经验交流系列第278期（11篇）重庆市各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会发言材料汇编VIP专享

为推进重庆高质量发展贡献力量

重庆市各民主党派市委会、市工商联和无党派人士

参政议政调研成果汇报会发言材料汇编

（重庆日报，2020年5月27日）

5月15日，我市召开各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会。各民主党派市委会、市工商联和无党派人士围绕中医药产业发展、科技金融深度融合、三峡库区林业资源保护利用、数字经济发展、建设“无废城市”、促进高校毕业生就业等方面，汇报调研成果，提出了许多具有前瞻性、战略性的意见建议，为助推成渝地区双城经济圈建设取得新进展，为把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上作出了积极贡献。

关于高度重视和推动中药材产业发展的建议

民革市委会

中医药在此次抗击新冠肺炎疫情过程中功不可没，全国除湖北以外的地区，中医药参与救治的病例占累计确诊病例的96.37%，在湖北地区中医药的参与率也达到了91.05%。但是，作为中医药行业发展重要物质基础的中药材，在中药行业迈向现代化的进程中，却面临着现实挑战，主要存在中药材种植、加工和利用投入大、管理难度大，各地发展技术不平衡；大部分中药缺乏完整和充分的安全性数据、符合中医药特色的知识产权保护体系不完善、已上市中药难以确定既科学又合理的再评价方法，政府监管的行政法规有待进一步完善，以及全民药用资源保护意识和法制观念薄弱，一些珍稀中药材品种资源逐渐枯竭等问题。建议：一是制定合理的野生中药资源开发与保护政策。加大野生中药资源的保护力度，科学规划中药材的种植，科学合理地开展道地药材种质资源引种驯化工作。二是充分运用现代信息化系统手段，集成中医药行业信息资源库。引导信息化专业团队与科研院所、中药材种植和加工企业联合，建设中药资源行业信息库，将中药材种植GAP、中药材储运GSP和中药制造GMP信息全过程集成管理，打造专业公共服务平台并上线运营。三是构建中药材政府监管新常态。明确中药材监管思路，完善监管法律法规；成立中药材产业领导小组，加强相关部门间协调配合，实施联动监管；加强对中药材专业市场的监管。四是加快中医药人才队伍建设。建立以中医药大学、医药类高职院校、科研院所、中药材生产和加工企业多位一体的学习培训体系，加快推动中医药大学的建设，全面培养专、精、尖人才。

科技金融深度融合助力创新驱动发展

民盟市委会

近年来，我市基本形成了功能完善、特色突出、保障有力、运作规范的科技金融融合模式。然而，我市的创新性科技成果供给仍不足。究其原因，主要表现在：一是融合对象不多。截至2019年，我市有效期内的高新技术企业3141家，与国内发达地区相比还有一定差距。二是融合机制不优。截至2019年，我市知识价值信用贷款余额为34.97亿元、科技贷款规模为66.07亿元，与相关发达地区的科技贷款相比还有一些差距。三是融合支撑不力。全市社会信用体系尚未成熟，知识产权市场有待健全，具备科技、金融运作水平和管理能力的专业人才不足，提供融资咨询和投融资经纪服务的科技中介组织相对匮乏。四是融合渠道不畅。科技金融深度融合综合服务专业平台有待建立，专门的科技支行或银行科技贷款专营机构有待设立，科技担保、科技保险的作用需要进一步有效发挥。建议：一是壮大“投资标的”，夯实科技金融深度融合基础。加大科技型企业的培育力度；支持传统企业建立研发机构、开展研发活动；大力引进优秀科技型企业，重视优秀科技成果来渝转化；建立“优秀科技型企业信息池”。二是打造“创投高地”，创新科技金融深度融合机制。注重“以资本吸引技术”；加强知识价值信用贷款；探索投贷联动投融资新模式；完善科技金融风险分摊机制。三是注重“多点发力”，强化科技金融深度融合支撑。加快建立重庆科技金融服务大平台；建立科技型企业信用数据库；探索“资本+人才”服务模式；加强科技金融人才队伍建设；充分发挥科技中介组织的作用。四是健全“融资网络”，畅通科技金融深度融合渠道。积极推动科技型企业挂牌上市；加快发展科技保险业务；探索设立专门从事科技型中小企业金融服务的科技支行或特色支行；政府出资成立科技担保公司；深化科技金融服务创新。

加快三峡库区林业自然资本提质增效推动库区绿色发展

民建市委会

目前，三峡库区林业自然资本提质增效还面临森林质量效益不高、林业资源缺乏统筹规划、相关政策有待推进、保护研究水平亟需提高等问题。建议：一是编制三峡库区林业自然资源资产负债表，加快实施库区林相改造。找到对三峡库区可持续发展的关键自然资本，作为优先投资对象进行投资。打造经济价值高、生态功能强大的三峡库区常绿阔叶林生态系统，逐步建成“珍稀木本植物种质资源库”“药用植物种质资源库”“特色彩叶植物种质资源库”等。二是优化土地资源配置，提升林业产业综合效益。因地制宜确立库区土地资源总体安排，加大森林生态旅游、森林康养等林业产业发展力度。提升土地资源利用效率，对库区现存的以“粮食为纲”的单一谷物大田耕作制进行调整，构建与周边生态资源和环境相适宜的以“蛋白质为纲”的混合型耕作制。着力推进具有库区特色的绿色、生态、环保林产品品牌建设。三是加大库区政策支持。提高退耕还林后续项目标准，提高林业对库区脱贫攻坚工作的助推作用；增加库区特色经果业的财政支持，探索构建三峡库区林业资源交易平台，引导林权交易。探索变更林地属性，实现生态林与经果林的属性互改。及时梳理各种林业区域规划，建立土地置换制度，确保涉林建设用地供给，提高林业资源价值。四是强化库区林业自然资源保护。加强林业资源的就地保护，建立三峡珍稀植物园。实施库区特有及珍稀濒危植物种质资源保护工程，建立林业物种资源数据库，开展林业资源多样性调查和评估。充分重视林业基础科学研究，重点围绕优良林木新品种繁育、森林质量精准提升、彩叶植物及珍贵树种培育、木竹材及林化产品加工、林特资源开发利用等林业生态建设和产业发展重点领域，加大林业基础性研究投入。

做好数字经济创新发展试验的几点建议

民进市委会

我市建设数字经济创新发展试验区在定位、核心竞争力提升、产业链群打造、关键政策完善落地等方面尚面临一些困难和问题。建议：一是明确我市数字经济创新发展试验的定位。要注意与四川有所区别，要体现我市“智能制造”和“制造智能”特色，要加强与原有产业规划的衔接融合，在推动数字产业化、产业数字化的基础上，加快智慧城市、智慧乡村建设，推进城市治理智慧化和市民生活便利化，促进数字经济与城市主导产业深度融合。二是培育我市数字经济产业集聚的核心竞争力。首先“分步走”提升信息技术研发创新能力，先共性技术、再切入技术基础研究，全面提升我市数字经济的研发创新能力；继续壮大“芯屏器核网”智能产业集群。其次在推进“数字化”上下功夫。加快推进5G行业应用试点、物联网等新型基础体系建设应用，夯实“数字化”的基础设施；推进成渝数字化公共服务发展，发展数字消费新业态新模式，刺激城乡居民数字消费，挖掘“数字化”消费潜力；选取大传媒、工业设计、国际物流、旅游业、智慧体育等产业领域和产业板块形成产业集群的基础构架，大力推动产业发展“数字化”框架建设；围绕数字经济热点领域开展地方立法探索，建立完善数字经济系统性风险防范机制，构建较为先进的“数字化”治理能力体系。三是完善相关政策，提升政策执行力。依据数字经济在产品形态、运行模式和商业模式等方面的全新特点，改进招商引资、配套服务以及监管等环节的模式和政策，调整完善有关中小企业的服务扶持政策，提高服务的针对性；建立数字经济企业保险基金，降低企业“试错、容错”风险。建立“数字经济新兴职业人才数据库”，根据数字经济新兴职业人才的培育、引入、应用、流通、激励、保障等方面的需要，改革完善现有政策。加强载体建设，提升工业园区、楼宇经济、创业创意社区的软硬件环境，提升我市数字产业重大项目和新兴职业人才的承载能力。充分利用海外人才加速回归、北上广深人才回引效应凸显的契机，加速数字经济人才回引。

关于加快推进主城区“无废城市”建设的建议

农工党市委会

近年来，重庆高度重视固体废物污染防治，并把其作为全市污染防治攻坚战的4大关键领域之一，主城区固体废弃物安全处置及综合利用取得积极进展，对于促进全社会绿色生活方式转变，推进生态优先绿色发展，实现山清水秀美丽之地建设目标发挥重要作用。建议：一是夯实工作基础，制订“无废城市”建设的总体规划。依据“无废城市”建设指标体系，构建工业固废、建筑垃圾、农业固废、生活固废、危险废物五个类型及其细分领域的统计体系，统一固体废物统计范围、口径和方法，全面掌握固废来源、种类、流动方向、处置及利用状况。编制“无废城市”建设总体规划，提出可操作