经验交流系列第68期（28篇）青岛市党政考察团赴深圳考察学习交流会发言材料汇编VIP专享

12．市自然资源和规划局局长姜德志：

预留低成本发展空间 打造城市创新节点……………………………………34

13．市城市管理局局长张元升：

实施“环境立市”战略 打造美丽青岛新高地………………………………37

14．市文化和旅游局局长李苏满：

以国际视野实现文旅事业跨越发展…………………………………………40

15．市国资委主任马卫刚：

学习深圳市场化经验 推动国有企业改革攻势………………………………43

16．市工商联党组书记杨长军：

以商协会力量激发市场活力…………………………………………………46

17．市政府党组成员，红岛经济区、青岛高新区工委书记王作安：

学习借鉴深圳成熟经验做法 勇当科技引领城建设主攻手…………………49

18．市委副秘书长、政研室副主任姜剑超：

构建扁平化体制 打造高效率机关……………………………………………52

19．即墨区委书记张军：

学深学透学实深圳精神激发激活激励创新动力…………………………55

20．胶州市委书记孙永红：

胶州学南山上合看前海全面构筑高水平开放新格局……………………58

21．莱西市委书记庄增大：

进一步解放思想自我革命 以工匠精神打造政务环境………………………61

22．平度市委副书记、市长李虎成：

全面对标深圳龙华区 重点聚力“五个突破”………………………………63

23．市科技局局长吕鹏：

把握新一轮科技革命机遇 打造长江以北创新创业高地……………………66

24．市贸促会副会长宋磊：

发挥会展平台作用 助力时尚之城建设………………………………………68

25．市商务局副局长王孝芝：

以“双招双引”攻势推进高水平开放高质量发展…………………………71

26．市地方金融监管局副局长王锋：

对标深圳金融业要“五学”“五赶”………………………………………73

27．市民营经济局局长高善武：

实施“双湾计划” 全方位对接深圳…………………………………………76

28．青岛日报经济全媒体新闻中心首席记者沈俊霖：

融合发展做大做强主流舆论 打开“学赶”深圳的一扇窗…………………78

学习深圳 创意青岛

青岛市党政考察团赴深圳考察学习交流会发言材料汇编

（青岛日报，2019年4月9日。4月10日）

学习深圳干部市场化思维敢闯敢试善落实快落实

市委常委、组织部长边祥慧

这次考察学习是站在青岛发展关键节点上的一次对标、一次追赶，更是鼓舞斗志、振奋精神的一次洗礼、一次提振。这段时间以来，我们在思考，青岛的发展已经全面起势，下一步随着“双招双引”的推进，大量企业、项目、资本和人才的引进，我们应该以一种什么样的思维观念去对标，一种什么样的精神状态去追赶，一种什么样的工作机制去落实？怎么样把蓝图变成现实？下面，围绕“学什么赶什么，怎么学怎么赶”，谈几点思考认识。

学深圳的干部，首先是要学习他们市场化的思维。在深圳，与干部交流、与企业家交流，听得最多的就是“市场化”这三个字，最大的感受，就是他们的市场化思维特别强，遇事首先是到市场去找办法。而我们的干部，对行政化手段的依赖仍然过重，很多还是计划时代的思维，总习惯于用传统的方式想问题、找办法。比如讲，遇到一项工作，我们首先想到的就是要机构、要编制，重视什么工作，就要首先把规格提上来、把级别提上来；而深圳更多的是创新思路理念、创新体制机制，用市场化的办法，发挥第三方的作用，政府主要是定规则、搞服务，定下规则就一切按规矩办。下一步，我们要大刀阔斧地冲破行政化禁锢，切实提高干部认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力。坚持把市场化作为机构设置的重要理念，结合机构改革，对16个与市场关联度高的产业部门，设立市场配置促进处，研究和推进本领域的市场化，让资源更多地在市场中合理配置，推动简政放权、放水养鱼、放开搞活；坚持把市场化作为配置干部的重要原则，坚决打破机关与企事业单位之间的壁垒，加大从企事业单位调任优秀人才的力度，加大从一流高校选调优秀毕业生的力度，切实激活干部队伍的源头活力；坚持把市场化作为深化功能区改革的重要方向，搞活体制机制，坚持小管委、大公司，打破身份、编制、级别，实行竞争性机制、企业化管理，让专业的人做专业的事，打造市场化运作的高地。

学深圳的干部，关键是要学习他们一切为了环境的意识。如果说“市场化”

是植入深圳干部的一种思维，那么“环境”就是这种思维的一种行动自觉。这一路走来，总在想，深圳怎么会有这么多的项目、这么棒的创意、这么好的企业，想来想去，关键是他们有这样的土壤。比如说人才工作，我们出台的政策与深圳相比，并不少，也不落后，但无论是人才总量还是质量，都远不如深圳。过去，我们总是从政策的力度上找原因，但其实根子不在政策上，而是在环境上。深圳对人才，是围着人才转，他们的法定人才日、人才主题公园、人才研修院等等，展现出浓厚的爱才重才之风。再比如说营商环境，他们的企业家讲，深圳的干部既是空气，又是氧气，没事的时候无声无息，需要的时候无所不在。可以说，环境才是深圳最大的竞争优势。下一步，我们要把环境建设摆在更加突出的位置来抓，坚持不懈地对标学习深圳的理念、深圳的做法、深圳干部的作风，找准我们的差距，明确改进提升的目标和措施，从学习对标、理念变革、创新实干、督查考核、奖惩激励等方面，建立起系统管用的“学深圳、转作风”长效机制，切实优化我们的环境，提升城市软实力。

学深圳的干部，核心是要学习他们敢闯敢试的魄力。敢为人先，勇立潮头，敢走别人没走过的路，是深圳干部身上最鲜明的特质。清宪书记在深圳讲，“凡是深圳能够做到的，我们青岛都要做到”，这不仅仅是对深圳企业家的承诺，更是鲜明的导向和要求。所以，我们必须要把干部的视野打开、禁锢砸掉、魄力提上去。下一步，一是提升思想境界。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，特别是要准确深入地学习领会总书记关于新发展理念、扩大开放、深化改革等精神实质，办好青岛干部大讲堂，用思想境界的提升，带动思维方式的转变。二是拓宽干部视野。采取挂训方式，从市直、区市、企业、镇街、功能区等各个层面，用三年时间，选派千名干部，大批量地、持续地派到深圳，在深圳的机关、企业、中介组织、投资机构等各领域滚动挂训。通过身临其境地学，全面深度地学，把深圳的思想、观念、方法，学到手、学回来。三是提升干部层次。广泛开展与中央国家机关、省直单位和驻青高校、科研院所、金融机构的干部双向交流挂职，举办高层次境外培训班，把我们的干部派出去，把优秀的人才引进来，推动思想的碰撞，激发创意的火花。

学深圳的干部，根本是要学习他们狠抓落实的作风。在深圳，“时间就是金钱，效率就是生命”“开局就是决战，起跑就是冲刺”，善落实、快落实是他们的一大法宝。当前，“15个山头”已经明确，“15个攻势”已经发起，“一分部署、九分落实”，下一步，一是把用人导向鲜明地立起来。在主战场上，

育干部、选干部、用干部，把能上能下的尺子严起来，大胆使用“李云龙式”的好干部，对不在状态、耽误发展、只摘花不摘刺的，坚决调下去，切实打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。二是把考核“指挥棒”树起来。围绕“攻山头”“稳阵地”这条主线，突出差异化考核，细化考核标准，让干得好的考得好，考得好的用得好，选树表彰一批“改革尖兵”“攻坚猛将”，形成比学赶超的浓厚氛围。三是把干部的精气神提起来。坚持老中青三结合，用好职务职级两个通道，加大正向激励力度，加大年轻干部使用力度，加大关心关爱基层力度，近期，我们正在针对基层干部的调任、编制职数以及干部待遇等方面，制定有效激励措施，充分激发调动广大基层干部的积极性。

在学赶的基础上实现超越

市委常委、秘书长祝华

我们坚定了一个目标——“学深圳、赶深圳”。将深圳作为青岛追赶的目

标，极具战略眼光和战略价值，极大地提振了士气，凝聚了人心。

学和赶关键还要落实到行动上。既然确定了“学深圳、赶深圳”的目标，就要坚定不移、长期全面坚持下去，把深圳创造发展奇迹的基因植入思想和灵魂的深处，体现在工作和行动当中。就是要找出和深圳相比存在的差距，找到不足的地方，一项一项赶超，积小胜为大胜，以量变求质变，对得起青岛良好的资源禀赋，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，完成习近平总书记“办好一次会、搞活一座城”的殷殷嘱托。

我们找到了一条规律——市场化、法治化。深圳的经验，最根本的一条就是坚持走以法治化保障市场化道路。政府和企业都按市场化要求来运作，政府把精力放在提供公共服务、制定政策上，把环境做好；市场主体在遵纪守法前提下，争取效益最大化。政府和市场主体各安其位、各负其责，分工不同、运作方式也不同。

对于政府来讲，首要任务就是打造优质的营商环境。营商环境是普惠性的，每个市场主体都能享受到。首先要打造法治化的市场环境，除了出台法规、规章，更重要的是政府要带头遵守法律、严格执行法律，严格依法行政、依法办事，给各类市场主体一个比较明确的、充满信心的发展预期。其次要慎用行政手段，不要有行政冲动，不能靠行政手段来主导产业发展，而是应当运用行政手段辅助、推动产业发展。再次要提高政务服务效率，我市的政务服务效率要全面对标深圳，深圳能做到的我们也一定要做到，在这方面还有不小的差距。时效是一个方面，同时还要注重服务细节，深圳的行政服务大厅让人印象深刻，就是坚持了亲民、便民理念，各方面围绕办事群众的需要来改进，怎么方便怎么来，充分体现了对人的尊重，对企业的尊重。

对青岛来讲，还有一个比较重要的任务就是，要研究更多运用市场化手段筹集资金。在深圳，只要有好的项目、好的创意、好的产业，不用政府资金投入，社会资金就会闻风而动。我们确定的“15个攻势”，很多都要落实到项目上，体现在产业上，需要大量资金，仅仅依靠政府资金是不够的，应该学习借鉴深圳的经验，加快引进和发展风险投资基金、创业投资基金、私募股权等，

发挥好政府资金和平台“四两拨千斤”的作用。我们的眼光不一定就只是盯着深圳、拘泥于深圳，前几天北京发行了面向个人和中小机构投资者的地方债，国家确定的六个试点，也有山东省，应该加大争取支持的力度，抓紧在我市推开。

我们发现了一个路径——激发和保护企业家精神。深圳的发展优势很大程度上源自对企业家精神的激发和保护。深圳尊重企业家，做到宽容对待、平等对待，不干涉企业的活动。现在又进入新的发展阶段，上升为尊重人才，正在出台一大批政策，采取一大批措施吸引人才、留住人才。应该说，到目前为止，青岛还没有形成尊重企业家的氛围，企业家的话语权还比较少，政府在这方面应下大力气，切实提高企业家地位。今后的工作和相关支持政策的制定，应优先考虑企业需求，一切围绕企业发展来制定，一切资源向企业集中。

要提供和制定企业真正需要的服务和政策。政府的服务、政策要想不和市场脱节，就要多问问企业到底需要什么？企业家最需要什么？对吸引人才的奖励，深圳是按照税收等贡献程度奖励给企业，让企业来组织实施，确定引进什么样的人才。其次，还应大力推动民营经济发展，深圳1万多家高科技企业，95%

以上是民营企业、外资企业，相比之下，青岛的民营经济发展明显落后，应当给民营经济创造一个良好的、公平的环境，给他们保驾护航，增强信心。还要深化国企改革，按照“有所为有所不为”原则，正确处理好国有企业与民营企业的关系，加大混改力度，尽快市场化，找准各自的定位，发挥好最大效率、效益。

要切实担起责任，全力做好深化改革推动制度创新工作。家义书记、清宪书记都强调要全面深化改革，加强制度创新，提供更多有效的制度供给。制度创新是一个复杂的过程，应当是工作中、实践中想方设法攻克了一些重点难点堵点痛点，在这个基础上加以总结提炼，把经验做法上升为制度，然后复制推广。从这个过程上，可以说，每一项制度创新，都起源于攻山头、炸碉堡，成熟于抓典型、稳阵地。这也是清宪书记提出的两条主线的深刻涵义。

应当坚持以问题为导向推进改革，针对制约发展的瓶颈，一项一项制定改革举措，一项一项抓好落实。应当全面对标深圳相关领域的制度创新成果，研究透彻，结合我市实际进行消化吸收。同时，要结合实际，探索符合青岛发展的制度，搞好自身的“顶层设计”，拿出可让别人学习借鉴的东西，这样我们才能变不断追赶为走在前列，发挥好山东经济发展的龙头作用。这方面，作为

市委改革办主任，我感到压力很大，需要不断研究理论、研究政策、研究典型，多思考谋划。比如，在创意青岛建设，搭建产业、人才、高科技交易等各领域平台，探索园区“管委会+公司”运营模式，以及推进行政审批改革等方面，要深入研究，力争多出典型、多出制度成果。

学深圳赶深圳笃实干

市委常委、宣传部长孙立杰

这次到深圳考察学习是不同于以往的一次考察学习，主要体现在四个方面：第一，这次是带着使命去学习。出发时，清宪书记要求我们要带着思考、

带着任务、带着使命去学习。大家时时充满学习的责任感、压力感、紧迫感，

处处体现了学习的方向性、主动性、针对性，学习交流体悟格外用心。

第二，这次学习收获大、成色足，学习目标明确、定位准确，行程紧凑，针对性强。大家一路看、一路议、一路想，特别是清宪书记一路走、一路点、一路评，在每一处考察点都精准指出值得学习的深层次的要害穴位。

第三，进行了全方位形象化城市宣传推介。青岛城市形象宣传和考察活动的报道，在全国尤其是青深两地传统媒体和网络媒体形成强大声势。成功举办“双招双引”推介会，清宪书记亲自进行城市推介，是一次别具一格、卓有成效的城市形象推介活动。

第四，重新审视青岛与深圳的差距。青岛与深圳相比存在着全方位的差距，若不奋起直追，差距会越拉越大。我体悟最深的是，深圳始终坚持敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持市场化改革不动摇的意志定力和以企业需求为己任的格局情怀，坚持用法治化推动市场化、激发创新活力的思维观念，青岛在这三个方面与深圳有明显差距，也是最应该向深圳学习的地方：第一，敢闯敢试、敢为人先的“深圳精神”。深圳在建设发展的各个时期和各种困难挑战面前敢闯敢试、敢为天下先，把一个个不可能变成了现实，以一个又一个“第一”为中国改革发展创新探路，诞生了1000多项全国领先的制度创新和变革。第二，坚持市场化改革不动摇的意志定力和以企业需求为己任的格局情怀。深圳改革开放取得巨大成就，核心的一条就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持市场化改革方向，认识市场、利用市场、尊重市场，以企业需求为己任，打破在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的“玻璃门”，努力在降门槛、同规则、同待遇上下功夫，在公平环境上形成改革乘数效应，精准化为企业提供优质服务，使企业家迸发出不可想象的无穷创造力。第三，坚持法治化思维，以法治引领改革发展的实践路径。深圳40年发展经验中有一条法则：改革催生法治，法治引领改革，二者同频共振助推改革发展。深圳先后制定法规226项，为经济社会发展提供法律支撑。

宣传文化战线一定要坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻执行市委的决策部署，围绕“15个攻势”，充分发挥职能作用，为“搞活一座城”贡献力量。主要在三大方面发力：

第一，为青岛全面起势、突破发展鼓与呼。一是围绕市委市政府的决策部署，统筹内宣外宣、网上网下，开动宣传机器，把市委市政府的决策部署传扬开来、阐释精准，把全市人民的思想统一起来、力量凝聚起来，营造加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的浓厚氛围。二是落实好城市综合营销工作实施方案，全方位开展城市形象综合营销。三是创新机制，统筹每年举办的重要会议、重大活动、重点会展、文化旅游、体育赛事等，逐项制定宣传方案，努力放大宣传效应，更好地提升城市知名度。

第二，为青岛营造良好营商环境当好“卫士”。按照市委要求，青岛日报和市广播电视台成立了舆论监督部，开设舆论监督栏目，加大舆论监督力度，针对营商环境和便民服务方面存在的问题，积极开展舆论监督，已刊发舆论监督报道近50篇，受到了广大企业和群众的普遍好评。下一步将按照市委要求，认真总结经验，勇于担当、积极作为，深入社会各层面、各领域，重点聚焦营商环境和为民服务两大方面，强力开展舆论监督，为营造良好营商环境、更好为民服务“保驾护航”。

第三，为加快建设国际时尚城实干笃行。要按照清宪书记对时尚城的目标定位，进一步完善国际时尚城建设攻势作战方案，重点围绕文化、旅游、体育、会展等方面发力攻坚。

时尚与文化方面：打造全国最流行时尚的音乐之岛、电影之都、博物馆之城。今年重点推进改扩建市博物馆，举办青岛影视博览会暨新中国成立70周年中国电影电视剧集中展映展播、青岛国际音乐节等活动，组织各区市打造酒吧一条街等。

时尚与旅游方面：培育打造时尚旅游产品体系，加快发展具有鲜明城市特质和海派文化内涵的融合旅游业态，重点推进旅游高端项目开发、打造特色时尚文旅街区、建设中国邮轮旅游发展试验区和国际邮轮城、打造世界级影视文化聚集地等。

时尚与体育方面：着力推进“帆船之都”“足球之城”“田径之乡”品牌打造。今年开展中国足球学院青岛分院建设，办好CBA全明星赛、全国游泳冠军赛、第三届世界休闲体育大会等高端赛事，提升城市足球职业队水平和青少年

足球培训水平，申办国际时尚体育项目世界智力运动会等。

时尚与会展方面：创办和引进一批高端会展活动，改造和提升传统重点会展活动，努力打造东北亚国际会展中心城市和时尚会展目的地城市。今年重点办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会、上合组织地方经贸合作青岛论坛等重大活动，做强青岛国际啤酒节、青岛国际时装周、国际电子消费博览会等传统特色会展。

最终目的是，努力把青岛打造成为创意活跃、消费时尚、文化多元、体育发达、展会高端、令人向往的国际时尚城，真正成为多元文化的聚集地、创新思想的策源地。

奋起直追激情永恒

市政府副市长朱培吉

面对经济发展新常态，深圳求新务实、转型升级、提质增效，实现了经济社会发展的新跨越，其中既有外在的、有形的变化，又有内涵的、本质的提升，让人耳目一新、震撼不已。

发展成就大，改革开放四十年，深圳从小渔村变成现在的大都市。创新意识强，深圳把创新放在突出位置，明确提出“改革创新是深圳的根、深圳的魂”，依靠创新发展新经济，实现了发展动能转换。城市氛围好，在年轻人纷纷“逃离北上广”的大环境下，同为一线城市的深圳却喊出了“来了就是深圳人”的口号，也因此汇聚了一大批敢闯敢干的各行各业的优秀人才。青岛要朝国际大都市迈进，必须有深圳人这种海纳百川的胸怀，这种城市文化要根植于全市的各个层面，包括企业、学校、社区的每个角落。

深圳发展的境界之高、气魄之大、路径之新、措施之实、效果之好，为青

岛发展提供了诸多启示。

“理念超前、敢为人先”是实现高质量发展的前提。同样的国家政策,但四个特区只有深圳一枝独秀，关键在于深圳用敢于创新的人，鼓励敢于创新的企业。在没有好的经验可以借鉴的情况下，很多企业的发展都经历过从生产型向研发型、服务型转变的不适应，但敢闯敢试、改革创新的精神让深圳在“转型的阵痛”中成功实现了凤凰涅槃。“放长眼光、前瞻布局”是实现高质量发展的基础。2008年全球金融危机时，深圳危中寻机，开始布局新型产业发展，用全球视野、国际标准去谋划发展，高标定位，推动各项工作走在前列，同时，高标准规划建设了前海深港现代服务业合作区。“创优环境、精诚服务”是实现高质量发展的保障。一流的营商环境造就繁荣活跃的市场主体，深圳想企业之想，急企业之急。真正把服务送上门，让企业家暖心，让企业家振奋、无后顾之忧，让企业家一心一意干事业。服务不是企业找上门，而是政府机关送上门，这就需要政府部门想在企业前面，做在企业前面，企业没想到的，我们先想到了，企业想到了的，我们必须马上做到。在各地还刚刚提出“一次办好” “最多跑一次”的服务理念时，深圳已经提出了“秒批”的观念。此外，深圳还在各个创业广场开设政务服务窗口，积极当好精准服务的“店小二”，实现政府和企业的良性互动。

考察归来，青岛要对标先进，突出自身优势奋起直追。

思路决定出路，学深圳，赶深圳，要学有方向、赶有目标。“十二五”以来，青岛与深圳的差距不断拉大，因此，学深圳赶深圳必须制定发展战略，而且必须制定赶超型发展战略。全市追赶目标已确定，各功能区、各区市更要有追赶的目标，要把目标的完成情况作为考核依据，激励大家自我加压，不断奋进，努力在全市上下营造一种“纵向追赶、横向比赛”的追赶氛围。

学习深圳，激情永恒，要有“咬定青山不放松”的精神和“不到黄河不死心，到了黄河也不死心”的勇气。要夯实基础，着眼未来发展。必须坚定不移抓好固定资产投资，抓发展就是要抓有效投入，抓有效投入必须抓重大项目，尤其是生产型重大项目，要坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，确保重点、优质项目顺利实施。

要突出优势，彰显青岛发展特色。首先要聚焦优势产业壮大海洋经济。资源是决定未来发展的重要因素，大力发展海洋经济既是我们的重大机遇，又是青岛应肩负起的国家担当。目前，青岛在海洋科研机构、科研人员和涉海科研成果等方面在全国领先。据测算，我市目前蓝色经济领军城市实现程度约为70%，仅次于上海80%；蓝色经济国际领军城市实现程度为60%，也是仅次于上海67%，发展海洋经济具备明显的优势和基础。“更加重视经略海洋”是习近平总书记去年两会期间参加山东代表团审议和上合组织青岛峰会期间到山东、青岛视察时，赋予我们的重大历史使命，对于我们来说，这既是经济发展的突破口，更是总书记对我们的期望和重托。要打造世界级贸易服务交易中心，借助全省港口资源整合的机遇，通过优化环境、简化手续和规范服务，整合各方资源，发挥区域主导作用，积极配套提升航运服务能力，建设中国北方重要的航运中心。充分利用“一带一路”双“节点、支点”城市定位，着眼于打造“一带一路”交通交易枢纽和对外开放的桥头堡，定位高端航运服务，打造现代化交通交易枢纽，赋予“以港兴市”新的内涵。要下好军民融合创新发展“先手棋”。建设军民融合创新示范区，是青岛必须担负好的国之大事、国之重任，同时，军工产业在国民经济发展中具有非常重要的战略地位，是经济发展的重大引擎，要依托军民融合创新示范区建设先发优势，积极引进各地军工企业，充分发挥军工产业对地方科技创新的带动作用。

提档升级，培育新的发展优势。推动产业结构升级、引进优质新项目，成

为推动新旧动能转换、实现高质量发展的关键。要下定决心，发展一批、淘汰

一批，对有发展潜力的产业，积极出台扶持政策，通过鼓励创新、支持研发等途径，加大资金扶持力度。要制定产业发展战略，明确奋斗目标，通过量化可行的目标，激励企业加快发展，实现产业做大做强。要推进蓝色硅谷的提档升级，学习美国硅谷的风投经验，让“蓝色硅谷”名副其实。对民营企业的项目，要变审批制为注册制，列出负面清单，避免层层审批、处处审批。

学习借鉴深圳成熟经验向“科技创新”发起强攻

李沧区委书记王希静

这次深圳考察，受到了极大震动。作为区市党政主要负责人，就应该有企

业家的创新和改革者的担当。

学了之后，关键是敢干、真干、善干、实干。这次集体考察行程结束后，我又专门到深圳市光明区对标学习“光明科学城”，更加清晰地认识到：深圳处在新的“拐点”上，政府、企业，还有大学、科研机构，甚至创客，都在向着科技创新的关键点实施强攻，向着基础研究和原始创新去挑战极限。

放大坐标、打开视野看，青岛要打造成为长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点，成为开放高地中的高地，迫切需要按照市委关于发起科技引领城攻势的部署，致力于面向东北亚的国际科创中心。这不仅是必须的，也是完全可能的。建议以青岛国际院士港已经形成的国际院士集聚效应（累计签约引进108名）、科研和产业化载体集群化效应（启用和在建300万平方米，今年底累计建成超过200万平方米）为基础，与相邻的海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地、中国海洋大学、山东大学青岛校区、海军潜艇学院等开展协同创新，努力将这一区域打造为科技引领城的核心区。在此基础上，市委统筹整合资源，推动其纳入省和国家创新体系建设总体布局。

院士港实现了“从0到1”的成长，面临着“从1到100”的裂变。要在市委、

市政府正确领导下，强力发起院士港建设新攻势，拿下“关键的这一年”。

“优化”，就是优化院士结构，反对“大杂烩”。在签约总量108名院士的基础上，基于问题导向、需求导向，既要大力引进国际大师级顶尖院士，更要积极引进青年院士、“准院士”，更加注重加强院士团队的梯队建设和技术产业化素养。

“规范”，就是规范运行机制，杜绝“自由化”。学习借鉴深圳刚性引进院士的办法，对于认准了的，给予突破性政策支持和全方位服务，促其“常年驻、举家搬”。在建立院士港仲裁院的基础上，聘请国际一流法律团队，确保行稳致远。

“做实”，就是做实产业链、做强产业群，避免“碎片化”。聚焦重点院士、重点团队、重点项目、重点技术，抓住军民融合等战略机遇，培育若干个百亿级院士产业项目，确保年度主营业务收入突破300亿元。

按照市委“学习深圳、创意青岛”的指示精神，运用平台思维和网络思维，放大院士港功能，加快培育构筑院士生态体系和经济成长体系，推动李沧全域99平方公里转型升级为“院士区”。

借鉴深圳新型研发机构运作的经验，组建以股份制为特点的“青岛国际院士港研究院”。致力于促进多学科渗透融合的协同创新研究，聚集国内外优质产学研资源。争取设立博士点、博士后工作站，与海大、山大、青大等开展联合培养。

借鉴深圳“人才+资本”的经验，争取试点创立以市场化为导向、兼具政策性银行和股份制银行性质特点的“院士技术创造创新银行”。借鉴深圳创投模式，将“院士港集团公司”改造为“院士港创造创新投资公司”，高薪聘请国际金融人才。在此基础上，争取与即将落地的全省首支公募基金——苏华基金、股份制商业银行、超高净值个人等共同发起，试点设立“院士技术创造创新银行”。

借鉴深圳会展经济经验，打造“青岛国际院士论坛”。今年将继续精心办好“第三届海外院士青岛行暨青岛国际院士论坛”，使之逐步成为与博鳌论坛、夏季达沃斯论坛并立的“青岛论坛”。参照深圳设立“人才节”做法，从我市开始设立“院士节”，逐步按程序上升到国家层面。同步构建“十百千万”国际院士网络，即以10名大师级顶尖院士为引领，100名长期驻港院士为主体，1000名注册院士、咨询院士、荣誉院士为常态化参与者，联络全球万名院士，并在院士港建立常设秘书处，推动形成国际院士交流合作的系列化、规范化、制度化、常态化。

借鉴深圳布局大科学装置的经验，千方百计争取在院士港落户大科学装置。院士港已经与俄罗斯科学院、法兰西学院建立了联系，今年争取在联合科研攻关上进行突破，探索共建共享共赢的模式。

借鉴深圳产城融合的经验，在市委市政府统筹下，通过招大引强，将15.7平方公里的楼山工业区打造为“院士智能制造产业区”。与东部世园会周边的院士港核心板块形成呼应，逐步打造形成“科学城+产业城”的一体化格局。

借鉴深圳“专业人干专业事”的经验，聘请专业团队运营院士港。探索建立“管委会（咨委会）和专业运营团队”模式。

我们作为追赶者，“只有拼命才能活命，只有创造才能胜利”。特别是要进一步强化“思想革命、质量革命、效率革命、程序革命”。思想革命，就是

要勇于破除思想力的自我束缚，努力画出国际院士合作的最大“同心圆”、最强“实力圈”“科技点”。质量革命，核心是进一步提高“双招双引”质量，在招大引强、培育集群、完善链条上抓攻坚、促突破。效率革命，就是只争朝夕抓落实。没有效率就没有了生命，没有了活力，没有了生机，就是丧失了存在的根本。程序革命，就是拿出壮士断腕、破釜沉舟的勇气，针对关键问题、在重要时点敢于担当、善于亮剑、突破常规、改革创新。

对标深圳南山区福田区聚焦新兴高端打造产业高地

崂山区委书记江敦涛

这次深圳之行，很受震撼和触动。经过这次考察学习，再来领会市委市政府以勇于担当的精神和强烈的使命感责任感提出的“学深圳、赶深圳”的目标，再来体悟“两条线”和“15个攻势”的战术选择、战役布局，我们更加坚信青岛迎来了一个高质量发展的新春天。

崂山区选择对标深圳市南山区和福田区，确立了“学深圳、赶深圳”的思

路和重点。

一是以更高站位推动解放思想，争当敢闯敢试新标杆。深圳最大的优势，就是深圳人思想解放、理念超前。与他们相比，我们敢闯敢试的劲头不够，领先领跑的意识缺乏。下一步，我们将在城市发展战略谋划和城市规划上解放思想，聘请国际一流机构，对崂山的城市规划、城市设计、功能配套、产业布局等进行高水平谋划和提升，使之对全球最优质的资源能够有更强的吸引力。我们将坚持问题导向，针对崂山城市更新、金融创新、营商环境、乡村振兴等领域的难点、痛点加大制度创新力度，全力在新旧动能转换、营商环境、城市治理现代化等六个方面做到“全省领先、国内一流”。我们将大踏步地走向市场，在市场能发挥决定性作用的创新创业、技术转化、优质资源链接、社会化服务等领域，大胆地嫁接市场主体、运用市场机制、市场模式。

二是以更大力度聚焦新兴高端，培育创新发展新动能。从深圳经验看，科技和金融的双轮驱动，成就了它的核心竞争力。这两大领域也是崂山的优势所在，更是我们学、赶的主方向、主战场。下一步，我们将当好“三个主攻手”。勇当科技引领城建设攻势主攻手，重点打造一批产学研协同创新平台、知识产权交易平台、政金企对接平台，构建一套涵盖种子期、天使、VC、PE、并购全周期的科技创新风险投资体系，培育一支富有创造精神的企业家队伍。勇当“高端制造业+人工智能”攻势主攻手，实施人工智能科技创新暨产业发展行动计划，在集聚微软、高通、中科曙光等创新平台的基础上，设立人工智能产业投资基金，加快打造一批AI创新平台和AI龙头企业；实施独角兽、瞪羚企业培育计划，力争年内新培育2家独角兽企业、10家瞪羚企业。勇当国际航运贸易金融创新中心建设攻势主攻手，坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下的发展思路，着力抓好金融科技产

业集聚、金融服务实体经济、金融政策先行先试，再引进一批外资法人金融机

构，打造国际级财富管理中心和金融科技中心。

三是以更深层次优化发展环境，打造产业生态新高地。深圳市对于高端产业、人才、项目产生虹吸效应，关键在于它的创业氛围、投资环境和产业集聚度。产业配套环境是最好的招商环境，我们必须下真功夫去打造。首先，推动产业组织模式领先领跑，崂山区按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织思路，重点打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业“六条百亿级战略性新兴产业链”，实现了每个产业都有1名以上院士领衔源头创新、1个以上龙头企业支撑带动。下一步，我们将瞄准“六大新兴产业”的世界500强、中国500强企业，着力引进具有产业经济价值、生态价值和链条价值的优质项目。其次，推动产业生态体系领先领跑，一方面完善“一业一策”扶持政策体系，在原有12个产业政策的基础上，再推出海洋经济、大健康等产业新政；另一方面健全涵盖企业全生命周期的科技金融服务体系，创新实施投贷联动机制，加大企业上市直接融资扶持力度，用好崂山区出台的全省首个直接股权投资办法、金融服务科技产业发展15条等举措。再次，推动营商环境领先领跑，深入对标深圳，单独设立“企业服务中心”，对企业的所有诉求和业务实现“一门服务”；建立重点企业“绿色通行证”模式；健全人才公寓分配数额同企业地方税收贡献或者产业生态价值挂钩机制；健全助企政策刚性兑现机制；健全部门信息共享机制，推动形成对企业服务“零行政交易成本”模式。

四是以更宽视野推动路径创新，立起城市发展新境界。在深化城市发展模式转型方面，我们将把崂山的城市发展模式、人口集聚模式由房地产主导转变为高端产业发展主导，实现以产业结构的转变带动人口结构的转变、以人口结构转变提升城市层级的目标；以更大力度落实国际时尚城建设攻势，制定时尚产业扶持政策，以国际一流标准抓好时尚街区、全域公园体系、“花海”崂山体系建设，吸引更多高层次人才集聚崂山。在深化土地利用模式转型方面，一方面，崂山区将突出亩产效益导向，继续深化“一楼一园区、一楼一产业”的土地集约发展模式，集中布局高端产业，力争年内亿元以上税收楼宇达到20座、总税收突破60亿元；另一方面，坚持以产城融合的理念推进村庄改造，不搞村庄改造房地产化和“一村一平衡”模式，把村庄改造腾出来的空间重点布局高端新兴产业，以长期的产业收益实现全区村庄改造财政盘子平衡。在深化乡村

发展模式转型方面，崂山区将在乡村重点布局休闲、度假、康养等方面的城市功能和农旅结合、文旅结合、文创研发等产业业态，把崂山乡村打造成为保留乡村形态、具有城市基础设施和城市公共服务水平的生态化、田园化的新城区和青岛的“乡野硅谷”。

以深圳福田区为学习目标发起“三个攻势”奋力追赶

市南区委副书记、区长高健

这次赴深圳考察学习，一是深切感受到了深圳气势宏大的魄力胆识、面向世界的开放视野，尤其是深圳始终保持强烈的紧迫感、危机感，在干事创业上敢闯敢试、争创一流的进取精神。深圳就是我们的目标、标杆、方向，几天来的学习，我们深刻感受到了差距与不足，我们要只争朝夕，学深圳人，学深圳干部；二是深刻体会到了深圳矢志不渝的改革进取，创新创业的勃勃生机，特别是认识市场、利用市场、尊重市场，充分树立平台思维，善于运用资本力量的做法，令人震撼。心动更要行动，要把取回的“真经”为我所用，找准“穴位”，连通“经络”，迅速转化为创新的工作思路和具体的工作措施，紧紧围绕市委确定的“15个攻势”，突出工作重点、狠抓工作落实，结合市南区实际，坚决打赢“3618”攻坚战。

市南区与对标的深圳福田区同为中心城区，有着类似的城区区位和产业结构。但福田区经济总量是市南区的3.3倍，金融业体量是市南区的4.3倍，人均GDP、地均GDP是市南区的1.3倍。我们要见贤思齐，知耻后勇，以深圳福田区为学习追赶的目标，主动把市南区放到全市发展的大局中找准位置、谋划发展，打造承载全市城市核心功能的青岛市中央活动区，加快建设区域总部经济中心、国际贸易金融中心、国际航运服务中心、国际交流中心和国际时尚中心“五个中心”。

结合学习考察的感悟，重点围绕发起“三个攻势”，谈几点思路举措和意见建议：

一是聚焦国际航运贸易金融创新中心建设发起新攻势、取得新突破。市南区涉海航运物流企业占全市的70%左右，全市主要的船东公司大多分布在香港路周边，但产业核心竞争力不强，以货运代理、报关报检等低附加值产业为主。我们将发挥涉海资源优势，树立平台思维，实施平台战略促进产业做大做强。打造产业集聚平台，发挥青岛远洋、中外运等龙头作用，依托远洋大厦、阳光大厦等高端商务楼宇，建立招商专班实施链条招商，大力引进产业链上游企业，建设集海洋科技、航运服务、货运代理等功能于一体的国际航运产业园。打造综合贸易平台，加快建设青岛国际航运交易所综合平台、船舶资产处置交易平台，支持无车承运服务中心项目与青岛港集团合作建设国内高端航运服务平台，

引导和聚拢各类企业在平台上交易、交割，以贸易发展促进海运市场繁荣。打造产业升级平台，发挥航运产业联盟作用，修订支持航运发展的产业政策，精准推动航运金融、航运保险、航运交易、航运咨询、海商法律等高端航运服务业发展，整合辖区律师、财务、审计、创意等现代服务业资源，服务国际航运贸易金融创新中心建设，打造新的产业优势。

二是聚焦科技引领城建设发起新攻势、取得新突破。市南软件园和动漫游戏产业园是国内少有的位于中心城区的都市园区，目前主导产业、特色产业优势不够突出，领军企业规模不够大。我们将加大产业优化整合力度，实施腾笼换鸟，按照“一楼一特色”，建设软件信息、电子商务、科技总部、医疗器械等专业特色楼宇。促进产业资源整合，实现规模化发展，提高“亩产”效益。动漫园重点发展数字经济、科技金融，打造“风投创新之谷”，依托资本市场服务基地，发挥上交所、深交所等入驻机构作用，为上市企业提供一条龙服务。实施大数据发展行动，扶持金东数字等重点企业发展壮大，推动数字经济和实体经济深度融合。软件园重点发展软件信息、人工智能、环保产业，发挥市南区“政产学研金服用”平台作用，建设上合组织技术转移中心，放大自有软件研发、系统集成等传统优势，提高产品技术成果转化率，支持特利尔环保、十川节能等企业做大做强，大力发展燃料清洁利用、工业生产用能、建筑节能治理等新兴环保产业。

三是聚焦国际时尚城建设发起新攻势、取得新突破。市南区是青岛时尚元素最为集聚的中心城区，我们要充分利用好独特的历史文化资源等优势，以“时尚+”推动时尚元素与文化、旅游、体育、会展等紧密融合，重点打造国际著名旅游度假目的地、国际知名康养目的地、国际会议目的地。工作主要从三个方面破题。一是时尚文化。建设“创意市南”，大力引进国际高端资源，加快发展时尚设计、文化创意、时尚会展等产业，积极推进北京服装学院青岛时尚学院、中央音乐学院国际交流中心等项目，进一步提升国际时装周、管乐节、婚恋节等时尚节会影响力，举办和承办国际性体育活动和赛事，打造时尚文化品牌，用时尚文化滋养时尚生活。二是时尚旅游。加强与青岛市旅游集团合作，大力发展婚恋旅游、会奖旅游、海上旅游，让来自世界各地的游客关注市南、留在市南。通过大数据、物联网加强城市管理，将上合组织青岛峰会、海军节的市容环境整治成果保留提升，将全域打造成5A级景区。三是时尚消费。支持海信广场、万象城等集聚时尚品牌、发展中高端消费、打造“线上+线下”“零

售+体验”等消费新模式，促进传统消费设施向消费体验中心、文化时尚中心转变。加快中山路改造，重塑中山路区域商业地位。加快大学路、沂水路、德县路等美丽街区建设，推动里院建筑保护利用，升级改造劈柴院，打造青岛老街里风情街区。

深刻领会“学赶”内涵 做到“五个落到实处”

市北区委副书记、区长杨旭东

此次随团考察，我不仅再一次感受到深圳的发展之快、变化之大、后劲之

足，而且更加深刻领会了“学深圳、赶深圳”的深刻内涵。

“学深圳”“学”到了什么？第一，在“时间就是金钱，效率就是生命”展区前，上了一堂“效率”课。40年前深圳人喊出的这句口号，位列“深圳十大观念”之首，至今仍对我们冲破发展中的各种禁忌阻力具有指导意义。市北区人口多、欠账多、制约多，必须破“老城”思维、立紧抓快干意识。第二，进企业、看项目、想逻辑，上了一堂“市场”课。全球人才资本争相涌到深圳，生动力证了市场化环境远比补贴优惠等更具吸引力和竞争力。市北区市场主体

16万户，但企业占比少、龙头企业少，亟须提高认识市场、利用市场、尊重市场的素质能力。第三，领悟深圳政府“空气”与“氧气”的角色定位，上了一堂“服务”课。深圳已经建成了国内一流营商环境，是“有求必应、无需不扰”政府形象的典范，但他们仍改革不止步，朝着进入全球营商环境前30强继续努力。在改善投资环境上，市北区既要学其“形”，更要学其“神”，把被动学内化为自觉学，把深圳经验长效落实好。

“赶深圳”怎么“赶”？主要是抓好所学经验的本地化落实，做到“五个落到实处”。

一是着力把推动大港转型、建设国际航运贸易金融创新中心核心承载区落到实处。大港区域是青岛城市发展的原点，陆域面积4.1平方公里，拥有9公里优质码头岸线，港、海、湾、城资源优势独特，必须加快建设“海内外有更大带动作用的航运贸易金融创新集聚中心”。对标深圳前海，我们要坚持陆海统筹、产业引领、融合生长，通过港区与城区的空间融合、产业融合、功能融合，在人气、产业、功能等方面形成对周边老城区的强力带动。力争通过4年攻坚，完成老港区搬迁和启动区改造建设，实现邮轮旅游跨越式增长，贸易、金融、创新等产业加速集聚、初具规模，成为拉升城市品质内涵的“新引擎”，推动青岛高质量发展的“引爆点”。

二是着力把“双招双引”落到实处。“双招双引”是“一把手工程”，要作为经济工作的“第一战场”来抓。下一步，市北区将聚焦产业链招商、委托招商、以商招商、以会招商，全面深化招商模式创新。用好产业链招商，围绕12

个重点产业集群和12个定向招商方向，建立12支专业化招商团队，做精做细产业链设计。用好委托招商，引入12家市场化专业机构，发挥其专业优势，高起点策划重点产业、高层次对接知名企业、高效率加快项目推进、高标准评估落地项目，科学再造招商工作全流程。用好以商招商，对已有资源进行全面梳理、深入挖潜，挖存量企业，以企招商、壮大集群。用好以会招商，通过办好会议、用好平台，带动更多信息流、技术流、资金流、创新流集聚。

三是着力把重创意、建平台落到实处。下一步，市北区将重点搭好发展平台：科创产业平台，依托青岛科技大学及周边橡胶谷等行业顶尖资源，打造“新材料科技城”平台，提供技术转化、供应链、人才智库、培训等服务，实现资源的价值倍增；依托理工大学等建筑资源，打造全国首个“绿色建设科技城”平台，推动建筑业转型升级并形成绿色建筑产业生态集聚。新经济新技术平台，推进“链湾”生态市场化、产业化，打造“供应链大厦”“产业互联网大厦”，打造信息技术产业集群，加快5G示范场域建设。城市治理平台，在已打通26个业务系统基础上，加大数据在电子政务、智慧城市以及养老、救助、健康等领域的利用力度，真正实现数字产业化、产业数字化。

四是着力把加快城市改造、老城复兴落到实处。“时尚城的核心是多元文化的集聚、交汇、融合”，市北作为“百年青岛”历史文化发源地，在吸引时尚元素方面具有独特比较优势。下一步，市北区将坚持以旧引新、用新活旧，加快西部老城活力注入、时尚转型。盘活老街区，市北区将成立专门委员会，选择有实力、有品牌、有情怀的大型文旅企业。激活老品牌，把台东步行街升级为商务部“高品质步行街”，带动科技街、文化街等国字号特色街“二次创业”；加快中粮大悦城建设和青啤老厂区改造，打造城市啤酒会客厅。做活新业态，围绕繁荣岛城“夜经济”，打造1907音乐吧街区；围绕抢占“她经济”消费风口，加快如意集团区域总部、东庆童话婚庆项目等落地，做大做强时尚圈。

五是着力把提升干部队伍执行力落到实处。市北区要建立“学深圳、转作风”的良好机制，加快干部群众思想境界、能力素质提升，真正缩小与深圳人在学习态度、学习能力、学习效果上的差距；学他们打好“服务牌”，针对企业反映突出的“抽屉政策”等难题，搭建全区政策宣传解读服务平台，确保政策一口对外、管用好用；建设区级24小时政务自主大厅，穷尽办法推动审批再提速。

市北区将继续放大坐标找不足、提高标准找差距，攻坚突破，真抓实干，狠抓落实，推动主城核心区建设各项工作再上新台阶，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出市北贡献。

全方位“学赶”深圳 推动创新突破发展

市发展改革委主任李刚

这次跟随市党政代表团再赴深圳学习，有了更深的触动和更大的提升，考

察更聚焦、更精准，边调研、边座谈、边招商，日夜兼程，收获满满。

一、主要学习收获

一是从发展理念看。特区精神实质不仅在政策上，更在于思想上，在于敢为天下先的理念上。改革开放四十年，深圳人口增了千倍、经济规模增了万倍，创造了世界奇迹，关键在于敢闯会干。二是从营商环境看。深圳2018年营商环境指数位居35个大中城市首位，对企业有求必应、无需不扰的做法，被誉为“空气政府”。“立法先行”是深圳制度创新的重要手段，“契约精神”“按规矩办事”已成为全社会共识。三是从成长路径看。深圳正是尊重市场、善用市场，才有了经济的跨越式发展。依靠市场力量，华为、中兴从名不见经传的小企业发展成科技巨头，正威、宝能等企业在默默无闻的奋进中跃居全国民营企业前列。四是从创新生态看。深圳创新坚持“6个90%”，较好解决了科技与经济“两张皮”问题，才有了1.4万家国家级高新技术企业。

二、坚定学赶信心

此次学深圳，我们进一步看到了差距，更找准了方向，提振了学赶的信心。一是国内外开放大势提振信心。青岛在国家战略布局中占据重要地位，在北方城市中的区位和经济地位突出，国家和省高度重视青岛发展，国内外众多企业家期待投资青岛，我们有信心借助打造对外开放新高地这一大势，集聚整合全球优势资源。二是国家战略优势提振信心。我市西海岸新区、临空经济区、财富管理试验区等15个国家级园区，蕴含巨大发展潜能，政策叠加优势突出，我们有信心打响“投资青岛就是投资国家战略”这场战役。三是我市发展趋势提振信心。我市产业体系完备，产业基础雄厚，纵深发展的空间较大。现正处于后工业化时代，我们有信心促进投资高速增长，资本快速形成。

三、下步工作打算

一是研究制定学赶深圳创新突破发展意见。围绕全方位对标深圳，我们正在研究制定“学深圳、赶深圳，推动创新突破发展的实施意见”，初步提出了7个方面35条意见。

第一方面是推动实体经济高质量发展。借鉴深圳，提出设立战略性新兴产

业发展专项资金，支持市创投中心打破企业行政化壁垒。实施新经济应用示范计划，促进新经济发展。坚持省定涉企行政事业性收费“零收费”，加大实体经济减负力度。组建政策性融资担保基金和中小企业发展基金，破解中小企业“融资难融资贵”问题。第二方面是深化市场化改革。借鉴深圳，提出建设“法治之城”、优化民营经济发展环境、深入推进国企改革创新、创新市场化政府经济管理、创新人口管理服务5条意见。成立全市统一的市场化专业化企业服务集团，创新人口管理服务。研究“亩均效益”和“标准地”政策。第三方面是扩大高水平开放。借鉴深圳提升利用外资质量、招商模式等经验做法，重点包括打造外商投资“一口受理”升级版，建设“海运国际中转分拨集拼中心”，全面实行“411”口岸查验模式，建立多层级招商网络，制订精准化招商目录，建立重大项目分级服务机制等创新举措。第四方面是建设全过程创新生态链。第五方面是营造国际一流营商环境。第六、七方面是完善城市治理体系和组织保障。

二是抓好产业链设计和培育。借鉴深圳经验，围绕新一代信息技术、高端装备、医养健康3大核心方向和文化旅游、金融、物流3大重点方向，设计产业链和招商方案，加强集成电路、新能源汽车、海工装备、医药及医疗器械等产业链培育引进，依托100个骨干企业和100个龙头项目，构建3-5个国际一流、国内领先的优势产业集群。强化市场化，注重去行政化，研究区市、功能区主导产业方向，完善“一区一业、一园一链”特色发展，推动重点产业链集聚集约布局。

三是大力发展楼宇经济。对标深圳提出做强我市楼宇经济的对策建议。一是加强规划政策引导。加快编制全市楼宇经济发展规划，通过三年左右的努力，到2021年全市甲级写字楼存量面积突破200万平方米，税收亿元楼宇达到70栋左右。鼓励中心城区按照“一楼一园区”“一楼一特色”的思路，建设一批金融、律师、会计等专业楼宇，打造特色楼宇经济。二是降低存量闲置规模。实施楼宇升级改造工程，设立楼宇升级改造专项资金，对旧楼宇升级改造实行补贴奖励，实行“一楼一策”。推广联合办公新模式，探索“楼宇+双创”新模式，创新“工业+”发展模式，盘活存量楼宇，促进工业总部楼宇聚集。三是大力发展总部经济。研究制定发展总部经济实施办法，对重点企业给予奖励和政策支持。

四是优化提升园区。一是聚焦产业升级，培育特色产业集群，发展创新产业链，推动差异化发展。二是聚焦体制机制，创新管理体制，深化“管委会+公

司”制度改革，完善配套机制。三是聚焦创新驱动，优化科技创新体系，提升成果转化能力，构建企业创新体系。四是聚焦能级提升，合理优化园区类型，填补我市国家级园区空白。

五是优化政策支持。发挥行业协会在“双招双引”中的重要作用，邀请企业家、行业协会参与政策制定。建设青岛“政策通”平台，让企业群众更加便捷地获取政策，更有效地落实政策。研究制定诚信企业绿卡制度，让持卡人享有更好的服务。

牢固树立平台思维 打造一流产业生态

市工业和信息化局局长姜波

这次赴深圳考察学习，确实感到与以往不同，这些年我们向深圳学了不少，也做了一些，但表现在经济总量、产业结构、发展质量等具体指标上，与深圳的差距越拉越大。究其原因，走访考察中，深圳企业的说法可能就是答案：一是深圳拥有市场化、法治化程度最高的营商环境，政府处处为企业着想，有求必应、无需不扰；企业一切按规则办事，公平竞争、轻装上阵。二是深圳拥有最具创新活力的产业生态，只要是企业所需的要素资源，无论是研发、设计、零部件配套，还是人才、资金、交流对接平台，在深圳及其周边地区都能找得到。背后折射出的就是深圳人的勇立潮头、敢打敢拼的精神和气魄。我们过去学深圳，还是过于碎片化、表象化，缺乏一种平台的思维，没有找到内在的机理，总是差一些火候。

深圳的产业发展，已经进入企业自主创新的良性循环；青岛作为追赶者，需要补的课还很多，必须结合自身实际和资源禀赋，坚持问题导向，聚焦痛点、难点、堵点，进一步解放思想，加大改革创新力度，采取集中力量办大事的强力举措，加快构建适合产业发展的良好生态。

第一，学习深圳超前谋略、久久为功的发展定力，科学规划产业发展路线图。针对我市产业规划摇摆不定、招商引资各自为战的问题，我们要瞄准新兴产业发展风口，发挥青岛比较优势，聚焦发展基础好、成长空间大、带动作用强的重点产业领域，细化建链补链强链延链路线图，指导各区市、重点园区和招商团队“按图索骥”，开展产业链精准招商，强力突破和赶超。目前，我们立足发起“高端制造业+人工智能”攻势，借助相关智库、协会、专业机构和龙头企业等外脑力量，系统梳理和甄别产业链的关键缺失环节和未来发展方向，聚焦“攻山头、稳阵地”两条主线，初步提出了打好人工智能赋能青岛制造“7+N”攻坚战的总体思路。比如，新一代信息技术产业领域，我们正在策划以超高清视频产业为突破口，纵向拉长产业链条，横向拓展产业宽度，推动4K/8K超高清视频与5G、人工智能、虚拟现实、集成电路等关联产业协同发展，破解“缺芯少面”等短板问题，巩固提升我市作为全国重要家电基地、影视基地和创建软件名城的比较优势，打造超高清视频产业应用示范区和新一代信息技术产业高地。再如，新能源汽车产业领域，针对“配套跟着整车走”的特点，依

托各大整车项目，着力引进一批电池、电机、电控等关键配套企业，超前布局

氢能源汽车和智能网联汽车，打造产能领先、配套完善的新能源汽车产业基地。

第二，借鉴深圳拓展空间、外引内生的推进路径，健全完善招商引资推进机制。相比深圳，我市还有较大的产业发展空间，但是由于要素资源统筹不足，导致大项目留不住、落地难、推进慢的问题仍然比较突出。因此，我们要借鉴深圳的经验做法。一是探索划定工业用地保护线，稳定工业用地总规模，保障工业发展空间。目前，我们牵头制定的青岛市重点产业集聚区创建提升三年行动计划已经印发实施，将通过建立“赛马”机制，引导各区市加快园区整合扩容提升，聚焦1-2个主导产业，推动产业链上下游企业和招商项目定向集聚，打造一批百亿级、千亿级先进制造业集群。二是健全招商推进机制。对重大招商项目，坚持市、区（市）领导分级挂帅，一个项目一个领导牵头、一个专班跟进，统筹重点园区大宗连片工业用地，组建大项目招商专项基金，“一事一议”解决大项目用地、融资等难题，避免久谈不落导致项目流失。三是建立重要客商回访机制。由市领导带队，每年定期回访一汽大众、中车、上汽、北汽、中船重工、中海油等企业集团总部，逐一兑现各项政策承诺，争取央企更多的优势项目资源在我市布局。四是完善以商招商激励机制。对于本市企业自主引进或投资新建的大项目，一律享受和外来投资同等的优惠政策，在放大以商招商效应的同时，尽可能将本地企业的投资更多留在我市。

第三，学习深圳公平普惠、便捷高效的政策体系，健全完善政策服务体系。针对我市产业政策政出多门、制度创新总看外地有没有先例、创新产品“墙内开花墙外香”等突出问题，应借鉴深圳经验做法，坚持围绕产业链设计政策链，支持产业主管部门采取政府购买服务的方式，委托相关智库、行业协会和第三方专业机构实施政策设计和项目管理，提升企业的参与度和发言权，梳理评估各部门政策资源，清理各种不合理的政策门槛，建立一套体系完整的政策清单和申报流程，让各类所有制企业一律平等、便捷、高效享受各类政策。在此基础上，全面梳理各主导产业链示范性好、创新性强的重点企业名单，促进优势资源向优势企业集中，帮助企业解决首台套等生产经营难题，着力培育领军型大企业和创新型“独角兽”。

最后，还要高度重视企业家梯队建设。我们看深圳的企业家队伍，从20来岁到90多岁都有。我市历来将企业家作为最宝贵的财富和最稀缺的资源，目前正面临企业家队伍“青黄不接”的问题。前年，我们牵头制定了加强企业家队

伍建设的意见，下一步将依托市企业家学院、产学研交流对接等各类平台资源，加大企业家队伍培训力度，加快培养一批具备互联网时代创新气质的新生代企业家。

发起招才引智新攻势 抢占人才引领制高点

市人力资源社会保障局局长胡义瑛

这次赴深圳学习考察，是一次放大坐标的寻标之旅，一次触动灵魂之旅，

也是一次统一思想认识之旅。

一是看到了两地之间的经济发展差距。深圳拥有不到2000平方公里的国土面积，其GDP2.4万亿元。深圳近40年的发展可以用翻天覆地来形容，GDP增长上万倍。我市近40年GDP的增长只有310倍。这让我们看到了自身的差距和奋斗的方向。

二是领略了深圳人的政治担当和家国情怀。深圳市各级各部门政治站位高、国家使命感强。他们紧盯我国世界科技强国建设、核心技术创新等国家发展急需的重大战略谋篇布局、担当作为，在应用基础研究、开放型区域创新体系构建、关键核心技术突破等方面集中力量攻坚克难，争创综合性国家科学中心。

三是见证了打造一流营商环境的魄力。深圳拥有尊重市场的基因，企业为本的思想根深蒂固。深圳推出的加大营商环境改革力度的20条政策措施、“深圳90”改革措施、“三十证合一”和移动端商事登记等创新举措，都是依靠政府大数据支撑，让数据多跑路、让群众少跑腿，服务企业发展的典型案例。正是因为这些创新举措的实施，激发了深圳民营经济的发展活力，造就了深圳占比99.5%、总量300多万的民营经济大盘子，为整个深圳注入了生机和活力。

四是分享了深圳对人才工作重视的成果。深圳市对人才的重视是全方位的，有立法上的专门保护，有文化上的主题策划，还有多元化的住房保障。比如，深圳市设立的人才日、建立的人才主题公园、以居里夫人命名的道路、通过市场化搭建的人才安居平台等等，都体现了一个城市尊重科学、尊重人才的胸怀，值得我们全方位借鉴。

五是领略到深圳企业界对青岛的厚爱。这次推介会，王清宪书记在主旨演讲中号召“投资青岛就是投资国家战略”，赢得与会企业家的共鸣。来自深圳市和广东省多位知名企业家参加推介会，现场签署3个战略合作备忘录和24个产业合作项目，总投资额超900多亿元。这些企业界的精英和行业翘楚的积极参与，反映出深圳的企业家对到我市投资兴业的青睐和发展愿景的期许。

开局就是决战，起跑就是冲刺。深圳是中国创新引领的高地，青岛“学深圳、赶深圳”，首先要“学深圳人、赶深圳人”，人力资源社会保障部门要认

真贯彻落实省委、市委关于开展“工作落实年”的决策部署，围绕“精兵强将攻山头”“典型引路稳阵地”两条主线，在“双招双引”中发起青岛招才引智的新攻势，抢占人才引领发展制高点。

首先，要搭建四个平台。一是创新搭建人才与用人主体的网上对接平台，统筹第三方机构、引才引智等机构力量，借助大数据和云计算技术，探索实现常态化线上招才引智；二是建立海外高层次人才联络处、海外孵化基地等平台，整合用人主体、行业协会、同乡会和境外青岛商会、猎头公司等市场资源，充分借助海外市场力量、通过购买服务有针对性地开展招才引智；三是搭建供需两端资源市场化对接业务平台，举办首届中国青岛国际人力资源服务创新产品交易会，创立引领青岛人力资源服务业发展的展会品牌。四是搭建技能人才聚集平台。积极争取国家有关部委的支持，探索建立中日韩青年（青岛）创新创业技能大赛平台和创业创客营。

其次，要发挥好政府的作用和市场主体的作用。一是发挥好政府作用，集中力量做好政策落实、精准对接、住房保障等工作。推动政策进机关、进社区、进企业、进商协会，真正让“好政策”发挥出“好效果”；面向企事业用人主体，建立常态化人才政策推送机制，帮助用人主体合理运用人才政策引才聚才；摸清全市高校、科研院所、重点企业等用人主体对高层次人才的需求，分门别类编制人才需求地图和指南，增强用人主体招才引智的针对性、精准性；在市人才办的牵头协调下，会同住建、规划等部门加快我市人才安居公寓建设的步伐，提供更多的租赁式公寓供各类人才拎包入住。二是充分发挥用人主体集聚、吸附人才的主渠道作用，更大限度地支持、引导用人单位引才聚才。做大做强青岛国际人力资源服务产业园，大力集聚国内外知名人力资源服务机构；用市场化思维，开展“赏金猎头”活动，引导支持人力资源服务机构主动对接用人主体需求，开展高层次人才精准推送、引进活动。

再次，是营造两个环境。一是营造优质的人才服务环境，大力推进人才落户便利化；加强人才服务基础信息建设，完善“一体化”人才服务系统，打造全年持续服务的人才平台；积极调研推动我市人才工作立法，为人才工作提供法制保障。二是营造浓厚的人才文化环境，组织开展系列人才政策、人才服务、人才典型宣传，大力营造尊重人才、信任人才、宽容失败的良好氛围；围绕建设国际时尚城的目标，着眼多元文化的集聚、交汇、融合，加快文化、旅游、体育、会展、康养、休闲度假等领域人才的引进和培养。

最后，以深化机构改革为契机，围绕政府部门高质量服务企业、服务群众的要求，推动全市人社系统管理革新，在扁平化、实施项目管理上下功夫，倒逼全系统上下提升服务效率，使尊重市场主体、服务市场主体和“一次办好”让人民群众满意，成为每一名人社干部的行动遵循和思想自觉。

预留低成本发展空间 打造城市创新节点

市自然资源和规划局局长姜德志

这次赴深圳考察学习，充分感受到了青岛和深圳巨大的发展差距。通过对土地的集约利用，对空间的紧凑布局，以及区域协同发展，深圳做出了惊人的业绩。深入剖析深圳的成功经验，聚焦我市重点攻势，结合自然资源和规划管理实际，在今后的工作中，我们将围绕以下几方面进行重点提升。

一、双向开放、区域协同，构筑长江以北全球优质资源汇聚平台

发挥青岛面向东北亚、衔接京津冀和长三角、联通沿黄腹地的区位优势，拓展机场、港口航线，提升机场、港口枢纽能级，贯通连接京沪二通道、沿海高铁、烟大通道等国家干线铁路，推进海铁联运、空铁联运，增强青岛链接全球网络的能力。融入国家全面开放格局，扩大对内、对外开放水平，推动自贸区、上合地方经贸合作区、中德生态园等重点功能板块建设，预留世博会、亚运会等大事件、大活动的建设空间，打造长江以北区域开放发展高地，吸纳汇聚全球优质发展资源，形成内生增长动力。

借鉴粤港澳大湾区一体化发展理念，从城市走向区域，加强青岛与潍坊、烟台、威海、日照的产业分工协作、基础设施共建共享、生态共治共管，强化青岛科技创新、金融服务优势，增强对区域资源要素的统筹配置能力，建立以青岛为生产服务中心的区域产业梯度关系，构筑1小时通勤的青岛大都市圈。

二、生态间隔、组团发展，优化城市空间布局

树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，参考深圳基本生态控制线管理经验，将崂山、胶州湾等生态敏感区和大沽河、洋河、墨水河及重要城镇组团间隔带，纳入城市生态保护红线并立法管控，避免城镇空间连片蔓延。

坚持全域统筹，参照大都市区空间组织模式，优化城镇空间布局，完善城镇等级体系，协调城镇职能分工，形成以环胶州湾地区承载核心功能，董家口港城、蓝谷核心区滨海两翼承载特色战略，平度、莱西承载区域综合服务，姜山、新河、南村等外围组团承载专业化生产功能的“多中心、网络化”城市空间结构。

三、聚湾强心、多点支撑，培育城市发展功能极核

吸纳湾区发展理念，推动环胶州湾地区的空间整合与优化。做优做美东岸

城区、做大做强西岸城区、做高做新北岸新区，推进即墨区、胶州市、西海岸

新区与中心城区融合发展，疏解低端落后产业，盘活闲置土地资源，集聚金融服务、航运贸易、科技创新等国际城市核心功能要素，提升环湾地区城镇、人口及经济集聚度，培育城市空间极核；加快实施“蓝色海湾”整治修复行动，增强胶州湾生态服务能力，打造胶州湾蓝色家园；推进环湾轨道线网、跨湾隧道的建设，构建环湾捷运交通体系，支撑环湾地区高效运行。

高起点、高标准、高质量推进胶东临空经济区、青岛高新区、上合地方经贸合作区等国家与区域战略承载区的开发建设，突出主导功能，优化要素配置，形成专业化功能节点，发挥功能引擎和模式创新示范作用，重点突破、带动环湾地区能级整体提升。

四、创新引领、存量集约，推动城市新旧动能转换

顺应创新空间回归城市中心区、规模制造生产空间外溢城市外围组团的趋势规律，坚持创新引领，优化城市空间供给，推动新旧动能转换重大工程实施。加快蓝色硅谷发展步伐，加大科学大装置和国内外科研机构的引入力度，建设海洋科学城，打造海洋科技创新策源地。推进张村河两侧、李沧东部工业区、娄山后周边片区、黄岛石化区片区有机更新，促进高新区发展成熟，预留低成本创新产业发展空间，形成城市创新节点，构筑环湾科技创新走廊。结合老城区更新复兴，活化历史文化资源，提升环境品质，建设创新社区（街区）。通过多元化、多样性创新空间的培育，构建城市创新网络体系。

统筹整合新河、蓝村、姜山、龙泉、棘洪滩等外围产业功能组团，严控产业用地规模和亩均产出效益，完善生产与生活服务设施，推动产城融合，构筑北部制造业走廊。

坚持“TOD”发展理念，优化城市轨道线网，加强轨道站点设置与城镇各功能节点布局的耦合，推动站点（尤其是枢纽站）周边区域的复合开发和集约利用。

五、以人为本、精致有序，提升城市空间环境品质

坚持以人民为中心，协调好人口布局与就业岗位分布、居住配套及基本公共服务和交通设施供给的关系，构建30分钟就业通勤圈和15分钟社区生活圈，实现宜业宜居；围绕国际城市建设需要，完善博物馆、音乐厅、图书馆等品质化服务设施，满足创新群体文化休闲消费需求；基于人的行为需求，优化商务办公、创新研发、商业休闲等中心区的空间肌理和建筑布局，完善功能业态和公共空间，体现街区化（社区化）、步行化、混合化，营造富有吸引力的创新

创业社区和休闲消费街区。

加强城市设计和风貌管控，构建绿化景观体系，优化城市天际轮廓线，强化滨海近山等重要地段新建建筑体量、高度、形态、风格、色彩的规划引导，建设一批景观魅力区，打造滨海、山地活动圈，塑造蓝绿交织、城海相融的特色风貌。

实施“环境立市”战略 打造美丽青岛新高地

市城市管理局局长张元升

这次到深圳考察学习内容丰富，收获满满。通过这3整天、14个考察点的考察学习，我们不仅开阔了视野，增长了见识，看到了差距，更启迪了方向，理清了思路，找准了定位。

一是深圳人的开放基因始终引领着城市发展，对一座城市而言，开放就是在更大的市场空间中配置资源，就是在世界范围内寻找合作者，跟最好的比，向最好的学，才能变得更好，深圳的成功就在于深圳人善学和敢超、敢为天下先。

二是深圳人的创新基因助推城市始终走在开放前沿。创新发展是贯穿深圳发展的一条主线，不光是科技创新，也包括理念创新、目标创新、空间格局创新、发展定位创新、平台的创新、项目创新、机制的创新、政策的创新等，创新无处不在。

三是深圳人的包容基因涵养推动了城市创新发展。“来了，就是深圳人！”多元兼具包容性是深圳人的一大特质。对知识和人才的极度尊重和渴望，是深圳人包容特质的具体反映。

“学深圳、赶深圳”，“学”是要想透、说清，取到真经，“赶”就是要干实。

一、我们将坚定不移地实施“环境立市”战略

当前我市还不同程度存在“重建轻管、建管脱节”的现象。我局将学习深圳（杭州等）经验，树立“城市管理就是生产力、竞争力和知名度、美誉度，城市管理投入就是生产性投入”观念，着力抓好顶层设计，坚持规划引领，助推“环境立市”理念，纳入我市发展战略，打好城市品质提升攻势，推动城市管理工作走在全国前列。

二、坚定不移树立平台思维，推动城市管理向智慧化转型。

目前，我市数字城管平台用户涵盖了13个政府工作部门、17个专业集团公司、10个区（市）、115个街道办事处、270余家企事业单位，构建了“一线一网一平台”为核心的“智慧城管”框架。但在推动数字城管向智慧城管转变方面，一直未能建立起高位监督、高位协调机制，没有真正发挥其感知、分析、服务、指挥、监察五位一体作用。下一步，我们将以数字化城管监督指挥平台

为依托，优化完善工作机制和运行流程，推进数字化城管和城乡综合治理网格化一体化运行，完善高位监督、高位协调的监督指挥体系，推动数据信息管理智能化、规范化和标准化，实现跨系统、跨行业、跨部门的数据交换运用和信息共享，构建城市综合治理信息平台，推动城市管理向智慧化转型。

三、坚定不移瞄准目标靶向，组织实施“七大攻坚战”。

一是组织实施城市生活垃圾分类攻坚战，攻下末端设施处理能力不足“山头”。全面推进城市生活垃圾分类工作，到2019年底，力争实现主城区生活垃圾分类全覆盖。加快推进小涧西焚烧厂二期、西海岸新区焚烧厂一期、莱西焚烧厂、楼山河餐厨垃圾厂技改扩能、即墨餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设，保障前端分类投放后分类处理。

二是组织实施供热服务质量提升攻坚战，攻下热源供给能力趋于饱和“山头”。针对“供不好”问题，组织华电公司燃气蒸汽联合循环机组项目年内开工建设，新增1600万平方米供热能力。针对供热质量不达标问题，利用非采暖季组织整改，解决3000户供热质量问题，确保市民群众都能温暖过冬。

三是组织实施违法建设治理攻坚战，攻下全面拆除前期摸排的存量违法建设“山头”。对已摸排的剩余存量违建倒排工期，实施节点控制，对账销号,全面完成前期摸排的1800万平方米存量违建治理任务。加快推进违建积案办理工作；继续加强新生违建防控工作，坚决遏制新生违建，提升市容环境品质。

四是组织实施“信用城管”体系建设攻坚战，攻下失信联合惩戒覆盖范围少“山头”。针对群众关注度较高的违法养犬、物业违法、环卫违法等焦点难点问题，制定失信联合惩戒办理工作规定，扩大失信名单覆盖范围，研究制定城市管理领域严重失信名单退出办法，进一步巩固提升失信联合惩戒制度，营造“一处违法、处处受限”的诚信守法环境。

五是组织实施夜景亮化效果优化提升攻坚战，守稳全市夜景亮化设施高效平稳运行“阵地”。针对夜景亮化同质化、精细化管理不够规范，亮度高、能耗大，浮山湾夜景亮化商业化运营发展瓶颈亟需解决的问题，优化提升亮化效果，合理编排亮灯模式，提升亮化品质，体现文化特色，改变夜景亮化“千城一面”状况。探索浮山湾夜景亮化商业运营渠道，确保设施长效运营，持续提升城市形象，促进城市“夜经济”繁荣。

六是组织实施广告牌匾巩固提升攻坚战，守稳市区高炮广告、大型楼顶及违规墙体广告基本清零“阵地”。针对全市广告牌匾提升存在效果不均衡、部

分临时性户外广告反弹回潮问题，整治提升陈旧、破损、不符合标准规范的户外广告和门头牌匾，完成64956平方米违规户外广告拆除、82253平方米门头牌匾整治和795条道路门头牌匾提升任务，让城市空间更加通透高远。

七是组织实施持续整治占路经营露天烧烤攻坚战，守稳市容秩序明显改善“阵地”。针对占路经营等市容秩序问题时有反弹、回潮，需要常抓不懈、久久为功，以专项集中整治行动为牵引，采取强化街面巡查管控、责任区制度、宣传发动等措施，不断提高市容秩序管控能力，坚决遏制反弹、回潮现象，进一步提升占路经营、露天烧烤等市容秩序整治成效。

以国际视野实现文旅事业跨越发展

市文化和旅游局局长李苏满

市委组织这次学习考察，既是对标先进、解放思想之旅，又是学习取经、开阔思路之旅，也是刺激神经、自我加压之旅。感受很多、启发很多，概括起来主要有以下四点：

一是眼界境界决定发展高度。深圳考察期间，听到最多的词就是“全球一流”“国际标准”“颠覆性技术”，这些定位我认为不光是一句单纯的口号，而是充分展示了深圳人的眼界、境界、胆识、魄力。深圳用青岛1/6的面积，创造了2倍于青岛的GDP，经济总量居亚洲城市前五。这其中起首要作用的，我认为就是眼界和境界。学赶深圳就必须树立登高望远的世界眼光，以宽广的国际视野、敏锐的战略思维谋发展、干事业，敢于拉高标杆，与勇者赛，和强者比，在对外开放中不断提升国际资源整合能力。

二是创新是深圳的第一动力。深圳把创新作为城市发展的生命线，给人印象最深的就是“不按套路出牌”。比如，南山区打破部门藩篱，建设政务服务超市，集合了科技创新及产业服务、党群及政务服务、公共配套及文化服务三部分共24项内容，围绕整个产业链服务，从工作到生活一应俱全，处处体现了创新。在谋划发展方向时，深圳很少在原来的产业格局中寻找下一个增长点，要么利用新技术，要么利用新模式，以撕开突破口。创新在深圳发展中极端重要。

三是效率就是生命。开办一家企业需要几天？深圳的回答是4天；社会投资项目从立项到施工许可需要几天？深圳的回答是33个工作日。时间就是金钱。值得我们深入学习。