经验交流系列第343期（7篇）山东省市县政协工作经验交流会发言材料汇编VIP专享

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2．潍坊市政协主席苏立科：

优化成果转化落实机制 让政协协商的“下篇”更精彩………………………4

3．临沂市政协主席徐涛：

统筹四维聚力 推动协商履职走深走实立起来…………………………………7

4．枣庄市政协主席孙欣亮：

坚持“全过程凝聚共识”提升协商效能……………………………………10

5．济南市槐荫区政协主席徐宾：

“一核五化”深入打造三级“商量”平台…………………………………13

6．青岛市即墨区政协主席于澎：

创新方式 完善机制唱响协商议政“好声音”………………………………16

7．荣成市政协主席战大海：

坚持务实作为 创新协商举措发挥专门协商机构优势作用…………………19

完善规范机制充分发挥专门协商机构作用

山东省市县政协工作经验交流会发言材料汇编

（联合日报，2020年9月17日）

以搭建“协商面对面”平台为抓手 不断探索政协基层协商民主的新路子

德州市政协主席翟长生

习近平总书记指出，“要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”近年来，德州市政协在中共德州市委的坚强领导下，从搭建协商平台入手，不断探索政协协商向基层延伸的路子和机制，有效发挥了政协专门协商机构作用，扩大了基层群众的社会治理参与度，有力促进了政协智力优势向发展优势、制度优势向社会治理效能的转化。

一、坚持党委统筹谋划，构建政协基层协商的“四梁八柱”

近年来，中共德州市委每年出台一个文件，以党委顶层设计来强化政协基层协商民主的制度性安排。2017年，出台《关于进一步加强全市基层政协工作的意见》，明确建立乡镇（街道）政协委员联络室，配齐主任、副主任和工作人员，解决了政协基层协商“有阵地”的问题。2018年，出台《关于加强全市政协党的建设工作的意见》，进一步明确市县政协协商计划的确定程序和运行规范，解决了政协基层协商“有章法”的问题。2019年，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，要求市县政协统一搭建“协商面对面”平台，推进协商民主向乡镇（街道）、村庄（社区）延伸，解决了政协基层协商“有载体”的问题。2020年，出台《搭建“协商面对面”平台充分发挥政协专门协商机构作用的实施办法》，规范了协商什么、谁来协商、怎么协商等内容，解决了政协基层协商“有抓手”的问题。市委这一系列文件的出台，为我市政协协商向基层延伸指明了方向、明确了规范、营造了环境、提供了保障。

二、坚持聚焦主责主业，充分发挥政协搭建基层协商平台的组织功能

政协的主责主业是开展协商，工作方式是搭建平台。针对基层政协协商主责主业不够聚焦等问题，2018年下半年，德州市政协启动了搭建协商平台试点工作，在11个县市区和部分乡镇、社区先行试点，着力搭建一个融协商、监督、评议、参与、交流于一体的综合履职平台，旨在能建言献策，也能推进民主监督，既能反映群众诉求，也能引领引导民意；着力搭建一个市、县、乡（镇、

街道）、村（社区）共建共享的上下联动平台，通过协同调研、联动协商、选派委员、协调专家等方式，有效整合力量，发挥整体效能；着力搭建一个组织形式灵活、参与主体多样、沟通交流充分的包容开放平台，让不同阶层、不同身份的各方利益代表参与进来，让群众感到政协为自己说话，让协商人员感到在政协说话能得到尊重。在探索中，我市依托这个平台逐步形成了党委点、政府交、委员提、社会征的“四位一体”议题选定机制，“党政领导+政协委员+职能部门+社会群众+利益相关方”的人员确定机制，专题协商、界别协商、融媒协商、微协商等方式综合运用的活动组织机制，党委统一领导、政协牵头组织、部门支持配合、“两办”督导跟踪、共识广泛传播的协商保障机制等一整套相对完善的工作机制。

三、坚持发挥两个主体作用，让委员和群众在政协基层协商中唱主角

委员是政协工作的主体，群众是基层社会治理的主体，只有让委员和群众站前台、唱主角，才能找到解决问题的“公开讲话”。为发挥好这两个主体的作用，我们一方面，大抓培训，力促委员协商议政能力提升。每年根据工作重点在全国政协干部培训中心、市委党校等开设各类培训班，3年来市县政协共培训委员6700多人次，提前两年实现委员培训全覆盖。另一方面，大抓群众参与度，力促社会影响力提升。协商前，市县政协都在主流媒体发布预告，广泛征集意见建议，邀请市民参加协商。今年，我们开展的“老旧小区住宅加装电梯”协商，征集市民意见建议1220多条，239名市民报名参加现场协商。在协商对话会上，政协委员、市民代表、物业公司和电梯企业负责人、市区部门和社区干部围绕能不能加装、怎么加装等一系列问题，充分协商，深入交流，理清了思路，形成了共识，市委市政府主要负责同志均对协商报告作出批示，许多建议被吸收到市政府出台的实施意见中。

四、坚持质量导向，确保政协基层协商接地气、有实效

一是牢牢把握协商于民、协商为民这个总体要求。从思想上弄清楚“与谁协商、为谁协商”的根本问题，把协商的出发点和立足点真正放到解决群众关心关注的热点难点问题上。二是牢牢把握调查研究这个基础环节。坚持不调查不协商、不研究不建言。每项协商活动安排调研时间均不少于两个月，如大运河文化带德州段保护传承利用协商题目，我们组织委员学者历时5个多月考察了运河沿线9个城市、德州段141公里和所有文化遗产点，开展协商座谈12次，最终形成了一份有较高资政价值的协商报告。三是牢牢把握凝聚共识这条工作主

线。努力使协商活动成为思想引领、政策宣传的有效载体，成为反映民声、解决问题的有效手段。如武城县鲁权屯镇1100多家玻璃钢加工业户污水废气处理不达标，该镇政协委员联络室组织14名委员，调研走访，商议办法，提出了建设“共享车间”的建议，使600多家企业实现达标生产，避免了简单关停。四是牢牢把握培育协商文化这个根本依托。持续强化人民群众的协商意识，在基层厚植协商文化沃土。近年来，我市各级党委政府主动给政协交题目的越来越多，基层群众有问题找政协委员商量的越来越多。

我们深刻体会到，发挥好人民政协专门协商机构作用，与人民群众面对面协商、心连心沟通，促进了决策需求和群众诉求的高效对接，助推了基层社会治理现代化进程，彰显了人民政协协商民主的强大凝聚力和生命力。下一步，我们将以这次会议为契机，继续守正创新、完善提升，为政协事业的高质量发展作出新的更大贡献！

优化成果转化落实机制 让政协协商的“下篇”更精彩

潍坊市政协主席苏立科

近年来，我市政协在不断探索推进广泛多层制度化协商、努力做好“上篇”文章的同时，聚焦问题短板和薄弱环节，打出“组合拳”，下功夫做好协商成果转化落实的“下篇”文章，增强了协商成效。

一、健全成果转化机制，让政协建议有“速度”

出台专门文件，对调研或协商过程中一些需要及时反映的问题，立足于政协提案“凡提必复”的特点，发挥潍坊作为全国政协信息工作联系点的“直通车”优势，采用“短平快”的方式，迅速予以转化。凡市级层面能够解决的问题，转化为政协提案或反映社情民意信息；需要反映到省级和中央层面的问题，转化为反映社情民意信息，并及时进行转办和提报。比如，去年一次协商会议上，市政协委员于新华对潍坊市金融业发展提出了10条建议，引起了与会者的共鸣。会后，他进一步深化梳理，形成了《关于进一步促进金融与实体经济融合发展的提案》。我们提报市委后，市委主要领导同志当即作出批示，以市委参阅件形式印发各县市区和市直部门。市里很快出台了相关融资扶持政策。为保障协商中有价值的问题或建议都能得到有效的即时转化，我们把该项工作纳入委员活动组考核和委员履职档案，列入市政协主席会议和秘书长办公会议议程，实现了协商成果价值最大化。今年疫情期间，经协商调研转化形成的信息《关于疫情形势下中小企业信贷支持政策落地中的难点问题及对策建议》，被全国政协采用，并以信息专报形式报中央有关领导同志。

二、健全跟踪问效机制，让政协建议有“刻度”

意见建议提出之后，政协能否及时跟上过问，结果大不一样。工作中我们注意做到以下几点：一是问得有准头。对问什么、怎么问都认真研究，细化措施，精准问效。制定了《关于加强市政协专门委员会与市直部门、单位工作联系的意见》，并通过市委、市政府、市政协秘书长联席会议制度等渠道，主动了解、及时掌握协商成果的传阅、办理、领导批示、采纳落实等情况。二是把握好火候。我们紧跟党委政府工作推进的节奏，合理安排跟踪问效的时间节点，将协商精神、协商文化融于跟踪问效活动，努力通过协商的方式，达到助推的最佳效果。创新提升“三个模式”是我市贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推进乡村振兴的重大任务。市政协将其作为履职重点，组织动员全市政协系统

积极建言献策。精心选择涉及乡村振兴的4件重点提案报市委主要领导阅批。之后，又开展了系列专题调研，遴选39份调研报告形成《创新提升“三个模式”重点调研报告摘编》，市委主要领导作出批示，市委以《参阅件》印发。三是问出高质量。跟踪问效要跟在点子上、问在关键处、督在需要时。我们每年两次在市政协常委会会议上邀请市直有关部门通报工作，每年都邀请市政府向市政协常委会会议通报全市经济社会发展和提案办理情况，推荐有关政协委员担任电视问政嘉宾和特约观察员，及时跟踪协商成果的落实情况，取得了良好效果。

三、健全督促评议机制，让政协建议有“力度”

协商成果转化落实，关键在党委政府领导，也离不开政协主动作为。我们不等不靠，立足政协职能，积极督促推动，努力让政协建议“开花结果”。一是“高层推动”保落实。实践证明，争取党政领导支持，将政协协商成果的办理落实纳入“高层推动”的轨道，至关重要，也非常有效。每年，我们都精选部分重点提案、大会发言、反映社情民意信息、重点调研报告，报市委书记和市长签批办理意见。市政协主席会议成员深入承办单位协商督办，市委、市政府“两办”及时跟上督查，推动了政协履职成果的办理落实。二是“回头察看”促落实。为避免协商成果一报了之，我们以视察、座谈、走访、征求意见等形式，对协商成果落实情况进行协商式连续性监督。去年，我们聚焦优化营商环境，两次开展“回头看”，并组织委员开展“我为营商环境建言献策”活动，提出“金点子”420余条，得到市委高度重视，促进了营商环境持续好转。目前，潍坊在中国百城营商环境综合排名中升至第8位。三是“评议监督”抓落实。市政协常委会会议民主评议市直部门，形成评议意见，反馈部门的同时提报市委。选派52名政协委员担任市纪委监委、检察院等单位特约监察员或民主监督员；选派110多名委员参加党委政府对相关工作的督查考核；组织234名政协委员深入669个贫困户，参与脱贫攻坚入户核查评价。每年年终，针对协商成果及其办理落实情况，组织政协委员和承办单位通过网络进行背靠背双向评议反馈。

四、健全成效宣传机制，让政协建议有“亮度”

建立健全协商成效宣传机制，抓住潍坊建市70周年、改革开放40周年、新中国和人民政协成立70周年等重大历史节点，征编《我与改革开放四十年》《我与政协同行》文史资料，举办书画摄影作品展，扩大了政协在社会上的影响。加大重要协商活动和重大协商成果的宣传力度，适时适度公开提案办理协商过

程和办理结果，近两年来，在省级以上新闻媒体发表稿件1560篇。坚持在新闻媒体开设提案追踪栏目，对协商过程、协商成效进行广泛宣传，让公众了解、知悉协商的过程和结果，促使政协协商成果由单纯向党委政府报送文件，变为各界群众共同关注和舆论监督，形成了促进履职成果转化落实的良好社会氛围。

统筹四维聚力 推动协商履职走深走实立起来

临沂市政协主席徐涛

习近平总书记强调，我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；又强调，发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。按照总书记指引的方向，临沂市政协着力搭平台、建机制、提质量，统筹推进商在前沿、商在家中、商在线上、商在基层，切实提高协商履职水平。

一、商在前沿，以“专”聚力

围绕中心、服务大局，协商于决策之前和决策实施之中，是政协协商履职的基本原则。近年来，我们紧扣“走在前列”目标定位，每年安排“2+1”专题协商活动，即2次专题议政性常委会会议和1号提案办理专题协商会，通过专题调研、专题协商、专题督办闭环推进。一是夯实专题调研“压舱石”。坚持问题导向，注重典型引路，抓住小切口，下足真功夫。去年开展“打造一流营商环境”专题协商前，我们给8名政协委员“点题”，让12个县区政协“选题”，请3位行业专家“讲题”，深入20余个现场“证题”，收集现实问题40多个、具体建议80多条，入得“深水”，“活鱼”满舱。二是唱响专题协商“同台戏”。通过抓实常委会会议大会发言、小组讨论、双向互动三个必要环节，运用现场观摩、定向咨询、专业论证三个自选动作，多搭台、搭硬台，让好戏连台，使更多好声音发出来。我们每个专题协商，都有政协委员、业内专家、界别群众、党政部门负责同志等百余人次参加，充分体现了广泛多层制度化参与。三是强化专题督办“回头看”。着眼于解决协商成果一报了之、难以有效发挥作用的问题，一方面，当年“跟进办”，把专题协商成果纳入党委政府督查事项，督促承办单位1个月内反馈办理进度、3个月内报送落实情况。另一方面，次年“再商办”，把专题协商成果列入政协民主监督计划，适时组织委员回头看、再协商，既察看成果落实情况，也检验所提建议质量，做好专题协商“后半篇文

章”。

二、商在家中，以“活”聚力

“界别没有家，活动靠自发”，政协界别“有组无地难集中”的状况，制约着委员协商履职的开展。为破解这一难题，我们把创建“委员之家”作为重要抓手，按照“组织推动、委员自愿、共建共享、规范运作”的原则，创建“六有标准”的“委员之家”200余处，通过“委员之家”灵活多样开展协商活动。

一是突出“特”协商。引导各界别立足委员构成，每年开展1-3项富有行业特点、地域特色的协商活动。比如市直经济界，去年围绕木业转型升级、企业污染治理、工业项目建设开展了界别协商，大家坐在一起，畅所欲言，增进了共识，促进了合作。二是活跃“微”协商。鼓励小范围、小切口，抓住微观而具体的现实问题，把它讨论足、商量深、研究透。去年我们28个界别组积极开展这样的微协商活动，催生平时提案和反映社情民意信息150余篇。三是鼓励“泛”协商。不定讨论主题，不设规定动作，不拘条条框框，唠家常一样，每个委员都参与进来，促进不同思想观点的充分表达和深入交流。比如我们以“委员之家”为载体，支持界别组每季度开展一次协商座谈、一次学习讨论、一次联谊交流活动，既有建言成果，也有思想收获，活跃而有实效。

三、商在线上，以“常”聚力

拥抱互联网是加强和改进政协协商履职的现实要求。我们以打造“掌上政

协”为主抓手，着力推进移动履职平台建设，让委员们“协商经常在线、智慧

时刻连线、联系永不断线”。一是注重开放性。在“掌上政协”开通“微协商” “微监督”“微服务”“一键分享”等功能模块，专委会、界别、委员均可提

出协商动议、发布协商议题，突破了传统协商形式对时间、空间、人数的限制。疫情期间，不便于组织实地调研协商，我们就把“加快老旧小区改造”的议题在网上发布，吸引50多名委员参与讨论，提出许多真知灼见。二是体现即时性。通过“掌上提案”“掌上信息”等履职模块，委员可以随时上传意见建议，把深思熟虑的观点看法或随时闪现的思想火花表达出来，建立起畅通有序的社情民意收集处理机制。上半年，临沂市启动创建全国文明城市，我们跟进开通了“文明啄木鸟”主题议政群，委员们随手拍、随时写、随即传，一个月就收集问题和建议百余条。三是调动积极性。我们在“掌上政协”设计履职纪实模块，实行委员履职积分管理，根据委员参与协商履职情况，自动进行量化计分和动态排名，生成委员个人履职电子档案，全体委员可查可看，强化了正向激励。

四、商在基层，以“实”聚力

协商只有接地气，才能有底气、有生气。我们坚持协商于民、协商下沉，统筹采取“会场+现场”“固定+移动”“集中+分散”等方式，推动协商到现场、到一线，更接地气、更合民意。我们在全市镇街设立政协委员联络室的基础上，因地制宜，鼓励在委员较多或群众集中的地方设立委员工作点，推动政协工作再延伸，协商履职更亲民。我们不建机构建机制，深入开展“三走进一联系”

岗位创优活动，组织政协委员走进企业、走进社区、走进乡村，加强与界别群众的直接联系，推动政协协商更好转化为基层社会治理效能。我们引导县区政协搭建平台、完善机制，创新协商履职的载体和方式。罗庄区政协以打造民主党派建言资政协商平台为抓手，探索建立“基层上报、街镇协商、政协统筹”的协商工作机制，筛选基层治理和民生领域的“小微”问题，深入开展精准协商，打通了民主协商“最后一公里”。兰陵县政协充分运用“兰陵首发”平台，聚焦基层群众诉求，建立专项调研、现场协商、跟进监督、办结反馈的闭环履职机制，着实推动解决了一批群众的忧心事烦心事。当前，全市政协按照汪洋主席“市县政协的主要任务是搭建好协商平台”的要求，各打各的优势牌，各上各的拿手菜，推动协商履职往深里走、往实里走，更好发挥专门协商机构作用。

坚持“全过程凝聚共识”提升协商效能

枣庄市政协主席孙欣亮

近年来，枣庄市政协坚持“全过程凝聚共识”实践探索，将经验做法上升为制度性文件，市委转发《政协枣庄市委员会关于做好凝聚共识工作的办法》，为提升政协协商效能注入了强劲活力、提供了重要抓手。

一、在强化思想政治引领中促进共识

始终把加强思想政治引领作为促进共识的先导。注重在日常政治学习中培育共识。坚持把驻会常委、机关委员分别纳入两级党组理论学习中心组学习会人员范围，构建多层次常态化学习机制，通过学习研讨，深刻体悟党的创新性理论的精神实质和核心要义，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。注重在重大标志性活动中强化共识。通过召开庆祝改革开放40周年座谈会、组织收看庆祝新中国成立70周年大会实况等，感受党和国家辉煌成就。引导广大政协委员、各族各界人士在伟大抗疫斗争中深刻感受中国共产党的执政理念和社会制度优势，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重在贯彻落实党的决策部署中坚定共识。贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，围绕贯彻落实“重点工作攻坚年”部署要求，围绕市委“先把经济搞上去”的目标定位，组织委员开展学习大讨论，推动党的重大决策部署迅速在各族各界产生共鸣、凝成共识。注重在把握正确舆论导向上增进共识。建立主席会议成员与所联系的常委、各专委会负责人与所联系的界别委员、党员委员与党外委员谈心谈话制度，把握思想动态，加强沟通引导，着重在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领、增进思想共识。

二、在上下一心同频共振中深化共识

始终把主动服从服务党政中心工作作为深化共识的内生动力。主动聚焦全市中心工作“一盘棋”。建立重点调研课题领衔承办机制，每年举政协之力承办市委市政府主要领导的“命题”调研，先后就乡村振兴、重点项目建设、高水平对外开放、优化营商环境等深入进行调研协商，确保调研课题与党政中心工作高度契合、深度融合，实现政协献策与党政决策合力合拍。主动融入新旧动能转换主战场。本届政协把助力新旧动能转换作为履职切入点，3位政协副主席分别担任大运河文化带、鲁南高科技化工园区、枣庄机场建设指挥部总指挥，5位班子成员分别联系帮包大数据、锂电新能源产业和22家重点企业、重点项目，

挂帅出征、靠前指挥，抓谋划、抓协调，跑资金、跑项目，推动相关重点工作取得实质性进展。主动投身乡村振兴和民营经济发展大潮流。选派5名干部参与“万名干部下基层”，建立3处“政