经验交流系列第100期（7篇）全国加强乡村治理体系建设工作会议典型发言材料汇编VIP专享

创新乡村治理体系 走乡村善治之路

全国加强乡村治理体系建设工作会议典型发言材料汇编

（农民日报，2019年6月11日）

编者按：全国加强乡村治理体系建设工作会议近日在浙江省宁波市召开，会议强调要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，全面加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴根基。加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求，在这一过程中，各地总结出了哪些好经验好方法？请看浙江、湖北等省、区和浙江省余村在会上作的典型发言。

构建共建共治共享的乡村治理新格局

中共浙江省委浙江省人民政府

加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平同志在浙江工作期间，对乡村治理进行了深入思考和积极探索，系统提出了“以发展强村”“靠建设美村”“抓反哺富村”“促改革活村”“讲文明兴村”“建法治安村”“强班子带村”的乡村治理重要理念。十几年来，浙江省委、省政府坚定不移走习近平同志指引的乡村治理路子，认真贯彻党的十八大以来习近平总书记关于推进社会治理现代化的重要论述，坚持发展“枫桥经验”，积极推广以余村、象山、后陈等地为代表的乡村治理的好做法，推动浙江乡村治理走在前列。

一、坚持党建统领，建立健全党领导下的乡村治理体制

我们坚持把党的领导贯穿乡村治理各方面全过程，强化基层党组织的政治功能和政治责任，努力提高党组织在乡村治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力。建立健全村党组织实施对农村自治组织、集体经济组织和社会组织领导的制度，实行村党组织对村级重要事务的集中统一领导，确保农村自治组织和集体经济组织在村党组织的统一领导下依规依章、协调一致开展工作。深入开展基层党建“整乡推进、整县提升”工作，全面实施“头雁工程”和村级班子整固提升行动，发展壮大集体经济，消除了89.2%的集体经济薄弱村，让农村党组织有能力、有财力做好乡村治理工作。

二、坚持以人民为中心，让农民群众成为乡村治理的主要参与者、最大受

益者和最终评判者

我们把实现好、维护好、发展好农民群众根本利益作为乡村治理的出发点，充分发挥农民在乡村治理中的主体作用，把乡村治理扎根于农民群众之中。积极推动“最多跑一次”改革向乡村延伸，推行县权以上事项、信访接待“乡镇前台综合受理、县乡后台分类办理、乡镇窗口统一出件”的政务服务模式，在村民办事、反映信访诉求上实现了“最多跑一次”。大力发展基层协商民主，做到村民的事大家商量着办，在全省推广象山县“村民说事”、温岭民主恳谈会等经验，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

三、坚持发展“枫桥经验”，夯实乡村平安稳定基础

我们久久为功、与时俱进，充分发挥“枫桥经验”在社会治理中的固本强

基作用。积极构建多元化多层次的调解体系，调解成功率达99.4%。全面推行“网格化管理、组团式服务”，打造集成社会治理各项功能的全科网格，98%以上问题在乡村得到解决。在全省所有乡镇组建“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”基层治理“四平台”，推动乡镇和部门派驻机构的力量下移、执法下移、服务下移，构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇服务管理机制。

四、坚持“三治”统一，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制

我们坚持以自治为基础、以法治为保障、以德治为引领，发挥“三治”各自功能，推动党领导下的“三治”联动融合。充分发挥自治增添活力的作用，全面推广宁海县农村小微权力清单制度、武义县“后陈经验”等成功做法。充分发挥法治定纷止争的作用，全面推行“一村一法律顾问”制度，开展村干部法律学习培训和村民普法教育，全省县级以上民主法治村占比达90%以上。充分发挥德治教育引导作用，广泛开展“好家风”建设，建立村民道德评议组织，推动社会主义核心价值观进村庄、进礼堂、进家庭。

五、坚持科技支撑，推进乡村治理数字化智能化

我们加大投入，推动互联网、大数据、人工智能等技术在乡村治理中的应用，提高乡村治理水平和效率。大力推进农村立体化信息化治安防控体系建设，建立乡村视频联网联控网络，实现农村公共区域视频监控覆盖率100%。

完善治理体系建设和谐有序乡村社会

中共河北省委河北省人民政府

按照习近平总书记关于实施乡村振兴战略要夯实乡村治理这个根基的重要指示精神，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为引领，着力构建村民共建、共治、共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

一、以实施“领头羊”工程为载体，着力提升基层党建质量

河北从强化村党组织领导核心地位、抓好村党组织书记队伍建设、发展壮大村集体经济、整顿软弱涣散党组织等关键环节入手，研究推出加强基层党建的系列创新性政策措施。在建强队伍上，重点抓好村党组织书记，以2018年全省村“两委”换届为契机，对近半数村党组织书记进行调整，农村致富带头人、外出务工有成人员、大学生村官和优秀退役军人比例比换届前提高一倍。在发挥作用上，突出以党建推动重点工作，特别是广泛开展“脱贫攻坚党旗红”活动。在提升能力素质上，实现省里直接培训村党组织书记全覆盖，连续4年开展“万人示范培训”，累计培训6.9万人次。在保障和激励上，从今年起，省里专门设立村党组织活动经费和服务群众专项经费，全省各级财政投入村级组织运转保障经费较上年增长66%。

二、以提升管理服务水平为目标，着力完善村民自治体系

健全村务运行机制，全面推行“四议两公开”，普遍实行“党支部提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行、村监会监督”机制，96%的村制定修订了村规民约或村民自治章程。创新议事协商形式，推广曲阳县组建乡贤参事会、百姓议事会、红白理事会“三会”和法律顾问团、道德评判团、百事服务团“三团”的做法。广泛运用信息化手段，推广隆尧县搭建“智慧乡村网格化管理服务平台”的做法，推行集电脑客户端、手机APP、微信公众号等多种媒介于一体的“互联网+网格化”管理服务模式。

三、以平安乡村建设为抓手，着力夯实法治乡村工作基础

加大群众工作力度，在乡镇（街道）普遍建立群众工作站、村（社区）普遍建立群众工作室，及时解决信访苗头和问题。加大矛盾纠纷排查化解力度，持续完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系，建立1077个行业性、专业性调解组织，实现重点领域全覆盖，切实把矛盾化解在基层和萌

芽状态。加大扫黑除恶力度，全面实行“一案三查”，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，打掉31个把持基层政权、侵占集体资源团伙及49个“村霸”团伙。在全国率先推广保险业参与平安建设，治安保险覆盖率达49.6%，为2963万户承担风险保障4336亿元，居全国前列。

四、以弘扬优秀传统文化为牵引，着力提升乡村文明程度

扎实推进新时代文明实践中心、综合性文化服务中心及村史馆等农村文化

阵地建设，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。着力培育和

践行社会主义核心价值观，深入开展道德实践活动，推行农村文明“十个一”

创建，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，建设善行功德榜

1.5万个。

党建引领 乡村善治着力打造和谐乡村

中共吉林省委吉林省人民政府

吉林省坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，始终把推进乡村治理现代化作为乡村振兴的必由之路，把党管农村作为贯穿乡村治理全过程的重大原则，强化党建引领、扩大群众参与、深化三治融合，全力维护农村社会和谐安定，让广大农民群众更有获得感、幸福感、安全感。

一、抓好基层组织建设，强化乡村治理的基础保障

聚焦建强队伍、筑强堡垒、增强实力三个关键环节，充分发挥基层组织在

乡村治理中的领导作用和政治功能。

一是开展乡村两级带头人队伍优化提升行动。出台《关于进一步加强乡镇党委书记、村党组织书记和第一书记队伍建设的意见》，强化选优配强、教育培训、监督管理、人才储备、关心爱护等保障措施。

二是开展村党支部联建共进行动。着眼解决部分农村基层党组织弱化虚化边缘化问题，积极推行县级领导包保、支部联建等制度，持续抓好农村党建星级评定，每年按标准确定软弱涣散村党组织进行整顿，去年以来共转化提升968个。

三是开展村级集体经济提质增效行动。针对村级集体经济薄弱、村级治理无钱办事问题，结合农村集体产权制度改革和产业扶贫，由省财政累计投入3亿元引导资金，重点推广“支部+企业”“支部+合作社”等发展模式，基本消灭集体经济“空白村”。

二、抓实乡村文化建设，培树乡村治理的新风正气

坚持以党的创新理论为引领，以新时代文明实践中心为依托，持续加强农

村宣传思想文化阵地建设，提升农民精气神、孕育农村好风尚。

一是推进新时代文明实践中心全覆盖。在全省9300多个村全部建立新时代文明实践中心。

二是推进文明村镇创建全覆盖。出台《吉林省创建文明村镇工作五年行动计划》，推动社会主义核心价值观进村庄、进家庭，全省85%的村制定了村规民约，抵制厚葬薄养、大操大办、赌博迷信等不良现象。

三是推进农村人居环境整治全覆盖。从