经验交流系列第338期（10篇）全国市场监管工作座谈会地方市场监管部门负责人发言材料汇编VIP专享

研究新形势 谋划新思路开创新局面

全国市场监管工作座谈会地方市场监管部门负责人发言材料汇编

（中国质量新闻网，2020年9月21日）

北京：抓牢疫情防控深化改革创新

今年以来，北京市市场监管局统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续优

化营商环境，激发市场主体活力，为推动首都高质量发展作出积极贡献。

结合疫情防控强化市场监管，保供稳价、促进复工复产取得突出成效。一是严惩涉疫违法，迅速稳定市场秩序。同时开启绿色通道，严格质量监督，多措并举确保防疫物资质量和供应，有效满足了首都防疫需求。二是抓住市场防疫关键环节，及时阻断疫情在市场领域的传播。新发地疫情发生后，北京市局牵头全市市场防疫工作，建立“6+2+2”工作制度，对食品全领域、全链条、全覆盖采取防疫措施，有力保障了首都市场安全。三是靠前精准帮扶，有序推进复工复产。先后出台支持复工复产19条举措、加大个体工商户扶持力度13条举措和做好外资企业服务工作等纾困惠企政策，全力支持复工复产、创新创业。全市办理网上登记、许可31万件，减免特种设备检测收费4200余万元，通过动产抵押、股权质押登记助力企业融资5100亿元。支持药企强化科技攻关，已有两种新冠疫苗进入临床三期试验，7种新冠病毒检测试剂获批上市，数量全国第一。

深化商事制度改革，优化营商环境各项任务全面高效落实。《北京市优化营商环境条例》出台后，结合市场监管总局要求，针对市场主体关切的痛点难点堵点，迅速制定贯彻落实的实施意见，推出28项改革举措，已有22项任务落地见效。8月份全市新设企业1.77万户，同比增长19.83%，首都创新创业再次焕发蓬勃生机。在全国首推市场主体登记告知承诺制改革，截至目前，已通过告知承诺方式即时办理登记33.6万件，占全部办理量的93%，企业办事效率显著提升。启动改革试点“全覆盖”。在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖试点，制定全覆盖事项清单及市级许可事项清单，并实行动态调整更新，进一步破解了“准入不准营”难题。实施电商风险数据“全共享”。在全国率先开展电子商务领域跨平台联防联控试点，20余家电商平台共享高风险商户信息5700余条，实现“一处清退、处处关店”。

黑龙江：立足五个定位提高监管效能

今年以来，黑龙江省市场监管系统全力践行商事制度改革“主力军”、公平竞争“护卫队”、安全底线“守护人”、质量发展“工程师”、消费者合法权益“维护者”的5个角色定位，各项工作取得新成效。疫情防控医用防护物资应急审评审批工作得到省委书记张庆伟、省长王文涛充分肯定。省指挥部简报先后17次刊载黑龙江局疫情防控工作做法。牵头推动个体工商户复工复业，复业率达87.91%，吸纳就业270.55万人。企业年报率为95.55%，稳居全国前三名。有机产品认证证书稳居全国第一。黑龙江局被省委确定为优秀领导班子，在政治生态建设考核中被评为优秀等次，在省直机关党建工作考核中，位列87个省直部门的第4名。

加强制度建设，构建食品安全监管长效机制。哈尔滨市出台全国首个校园食品安全管理地方性法规。省局制定《食品生产经营风险分级管理工作规范》等22个规范性文件，形成了权责明晰、内容完备、衔接顺畅的工作制度体系。

实施精准监管，解决食品安全监管重点问题。聚焦婴配粉，实行“一库四联”工作监管机制，即建立婴配粉生产企业信息库，推行自查“联审”、问题“联查”、风险“联防”和政企“联动”机制，压实企业主体责任；聚焦“米袋子”“菜篮子”，实行监督抽检、风险监测、跟踪抽检、专项抽检、评价性抽检“五个结合”，核查处置任务多项考核指标排在全国前列。

推进社会共治共管，营造食品安全监管良好氛围。建立起从农田到餐桌全链条的信息数据报告制度，组建520人的专家库。推进行刑衔接，成功侦破制售有毒有害减肥食品案，被列为国家整治食品安全问题联合行动十大典型案例。在全国率先开展食品抽检“你点我检”活动，让消费者成为参与者、监督者。

优化服务举措，提高食品安全监管服务效能。对全省“百大项目”中33个在建食品加工项目实行跟踪服务；在自贸区对仅售预包装食品经营者实行备案制，对低风险食品开展生产许可告知承诺制试点。

上海：聚焦四个方面加强能力建设

今年以来，上海市市场监管局聚焦“抓战略促发展、优环境推改革、保安

全守底线、强法治提能力”4个着力点，有序提升市场监管现代化水平。

聚焦重大战略，着力推进经济社会高质量发展。探索实行商事主体登记确认制、工业产品“一企一证”等制度，试点经营者集中反垄断审查等竞争政策。全面推进长三角市场监管一体化。签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》，聚焦“一体化”和“高质量”，系统谋划22个合作事项，“三联三互三统一”工程取得积极进展。

聚焦营商环境，着力营造高质量发展的政策氛围。率先开展“证照分离”改革试点，相关经验在全国复制推广。联合多部门解决企业“注销难”问题，注销企业时间缩短1/3以上。积极推进食品经营、酒类批发零售等改革，开展电梯定期检验方式和“按需维保”改革试点。推出加强质量品牌建设的23条政策措施，推进“上海标准”试点评价，完善“上海品牌”认证制度体系，建设全国首个区域化“产业计量云”平台，推动商用航空发动机等国家标准创新基地建设。

聚焦监管执法，着力守住质量安全底线。在全国率先完成“一支队伍、一个程序、一套文书、一个系统”的市场监管综合执法改革。加大假冒伪劣、侵犯知识产权等领域执法力度。上海查办的3个案件获选全国反不正当竞争执法暨“百日行动”十佳典型案件。

聚焦能力建设，着力提升法治技术保障水平。出台首份跨部门市场轻微违法违规经营行为免罚清单。全面推进落实细化行政执法“三项制度”。完成全国首部标准化地方立法《上海市标准化条例》。推进《上海市反不正当竞争条例》修订，推动《上海市知识产权保护条例》列入2020年立法计划正式项目。制定行政处罚裁量基准和适用规定。获得司法部全国法治政府建设示范单位称号。

浙江：创新管理实践经受实战考验

今年以来，浙江省市场监管局全面实施“政治建局、法治立局、科技强局、改革兴局”战略，大力营造“紧起来、快起来、比起来”氛围，在疫情大考中经受实战考验、实现良好开局。浙江局牵头开展的“两直”补助工作得到李克强总理批示肯定，做法被国办《政务情况交流》刊发；先后在省直单位厅局长工作交流会、省政府数字化转型工作例会、全省综合行政执法改革推进会上做典型发言和经验介绍。

强化责任落地，充分体现党政同责的“浙江特色”。突出乡镇（街道）食安办规范化建设，出台全国首个基层食安办分级分类管理地方标准，制定网格员“五责清单”，启动对所有1377个基层食安办星级评定。

强化精密智控，开发应用数字治理的“浙江模式”。突出升级版、综合版和实战化，建设“数字化驾驶舱”，打造食品安全等9个重要模块，拓展上线一批高频业务应用场景，形成“1+9+X”工作体系。全面梳理省内食品安全应用，统一接入规范，加快全周期管控、全链条贯通、全过程防控、全社会共治、全方位应用。已归集数据1.2亿条，食品生产经营单位全部“入库管”。

强化闭环管理，先行先试冷链物防的“浙江探索”。受命牵头10个部门组建冷链食品“物防”工作专班，迅速构建正向的精密智控体系和逆向的精准追溯体系。全省10283家冷链食品相关企业全部入库，进口冷链食品全面覆盖。

强化法治手段，硬核推动综合执法的“浙江实践”。深化综合执法体制改革，按照“细查、严管、重罚、实改”原则，对食品安全违法行为实施最严厉处罚。“一支队伍管执法”的举措被推广至其他执法领域。推动力量下沉，基层所执法人员达61.5%，食品案件就地快查，基层办案量超80%。

强化治理效能，深谋实推改革创新的“浙江方案”。一方面，以抽检分离改革为突破口，进一步强化公正监管。另一方面，以证照分离改革为切入点，进一步优化营商环境。

山东：坚持“快准严”履职尽责担当

今年以来，山东省市场监管局突出“快、准、严”，履职尽责勇担当，在全省统筹疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用，省委书记刘家义、省长李干杰等省领导先后38次作出批示、给予充分肯定，省医疗器械产品质量检验中心拟被表彰为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。

以“快”争主动、破困局。面对全省医用防护物资全线告急的严峻形势，采取提前介入、容缺受理、并联检验等措施，将无菌防护服和口罩检验从2个月压至7天，非无菌检验从1个月压至2天零8小时。针对疫情防控初期投诉举报量激增的问题，第一时间提出并坚决做到“24小时办理回应、力争满意率100%”，一个月的时间全省涉疫情日投诉举报由峰值4620件下降至150件左右。

以“准”促“稳保”、助发展。在全国省级层面推进“一业一证”改革率先突破，提前3个月超额完成改革攻坚任务，并实现全省186个市、县及功能区全覆盖，首批20个行业办事环节、申请材料、审批时间分别压减71%、80%、78%，截至8月底已发放行业综合许可证7135张。全面实施新旧动能转换标准领航工程、乡村振兴标准支撑工程、海洋强省标准创新工程和基本公共服务标准保障工程，建设8个国家级技术标准创新平台，主导和参与制定国际标准129项、国家标准7220项、行业标准10404项。规划建设山东食品药品医疗器械创新和监管服务大平台。

以“严”聚合力、强监管。建立落实“四个最严”制度体系。制定实施食品药