合组织和家庭农场为支撑、贫困群众为主体的产业发展组织体系，带动贫困群众3.96万户进入产业发展组织体系。

突出农民参与，激发贫困群众内生动力。采取土地、资金等10种入股方式，推行“三变”+特色产业、乡村旅游等10种改革模式，集中力量抓建了30个“三变”改革试点村、11个产业发展综合示范区。目前，全县共入股土地6.4万亩、入股资金9200万元，参与企业18户，参股群众1.32万户，其中参股贫困户6636户，已分红资金3600多万元，161个村有了集体经济收入。

突出产业发展，夯实脱贫攻坚增收基础。全县果园面积累计达到65万亩，可带动3960人脱贫。畜牧产业今年扶持贫困户新建牛舍3923座，可带动7200人脱贫。种薯产业今年扶持贫困户种植种薯6.52万亩，可带动2100人脱贫。劳务产业今年已经培训1.6万人、输转9.8万人次，创劳务收入7.13亿元，可带动1.5万人脱贫。特色产业扶持贫困群众种植大蒜1.3万亩、中药材5500亩，可带动1200人脱贫。

突出机制创新，推动产业发展提质增效。产业发展精准到村到户，制定了各产业三年发展规划，每个产业都明确了主抓领导、责任单位、目标任务和推进措施。从严落实帮扶机制，确定430名科技人员组成10个技术服务队，抽组40名专职人员组成10个督查组，对产业扶贫日督查、周通报，每两个月对乡镇、部门产业发展情况进行一次现场督查交账，好的授予红旗，差的给予黄牌警告，连续三次受到黄牌警告的乡镇和部门主要负责人引咎辞职。

围绕发展戈壁农业 抓好农村“三变”改革

中共临泽县委临泽县人民政府

临泽县在推进“三变”改革中，以戈壁农业为突破口，以扎尔墩戈壁农业示范园区和8个试点村为重点，积极盘活闲置资源，创新生产经营方式，以点带面，整体推开，取得了初步成效。

唤醒沉睡资源，让闲置资产“活”起来。秉持“生态优先、保护第一”的理念，临泽县制定出台《关于加快推进“一棚增收一土兴工一山促游”特色产业促进县域经济高质量发展的意见》，积极盘活戈壁荒滩资源。按照5年时间发展戈壁生态农业3万亩，实现户均拥有一座收入2万元以上戈壁农业棚的目标，重点打造“一个产业园区、三条产业带、六大特色基地”。在全面开展清产核资的基础上，建立可变资源台账，细化戈壁农业发展规划，通过出让、租赁、入股等方式，推动规模经营，发展特色产业，以变促活、以变增值。

培育经营主体，让戈壁农业“靓”起来。按照“市场主导、企业带动、农户