经验交流系列第259期（9篇）中国工业经济运行形势分析在线论坛嘉宾发言材料汇编VIP专享

疫情重创之下工业经济振兴如何发力？

中国工业经济运行形势分析在线论坛嘉宾发言材料汇编

（中国工业报，2020年4月20日）

2019年底开始的新冠肺炎疫情对我国经济及全球经济运行带来较大冲击。为总结分析疫情下的一季度工业经济运行情况，把握工业经济运行形势，研讨应对下行压力、振兴工业经济、实现全年发展目标任务的思路和措施，4月15日，中国工业经济联合会联合相关行业协会，在中国工业报社直播室组织举办了一场以“应对疫情重创振兴工业经济”为主题的中国工业经济运行形势分析在线论坛直播活动。中国工业经济联合会会长李毅中在论坛上发表了主题报告《应对疫情重创要充分发挥投资的关键作用》（报告摘要见本报4月17日一版）。工业和信息化部运行监测协调局副局长鲁成军、商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺对一季度国内工业经济形势和对外贸易情况进行了分析，多位行业协会负责人就各重点行业的经济运行形势进行了精彩发言。本报现摘发各位嘉宾精彩发言，以飨读者。

生产秩序加快恢复 工业经济砥砺前行

工业和信息化部运行监测协调局副局长鲁成军

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会运行造成巨大冲击。党中央、国务院高度重视统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推进复工复产工作，工业生产秩序加快恢复，积极因素不断增多。工业经济运行情况明显好于前两个月，预计一季度规模以上工业增加值降幅将比前两个月明显收窄，但仍然保留在较大范围的负增长区间。

具体来看，一季度工业增速放缓，但重要物资保持增长。疫情对工业经济运行带来明显影响，前两个月主要工业经济指标都出现不同程度下滑，规模以上工业增加值同比下降13.5%，工业企业利润同比下降38.3%。但同时我们也看到，重点医疗物资、生活必需品、重要农资产品生产供应稳定。

流程型行业生产总体平稳，中下游行业供给出现积极变化。原材料行业降幅小于整体工业。前两个月，原材料行业增加值下降9.8%，原油、粗钢、十种有色金属、平板玻璃、乙烯维持低速增长。3月最后一周钢铁、有色金属行业平均日用电量比2月最后一周分别提高22.5%和9.9%。受工程项目开工提速等因素影响，3月份以来水泥、化工行业生产好转，行业用电量明显提升。但由于需求不振，部分原材料行业企业库存高压问题突出，一些企业纷纷压减生产负荷，减轻库存压力。

装备制造业产业链长、分工精细化程度高，复工后上下游衔接配套不畅制约产能有效发挥，前两个月增加值同比下降24%。随着装备制造业稳步复产，企业生产加快恢复，通用设备、专用设备、电气机械和器材等大类行业3月份日均用电量已达到或超过上年同期水平。汽车产销形势出现积极变化。据中国汽车工业协会数据显示，3月份，汽车产销分别达到142.2万辆和143万辆，环比增长4.0倍和3.6倍。消费品行业劳动密集型和中小企业较多，复工复产明显晚于往年，前两个月增加值下降16.8%。3月份以来市场供需有所回暖，但受国外疫情扩散蔓延影响，部分轻工、纺织企业反映，海外市场订单取消情况增加。

生产秩序加快恢复，工业经济景气度有所回升。目前规上企业基本实现全面复工复产，东部地区复工复产快于中西部地区。广东、江苏、浙江、山东、福建等工业大省已率先恢复至往年同期水平，湖北省开工复岗率也已接近往年

正常水平。制造业景气度有所回升。在复工复产拉动下，3月份制造业PMI恢复

到52%，比2月份回升16.3个百分点。

我们应抓住我国在全球率先控制住疫情、恢复工业生产秩序带来的“窗口

期”，乘势而上，抢抓机遇，推动工业经济重回正常轨道。

总体来看，疫情对我国工业经济的影响是阶段性的、总体可控的，不会改变长期向好的基本趋势。我们要善于化“危”为“机”，加大政策调节力度，把我国制造业的发展潜力和强大动能充分激发释放出来，努力把疫情对我国工业经济的冲击影响降到最低。

下一步，我们将按照党中央、国务院统筹疫情防控与经济社会发展工作的总体部署，全面做好“六稳”工作，推动经济运行秩序尽快恢复。具体来讲，着力抓好三个方面的重点任务。

一是精准有序推动制造业复工复产。充分发挥龙头企业的牵引带动作用，建立“一对一”精准对接机制，及时解决企业的实际困难。开展产业链固链行动，聚焦龙头企业加强要素保障，梳理打通产业链、供应链堵点，带动产业链上下游中小企业协同复工复产，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节产品的生产供应。

二是积极扩大有效需求。有效发挥投资关键作用，加快推动重点项目开工建设和重大项目落地。促进消费回补和潜力释放，稳定汽车、轻纺、家电等传统消费，加快推广使用高效节能产品。深入实施重大技术改造工程，坚持智能改造主攻方向，进一步调动民间投资积极性，加快推进5G、工业互联网、数据中心、云平台等新型基础设施投资，及时出台配套支持政策。

三是继续推动“放管服”改革。要推动已经出台的惠企政策落地见效。加大力度为企业特别是中小企业纾危解困，清理拖欠民营企业中小企业账款，实施中小企业数字化赋能专项行动，通过技术创新推动中小企业复工复产。进一步推动健全支持中小企业发展的制度，消除制约中小企业发展障碍，不断优化营商环境。同时我们还将加强工业经济运行监测，加强政策研究和储备，及时应对各种复杂情况，帮助企业渡过难关。

为疫情防控和经济社会发展提供坚强保障

中国电力企业联合会常务副理事长杨昆

截至3月底，电力行业复工率已超过95%，主要电网、发电企业已达到100%，为疫情防控和经济社会发展提供了坚强电力保障。同时，按照党中央、国务院决策部署，电网企业迅速行动，坚决落实好阶段性降低用电成本政策，2月1日~6月30日期间，预计可为社会减免电费600亿元左右。电力生产主要情况有：一是非化石能源发电装机比重进一步提高。二是水电、火电发电量下降较多，风电和太阳能发电量快速增长。三是太阳能发电设备利用小时略有提高，其他类型发电设备利用小时均同比降低。

1~3月份,全社会用电量在1.57万亿千瓦时，同比下降6.5%。分月份看，1~2月份全社会用电量同比下降7.8%，3月份下降4.2%，降幅已明显收窄。电力消费的主要情况有：一是第一产业用电量中速增长。二是第二产业用电量同比下降较多，3月当月降幅明显收窄。三是第三产业用电量同比下降较多，信息传输计算机服务和软件业用电量保持高速增长。四是城乡居民生活用电量中速增长，乡村居民用电增速明显高于城镇居民用电增速。五是东部和中部地区用电量降幅较大，西部和东北地区用电形势相对偏好。

当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，政府不断出台多项措施帮助企业复工以及稳定就业，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。从电力消费看，疫情对电力消费的影响在3月份已明显回落，3月末的日用电量规模估计已恢复到上年同期水平。

同时，国际疫情蔓延，世界经济下行风险加剧。初步判断，预计4月份全社会用电量有望实现正增长，二季度全社会用电量实现中低速增长，增速比一季度回升9个百分点左右。为实现电力企业可持续发展，我们提出两点政策建议。

一是加大对电力企业融资等政策支持力度。

电力企业贯彻落实2018、2019年连续两年下调一般工商业电价10%，2020年进一步降低电价，实实在在为社会降低用电成本。客观上也带来电力企业经营形势下滑。为提升电力企业服务经济社会发展能力，我建议：第一，在第二监管周期输配电价测算中，统筹平衡考虑电网企业因执行阶段性降价政策的影响，在后续省级电网第二监管周期核价时多渠道筹集降价资金，提升电网企业发展和服务能力。第二，将复工复产的电力企业纳入疫情期间融资支持范围。第三，

支持电力企业发展供应链金融相关服务，针对新能源补贴不到位形成的资金缺口提供相应的融资产品，通过保理业务、资产证券化、发行专项建设债等手段加快新能源企业资金周转。

二是适当延长新能源上网电价等相关政策时限。

受疫情影响，新能源上游设备制造业停产或产能缩减导致设备供应难以保证，叠加下游施工受限，普遍影响工期3个月以上，对已核准的在建新能源项目建设进度影响较大。根据《关于完善风电上网电价政策的通知》及新能源价格退坡相关政策，这些新能源项目若无法按期建设并网，海风项目电价及陆风项目补贴均会受到较大影响。我建议相关政府部门根据疫情影响，对《关于完善风电上网电价政策的通知》中关于“陆上风电2020年底投产、海上风电2021年底投产”的要求时限延期6个月左右；此外，对竞价光伏、生物质发电适当放宽投产时限要求，为工程安全、质量、投资效益提供必要保障。

疫情当前，电力行业企业主动作为，在确保电力安全稳定供应的基础上，持续加大包括特高压、电动汽车充电桩在内的“新基建”建设力度；将稳就业摆在“六稳”工作首位，通过加大人才招聘、项目带动等方式持续强化稳岗扩就业工作力度；通过电力大数据、线上办电等信息化手段，加强电力优质服务。中电联充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强电力统计及供需形势分析预测，及时向政府有关部门提出建议意见，与各兄弟协会一起促进上下游产业链之间的复工复产协作，为疫情防控和服务经济社会发展作出新的更大的贡献。

汽车市场仍有较大空间 产业稳定增长可期

中国汽车工业协会常务副会长、秘书长付炳锋

我国汽车产业已进入由规模增长向高质量发展的转型阶段，虽然短期内疫情给汽车产业带来较大冲击，但汽车产业长期稳定向好的发展态势没有改变，未来市场依然有较大空间。经过调整优化，中国汽车市场将逐步恢复，并保持稳定增长。

今年一季度，疫情对汽车工业的影响可从六个角度反映出来：

一是行业经济效益及投资大幅下跌。随着新冠疫情全面暴发，汽车产业经济效益及固定资产投资指标参数大幅下跌（当前经济数据均到2月，初步估计会与一季度情况类似）。

二是汽车市场产销规模同比大幅下滑。新冠疫情自2020年1月下旬快速蔓延，给我国经济和人们生活带来巨大影响，汽车市场产销规模同比大幅下滑。

三是国内汽车产业链风险上升，外向型零部件企业出口受到较大影响。随着全球疫情蔓延，依赖全球供应链的上游原材料、零部件供应不足的风险逐步累积。这主要表现于豪华车品牌和上游零部件的供应。

四是企业资金压力明显加大，上下游中小企业资金链风险增加。重点企业经济效益大幅下降，主要表现在营收下降超过30%，利润、利税总额收窄以及短期借款扩张，负债增速超过5%。

五是消费动力不足。3~6线城市对汽车消费构成主要贡献，占全国市场70%

以上。而本次受疫情影响较大的恰恰是该区域的中低收入人群，进而影响尚未

释放的汽车消费能力。

六是企业应对法规标准的难度大幅增加。疫情严重扰乱了汽车企业上半年的生产经营计划，研发活动受到影响，无法按标准如期切换产品。

鉴于上述情况，建议近期要重点稳定汽车消费，完善汽车消费环境，充分释放汽车消费潜力；中长期要积极引导产业向高质量发展迈进，向电动化、智能化转型升级。在此过程中，各项工作要统筹协调，包括央地政策协调、推动复工复产和启动消费端协调、国内国际产业链协调以及长短期政策协调。

这里值得一提的是长短期政策协调，即让一部分政策解决短期矛盾，另一部分政策解决长期问题，二者配合使用才能有效应对疫情。而针对当前汽车行业的状况，我们应该采取以下政策：

短期政策方面，主要内容有三：稳就业、稳收入是基础，要加强对中小企业的扶持力度，尽快恢复就业及生产，稳定居民收入；解决企业应对法规标准的风险是关键，要适当调整相关法规标准的实施节奏，避免给企业带来附加损失；稳增长、促消费是核心，要尽快出台促进有效消费的政策细则，适当放宽限购，加速实施国三排放车辆的淘汰，期待以奖代补的细则早日推出，抓住关键窗口期施策。

长期政策方面，主要内容有五：优化汽车产业税费体系结构；解决行业多头管理问题；建立车辆信息，促进车辆流通和二手车消费；继续大力发展新能源汽车产业；培育汽车特色消费，不断拓展汽车市场。

2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，面对疫情影响，中汽协将与行业共克时艰，全行业有信心、有决心保证汽车产业稳定，推动产业可持续发展。

化“危”为“机” 加快向制造强国迈进

中国工业报社党委书记、社长，中国工经联工业经济研究中心主任徐金宝

2019年底开始的新冠肺炎疫情，对我国经济及全球经济运行带来巨大冲击，当前疫情在国内已基本得到控制，生产生活秩序加快恢复，但全球疫情仍在蔓延，全球经济面临一系列严峻挑战，不排除在一些国家和地区演化为经济危机。我国工业面临国内疫情和国际疫情的双重打击，短期对供应和需求端冲击巨大；从长期来看，国际疫情的蔓延很可能会导致全球制造业供应链和产业格局的重构。

疫情发生后，党中央多次召开重要会议，部署疫情防控和经济社会发展工作。习近平总书记指出，要准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

党中央、国务院部署加大“六稳”工作力度，扩大有效内需，努力实现全年发展目标任务。提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；要围绕解决企业用工、资金、原材料供应等需求，有针对性地精准施策，打通“堵点”、补上“断点”；加大对中小微企业复工复产的金融支持措施；积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，发挥好有效投资关键作用；提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资等举措。

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的一系列部署和重要指示，准确把握工业经济运行形势，精准施策，中国工业经济联合会作为全国工业领域行业协会的联合组织，联合中国机械工业联合会、中国石油和化学工业联合会、中国电力企业联合会、中国物流与采购联合会、中国汽车工业协会、中国化学制药工业协会、中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国轻工业联合会、中国电子信息行业联合会等全国性行业协会，共同举办“应对疫情重创振兴工业经济”中国工业经济运行形势分析在线系列论坛，分析一季度工业经济运行情况，重点探讨二季度及下半年工业怎么干，如何应对下行压力、化“危”为“机”，振兴工业经济、实现全年发展目标任务。此次论坛是系列论坛的第一场，聚焦“把握严峻形势落实有效对策”。随后我们还将围绕“工业互联网+5G发力新基建”“制造业应对疫情重创”等主题举行论坛。

对中国工业来说，疫情的冲击是一次大考，是困难，也是机遇。迎难而上，化“危”为“机”，中国工业一定会加快由制造大国迈向制造强国的进程。

全力开拓市场需求是振兴经济的当务之急

中国石油和化学工业联合会会长李寿生

企业最大的困难是需求不足的困难，企业最大的痛苦是需求不足的痛苦。

市场需求不足是当前复工复产振兴经济的主要矛盾。