经验交流系列第594期（5篇）本溪市政协开展深入调研和专题协商后建议汇编VIP专享

市政协开展深入调研和专题协商后建议

深入贯彻新发展理念加快推进辽东绿色经济先行区建设（2021年10月12日）

关于深入贯彻新发展理念加快推进辽东绿色经济先行区建设的调研报告

市政协课题组

市委提出，加强生态功能区建设，以本溪满族自治县、桓仁满族自治县为先导，建设辽东绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进辽东绿色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。

一、建设辽东绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位

建设辽东绿色经济先行区，是贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进本溪实现绿色高质量发展的必然选择。

（一）建设辽东绿色经济先行区的优势

生态优势。我市是国家重点生态功能区、辽东绿色生态屏障和“辽宁水塔”，森林蓄积量5300万立方米、占全省的28.7%。两县森林覆盖率78.8%，超过辽东九县平均值5.7个百分点；空气优良天数平均为342天，超过辽东九县平均值24天。

区位优势。两县位于辽东九县核心区域，承东启西，连接南北，是东北东部绿色经济带、辽东绿色经济区、沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带四大区域发展新格局的交汇点。

产业优势。以本溪水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定规模。以桓仁电站等为代表的水力发电，形成了清洁能源产业基础。林下山参产量占全国70%，冰酒产量占全球50%。

政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老区，可享受相

关政策支持。先后荣获20多项国家级荣誉，具有不可多得的品牌优势。

（二）建设辽东绿色经济先行区的短板

思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚未形成坚持绿

色发展的思想认识和行动。有的干部把振兴发展希望寄托于上级给优惠政策、

给资金和项目支持，形成政策依赖，激发内生动力不够。

经济发展水平不高。2020年在辽东九县中，本溪满族自治、桓仁满族自治县GDP排名分别在第3位、第4位，财政收入分别排在第3位、第7位，总体经济实力优势不明显。绿色产业体系尚未形成。

改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适应，辽宁省主体功能

区考核政策未有效落地实施。生态补偿机制有待进一步深化。

（三）建设辽东绿色经济先行区的内涵

建设辽东绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色产业体系，

实现生态建设产业化、产业发展生态化。重点做到“四个先行”：

思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于行，引领绿色发展。深刻理解新发展理念的内涵和实质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高度共识和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状态，主动担当作为。

规划设计先行。制定我市《辽东绿色经济先行区发展规划》，与我市“十四五”规划相衔接。着眼于常态长效，建设系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划红线前提下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。

发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深入研究碳汇价值评估体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化运作开发运营平台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆盖全区域、全品类和全产业链的地方优质品牌。

政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、深化干部人事制度改革、优化营商环境等方面取得突破，不断释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，培育绿色发展新业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化的生态保护补偿制度。

（四）建设辽东绿色经济先行区的定位

生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养重要区、辽东山地生态区的定位，筑牢辽东绿色生态屏障。充分发挥森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增加森林和湿地碳储量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青山，为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基础。

绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发绿色有机农产品及其精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，发展生物医药等接续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等新产业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。

全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生态资源和历史人文资源，发展休闲旅游业，打响“本溪枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文化、健康养生为一体的生态休闲旅游目的地。

生态体制改革实验区。探索建立生态产品价值评估应用体系、市场交易体系，创新生态产品价值实现路径，完善生态价值实现支撑体系，进一步加强绿色发展的软硬环境建设，汇聚政策、体制和工作合力，切实增强绿色发展能力。

二、夯实绿色经济发展的生态环境基础

（一）推进生态环境保护治理

严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单。以生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施生态系统保护和修复工程，统筹山水林田湖草系统治理。深入实施青山工程。统筹安排矿业活动，合理设置矿业权。扎实推进工业点源污染治理。

（二）推进绿色低碳循环发展

落实天然林修复制度，加强森林资源保护，增加森林蓄积量，把两县建成“储碳库”。走产业“生态化”之路，强化重点用能单位管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。通过产品深加工和各类副产物、废弃物的有效利用和再资源化，提高整体生态效益。严格按照循环经济理念对新建园区进行整体规划和选择入园企业，构建合理的产业和产品链网，以循环经济指导老工业区的改造和结构调整。

（三）推进生态产品价值转化

全面核算两县生态系统生产总值（GEP），摸清生态价值“家底”。争取和促进建立“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的跨流域横向生态保护补偿机制。依托森林覆盖率高的优势，建立以森林覆盖率为指标的横向生态补偿机制。建设“生态银行”，推动生态产品价值实现。完善与绿色发展相适应的考核体系。

（四）推进生态软硬环境建设

加快推进沈阳经本溪至集安客运专线、丹东至通化高速铁路、本桓（宽）高速公路、桓仁五女山运输机场等项目建设，加强辽东绿色经济区各区域之间的空间联系和通达效率，实现城乡交通一体化。梳理两县基础设施和公共服务设施的存量问题和增量需求，补齐短板，加强城市精细化管理，推进智慧城市建设。推进老旧小区改造、地下管网建设、垃圾分类减量和污水处理项目建设。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。

三、构建绿色发展六大产业体系

在对传统产业实施绿色化改造升级、技术创新、减排节能的基础上，通过资源节约集约高效利用和创新驱动，走出一条生态良好、清洁低碳、产业强县的绿色发展之路。

（一）绿色食品产业

全面推进种养绿色化生产。推进畜禽及水产健康生态养殖，加快畜禽及水产规模养殖场标准化建设。推行生态循环种养模式，依托农牧业和林业生产废弃物资源化利用等项目，进一步构建农业循环产业链。

打造本土绿色食品名牌。以人参、稻米、食用菌、冰葡萄等优质食品资源集约化、产业化开发经营为重点，加快打造一批名特优农产品品牌和知名企业品牌。建设农产品品牌文化展示中心。

建立健全物流和销售体系。加大与网络销售平台对接力度，在大型电商平台开设旗舰店、开拓批发电商、分销电商渠道，探索社交电商、直播电商等新模式，形成多样化、多层次的全网营销体系。

（二）清洁能源产业

推进清洁能源开发。优化调整能源结构，推进发储用绿色一体化，优化农村电网建设，构建新型电力系统。统筹做好太阳能、抽水蓄能、核能等能源发展规划，为清洁能源产业规模化发展留足空间。

推进清洁能源市场开发。构建清洁能源基础数据采集系统和能源智能应用平台。加强与供电、供热企业对接合作。积极参与能源互联网建设，逐步拓展对周边地区的能源辐射范围。

（三）文旅康养产业

构建全域旅游布局。统筹实施各领域专项规划“多规合一”，按全域景区

化标准建设完善县城、乡镇、村庄基础设施，丰富提升公共服务和旅游服务。

本溪满族自治县着力构筑“一心二镇三带四组团二大板块”的全域旅游发展格

局；桓仁满族自治县推进全域旅游“一城一环三廊五区”建设。

加强文化遗产挖掘保护利用。充分释放文旅经济活力，用好用足庙后山、五女山、本溪长城和建州女真等遗址遗迹和特色文化，打造“东北人文之城”；深化挖掘本溪抗战历史文化，强化抗战遗址保护开发和项目创新，打造“抗战文化之乡”；全面推进本溪山水林泉洞等生态资源与养生文化、地质文化、易学文化、道教文化等相融合，打造“康养静休之地”。

构建“旅游+”产业链。围绕温泉特色资源，推进汤沟、温泉寺建设集温泉养生、运动休闲、会议培训、健康体检于一体的康养小镇。围绕东北抗联等红色资源，建设全国知名的红色教育基地和研学基地。围绕冰雪资源，建设冰雪旅游基地和冰雪运动中心，发展冰雪体育和冰雪装备制造等产业。

（四）中医药产业

全面发展道地药材。规范药材种植标准，构建优质道地药材全产业链生产规范及质量标准体系。推动生产企业建立中药材种植环节追溯数据库。大力发展好护士、同仁堂、天士力、祥云药业等一批龙头企业，努力形成产业集聚。

建设中医服务体系。以两县中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，建立覆盖乡镇（街道）的中医药医疗服务网络。积极引进国家和省级名老中医，建立名老中医工作室，发挥中医馆作用，定期开门问诊，同步带动培育本地中医人才队伍和医疗服务体系。

推进“中医药+”发展。两县中医药产业发展应注重与药都建设紧密结合，促进构建全域全产业链的中医药发展格局。加快建立具有中医药特色的景区景点，参与制定中医药旅游行业标准、规范，发展以认知体验中药材种养制备过程、品尝中药膳、驻地疗养等为主要内容的中医药健康旅游产业。

（五）林地碳汇产业

做强传统林业。大力发展林木种苗产业，学习引进高价值珍贵苗木栽培技术，培育扶持一批育种龙头企业，抓好清河城实验林场国家红松良种基地、林木良种苗木培育等重点项目。科学规划一批规模化经营的林下经济示范基地。

发展森林旅游。推进旅游产业与林下种养、林下无公害产品消费相结合，开发森林旅游项目和产品，抓好枫林谷、莱岱峪森林旅游度假区、洋湖沟画家村森林旅游度假区等重点项目。推进桓仁满族自治县做强国家森林旅游示范县品牌，同步规划整合两县森林旅游资源。

探索碳汇经济。大力推进碳汇造林和森林经营，培育混交林、复层林、异龄林，推进退化森林和残次林修复，优化森林组成、结构和功能，不断提升森林碳汇的经济价值。加强桓龙湖等湿地生态保护，推进观音阁湿地公园等重点项目建设。积极同碳排放权交易试点城市对接信息和资源，探索适合两县的林业碳汇、湿地碳汇等生态产品价值实现路径、机制和融资渠道。

（六）新材料产业

加快高端铸造产业发展。加强高精尖铸造深加工企业招引和科研院所合作，推进产业集聚和创新要素集聚。加快铸造行业“两化”融合，促进铸造企业在生产方式、制造方式和管理模式上实现智能转型发展。

加快高端玻璃产业发展。支持龙头企业加强技术创新和产品创新，支持企业打造行业领先品牌。加强玻璃运输企业引进和扶持力度，推动玻璃产业集群辐射范围逐步覆盖东北亚地区。

四、建设辽东绿色经济先行区的保障措施

（一）有序推进GDP核算考核体系改革

结合两县实际，分步进行核算考核体系调整改革。

首先，引入绿色GDP体系，实施GDP和绿色GDP双核考核；然后，引入GEP核算体系，实施GEP与绿色GDP双核考核。

（二）积极推进生态保护科学化和生态补偿市场化

实现水源地科学保护与可持续发展，必须解决好合理划定保护区范围、积

极推动生态补偿市场化两个突出问题。

（三）深化细化用活用足绿色发展各项政策措施