经验交流系列第719期（12篇）全国人大常委会环境保护法执法检查组第一次全体会议发言材料汇编VIP专享

加大执法检查力度推进生态文明建设

全国人大常委会环境保护法执法检查组第一次全体会议发言材料汇编

（人民日报，2022年3月24日）

压实生态环境保护法律责任

生态环境部

环境保护法2015年1月1日实施以来，生态环境部配合制修订25部相关法律法规，推动环境保护目标责任制、年度环境状况报告、排污许可等主要法律制度措施落实，协助中办、国办印发《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》。建立排污许可制度，强化监测质量监督检查，加强环境信息主动公开，加快国家生态环境标准制修订，“十三五”期间制修订673项，数量为历次五年规划期之最。

落实污染防治制度，依法打好蓝天、碧水、净土保卫战，全国生态环境质量明显改善。2016年至2021年，我国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高4.4个百分点、达到87.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降28.6%，降至30微克/立方米，地表水优良水质断面比例提高17.1个百分点、达到84.9%，全国近岸海域水质优良比率提高约7.9个百分点、达到81.3%。加强重点区域、重点行业大气污染防治，持续实施秋冬季细颗粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻坚战行动。加强饮用水安全保障和重点流域水污染防治，强化重点地区农用地和建设用地土壤污染防治，实现固体废物进口清零目标，累计减少进口固体废物1亿吨。

落实生态环境监督执法责任，清理整顿常年累积的违法违规建设项目64.1万个，关停取缔污染严重单位2万余家。2015年至2021年，全国依法适用按日连续罚款案4478件，罚款金额约44.8亿元；适用查封、扣押案9.1万余件；适用限产、停产案近3万件；移送行政拘留案3.4万余件；移送涉嫌环境污染犯罪案1.4万余件；这5类案件共计17万余件。

提升财税政策效能支持生态文明建设

财政部

财政部切实担负起财政支持生态文明建设的政治责任，成立“财政部污染防治和生态文明建设领导小组”，认真落实环境保护法有关规定，不断完善政策体系，切实提升财政政策效能。

持续加大财政投入力度，支持打好污染防治攻坚战、加强生态保护修复。落实环境保护法明确的“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入”等要求，将生态环保放在重要位置优先保障。党的十九大以来，中央财政生态环保资金安排逐渐增加，累计达20272亿元。

优化完善财政政策体系，推动建立多元化投入机制。出台生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。落实环境保护法“国家建立、健全生态保护补偿制度”要求，持续加大重点生态功能区转移支付力度，引导地方建立横向生态保护补偿机制。设立国家绿色发展基金，引导多个省份设立省级土壤污染防治基金。出台《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等，落实企业投入责任。

积极落实促进环境保护和绿色发展的税收政策，不断完善政府采购制度。实行环境保护、节能减排和资源综合利用等增值税和企业所得税优惠。全面实施矿产资源税从价计征改革，免征符合条件的新能源汽车车购税、车船税，对资源型产品和钢铁初级产品等进口实施零关税或低关税。完善节能环保产品政府采购执行机制，推动节能环保产品占同类产品政府采购规模比例超85%。

立足自然资源管理推动生态环境保护

自然资源部

自然资源部立足自然资源管理，推动生态环境保护。组织编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035）》等规划，努力构建“五级三类”国土空间规划体系，推进“多规合一”。划定生态保护红线，初步划定全国生态保护红线面积320.3万平方公里，涵盖了大部分陆地生态系统和典型海洋生态系统。

实行节约集约用地制度，严格管控围填海，推进矿产资源节约集约利用。坚持整体保护、系统修复、综合治理，加快推进实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。组织实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带生态保护修复工程，全国共修复岸线1200公里、滨海湿地34.5万亩。健全法律制度，落实生态环境保护措施。强化生态监测预警，加快建立健全海洋生态预警监测体系，实施近海生态趋势性监测和海洋生态灾害预警监测。配合开展生态保护补偿，联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。配合生态环境损害赔偿制度改革，努力提升对自然资源资产和生态环境依法保护水平。

主动履职尽责，积极配合打好污染防治攻坚战。组织开展露天矿山排查、历史遗留矿山核查，全国修复治理历史遗留矿山400多万亩。加大规划管控和用途管制力度，加强建设用地准入管理和优质耕地及永久基本农田保护。强化矿山地质环境保护和未利用地管理，完成国家地下水监测工程建设，建立数据共享机制。助力打好渤海综合治理攻坚战，组织环渤海三省一市共修复海岸线132公里、滨海湿地13.3万亩。

推进生活垃圾分类和收集处理设施建设

住房和城乡建设部

住房和城乡建设部推进城镇污水处理设施及配套管网建设和运行，不断完善法规和标准体系，修订《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，制定相关技术标准，规范设施建设和运行管理。大力推进设施建设，全国城市和县城建成污水处理厂4300多座，处理规模达2.3亿立方米，污水管网61.5万公里。加快推动污水资源化利用，全国城市再生水利用率达24.7%，有效增加水资源供给。

加强生活垃圾分类和收运处置，积极推进生活垃圾分类和收集处理设施建设。全面开展城市生活垃圾分类工作，全国26.4万个居民小区开展了生活垃圾分类工作。推进分类收集运输能力建设，全国297个地级以上城市共有生活垃圾分类投放点117.6万个，运输能力达到67.1万吨/日。

加大无害化处理力度，全国城市生活垃圾年清运量达到2.5亿吨，生活垃圾处理能力达到99万吨/日，无害化处理率达到99.8%。推进农村生活垃圾收运处置体系建设，生活垃圾收运处置的自然村比例稳定保持在90%以上。

落实环境保护法第47条规定，在全国设立8个国家应急供水救援中心，大幅提升城市供水应急救援能力，有效保障城市供水安全。根据环境保护法第29、35条规定，大力推进城市园林绿化工作。加强城市园林绿地建设，全国建成19个国家生态园林城市、384个国家园林城市，城市建成区绿地率达到8.24%，人均公园绿地面积达到14.78平方米。加强城市园林绿化保护管理，保护城市绿地和古树名木资源，为群众提供安全有序的游园环境。

建立健全涉水法规制度做好水资源保护

水利部

水利部建立健全涉水法规制度，健全落实环境保护法有关制度，依法开展水资源开发利用规划、水利工程项目环境影响评价。建立规划水资源论证制度，推进水资源论证区域评估。开展规划和建设项目节水评价，推进节水减排、节水减污。起草完成地下水管理条例，编制条例实施方案，制订配套制度。

加强饮用水水源建设和保护，将618个饮用水水源地纳入《全国重要饮用水水源地名录》管理，“十三五”期间名录内水源地满足水量要求的比例达到99%，满足取水口水质要求的比例超过95%。2012—2020年，提高了6.1亿农村人口供水保障水平。农村自来水普及率由2012年的65%提升至2021年的84%。

加强河湖生态流量管理，累计批复65条跨省重要江河水量分配方案，印发了171条跨省重点河湖生态流量保障目标，制定河（湖）生态流量保障实施方案，明确保障措施和责任主体。全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，31个省（区、市）全部由党委和政府主要领导担任省级总河长。截至2021年，共清理整治河湖“四乱”问题19.4万个。加强地下水超采综合治理，2021

年底，京津冀治理区浅层地下水水位较2018年同期总体上升1.89米，深层

承压水水位总体回升4.65米。

“十三五”期间，新增水土流失治理面积31万平方公里，水土流失面积下降到269.27万平方公里，水土保持率提高到71.85%。国家水土保持重点工程治理水土流失面积5.17万平方公里，实施坡改梯483万亩，治理侵蚀沟6000余条，建设生态清洁小流域1500个。

完善农业生态环境保护政策体系

农业农村部

农业农村部加强制度建设，完善农业生态环境保护政策体系，推动出台《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，印发《关于深入推进生态环境保护工作的意见》《农业农村污染治理攻坚战行动方案》。健全配套法律制度，出台《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等部门规章。

实施农业生产“三品一标”行动，推行绿色生产方式。实施化肥农药使用量零增长行动。加强畜禽粪污资源化利用。实施秸秆综合利用行动，打造县域全量利用样板。实施农膜回收行动，健全回收网络体系。实施耕地质量保护与提升行动，建设49个耕地综合治理示范试点和20