1．礼泉县烟霞镇袁家村党总支书记、村委会主任郭占武：
2．省政协常委、咸阳市政府副市长程建国：
3．省政协参政议政人才库特聘专家上官周平代表省民盟：
4．铜川市政协副主席彭群才代表铜川市政协：
5．汉中市乡村振兴局副局长李兴华：
6．省政协委员、榆林市农业科学研究院推广研究员常勇：
7．西安市政协农业和农村委主任邓福喜代表西安市政协：
（一）因地制宜
（二）搭建平台
（三）折股量价
（一）做大农产品品牌
（二）做强百村联盟
（一）扩大融资渠道
（二）发展多种集体组织
（三）培养管理和技术人才
（四）树立集体经济典型
一、强化人才队伍建设
二、创新经济发展模式
三、推进产权制度改革
四、加大政策保障力度
五、完善监督管理机制
一、持续加大对经济薄弱村的帮扶力度
二、进一步强化集体资产运营监管
三、进一步规范资产收益分配
四、着力破解人才和制度建设难题
一、依据资源优势制定到村的农业特色产业发展规划
二、依据产业发展设立到村的集体经济奖补资金
三、制定高效配套的集体经济奖补资金管理使用政策
四、强化农业特色产业的社会化服务
（一）建立健全农村集体资产管理机制
（二）成立乡镇（街道）农经站
（三）进一步规范村集体财务管理制度
（四）加快推进农村集体资产监管网络化平台建设
目录
1．礼泉县烟霞镇袁家村党总支书记、村委会主任郭占武：
发展村级集体经济助力乡村全面振兴………………………………………1
2．省政协常委、咸阳市政府副市长程建国：
厘清产权关系发展壮大村集体经济…………………………………………2
3．省政协参政议政人才库特聘专家上官周平代表省民盟：
深化农村改革助力农村集体经济发展………………………………………3
4．铜川市政协副主席彭群才代表铜川市政协：
发展壮大村级集体经济为乡村振兴注入新动能……………………………4
5．汉中市乡村振兴局副局长李兴华：
紧抓政策机遇推动农村集体经济健康发展…………………………………5
6．省政协委员、榆林市农业科学研究院推广研究员常勇：
加大政策支持力度实现产业兴旺与壮大集体经济的有效统一……………6
7．西安市政协农业和农村委主任邓福喜代表西安市政协：
农业和农村委关于建立健全农村集体资产监管体制机制的建议…………7
做强农村集体经济筑牢乡村振兴根基
省政协“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”月度协商座谈会发言材料汇编（2021年9月28日）
发展村级集体经济助力乡村全面振兴
礼泉县烟霞镇袁家村党总支书记、村委会主任 郭占武
袁家村以乡村旅游为突破口，聚焦三变改革，始终坚持把壮大集体经济作
为主线，打造农民创业平台，促进群众共同致富。经验做法有：
（一）因地制宜，变资源为资产。从村集体土地流转入手，实现资源向资产转变。以关中传统老建筑、老作坊、老物件等物质文化和非物质文化遗产所代表的关中民俗文化为内涵，建成袁家村关中印象体验地村景一体的体验式旅游景区。
（二）搭建平台，变资金为股金。以袁家村关中印象体验地为载体，通过袁家村农民学校对村民进行教育和培训，使村民初步具有经营能力和服务意识。提供优惠政策和基本条件，让村民分期分批低成本或无成本进入创业平台，实现集体与农户利益均衡发展。
（三）折股量价，变村民为股东。坚持以村民为主体、通过股份量化，让发展成果惠及全体村民。在景区内，根据优胜劣汰的市场法则，对优势项目产业化，成立合作社，让群众参与分红收益。通过全民参与、收益共享，实现了共同富裕。
建议：
（一）做大农产品品牌。袁家村以三产乡村旅游为突破口，培育袁家村品牌，通过品牌销售拉动二产加工带动一产种养殖产业，形成一二三产融合发展模式。建议整合我省部分优质农副产品，进一步扶持品牌发展，做大做强陕西袁家村农字号品牌，助力我省乡村振兴。
（二）做强百村联盟。2018年，袁家村牵头成立乡村振兴“百村联盟”，搭建村庄及行业间交流、合作、共创平台，深化合作，共同推动乡村振兴进程。建议省政府在平台搭建上给予资金和技术支持，宣传推广袁家村模式及“百村联盟”，遴选更多优质资源加入平台运营，以咸阳袁家村乡村振兴学院为载体完善运作。
厘清产权关系发展壮大村集体经济
省政协常委、咸阳市政府副市长 程建国
产权是市场经济的基础，只有厘清村集体经济同村内各类主体、组织及资源、资产之间的关系，才能让农民群众放下顾虑，接受各方合作，实现发展壮大村集体经济的目标。发展壮大农村集体经济的几条建议：
一是选优配强党支部，发挥党组织的核心作用。选配一批政治思想强、创业意愿强、了解国家农业农村政策、愿意带领群众发展产业的“产业书记”“项目书记”作为农村发展带头人，以组织振兴引领农村集体经济发展。
二是做好顶层设计，强化政策引导。以县为基本单元，做好乡村产业发展规划，引导乡镇和村组科学选择产业和发展模式。立足当地区位优势和资源禀赋，因地制宜，突出特色，出台发展产业鼓励措施。
三是给村上招引企业，实现龙头带动。要把村集体的各类资源作为与企业和能人合作的条件，出台更多更加符合农村实际的优惠政策，引进龙头企业，通过发展农产品加工、冷链物流、乡村旅游等新业态，带动更多能人和金融机构投资农村，聚集人气，发展产业，带动村集体经济发展。
四是强化各类要素投入，注入发展活力。要在全面贯彻落实乡村振兴相关政策的基础上，明晰产权关系，通过鼓励创办经营服务实体、土地资本租借流转入股、劳动力入股、合作经营等方式，引导资金、人才等各类要素资源向农村流动，增强农村集体经济发展的活力。
五是提升村民集体意识，凝聚发展合力。鉴于农民集体意识淡薄的实际，需要在发展新型农村集体经济时，建立让群众放心的经营管理模式，提升群众知情权和主体意识，保障群众基本权益，并通过群众实实在在的收益提升集体意识和集体观念，增强村民集体认同感，凝聚发展合力。
深化农村改革助力农村集体经济发展
省政协参政议政人才库特聘专家上官周平代表省民盟
（一）扩大融资渠道，加大政府扶持农村集体经济发展的力度。各级财政部门应实现统筹规划，加大资金扶持力度，安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，加强对村集体经济项目的产业扶持。要在用地、税收、信贷、用电等基础设施和公共服务方面给予投融资和财政优先支持，为发展壮大农村集体经济创造良好的外部环境。
（二）发展多种集体组织，激活农村活力，推进集体经济发展。要积极推动“一村一企”“一村一品”和“一村一业”，引导和扶持有技能和经营能力的返乡创业人员创办家庭农场、农民专业合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。要以放活经营权、落实处置权、保障收益为重点，不断探索“集体自营、外联经营、合作经营”等发展模式，通过实行股份合作制，推进农村集体经济的持续稳定发展。
（三）培养管理和技术人才，加强基层组织体系建设，实现“村组织+”的多元经营体制。在完善现有农村集体经济经营体制的基础上，以公益性岗位安排一批大学涉农专业的毕业生，就业于基层，服务于农村；抽调一批具有开拓能力的县区乡镇涉农干部，充实到农村集体经济组织的经营管理队伍中；依托杨凌示范区的科技优势，加强新型职业农民队伍培训，提高集体经济发展能力。
（四）树立集体经济典型，加大宣传和推广力度，实现县区辐射和带动效应。要树立一批农村集体经济发展典型，利用媒体宣传报道成功经验；鼓励组织各级工作人员和农村能人等参观、考察南方省份的先进典型，开阔视野，学习经验，加强合作；不定期组织全省性现场交流会，总结典型经验，找出差距，促进乡村振兴稳步推进。
发展壮大村级集体经济为乡村振兴注入新动能
铜川市政协副主席彭群才代表铜川市政协
一、强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫
要多选有能力、有担当、有闯劲的人才充实到村级班子，全面提升村干部引领发展村级集体经济的本领。要把发展村级集体经济
