1．省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建：
2．省工商联副主席、陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长王文斌代表省工商联：
3．西安市政协副主席邢欣代表西安市政协：
4．省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞代表咸阳市政协：
5．省政协委员、中国证监会陕西监管局党委书记、局长鱼向东：
6．省政协委员、延长石油集团党委书记、董事长张恺颙：
7．省政协委员、中核集团（陕晋）市场开发部主任季开平：
一、优化科创转化机制
二、建强人才队伍
三、强化资金保障
一、深化体制机制改革
二、锚定主导产业定位
三、激发创新活力
1．设立先导产业研究院集群
2．构建共性及关键技术实验室集群
3．创设覆盖产业全周期的股权基金集群
4．创建科技投行
5．建设以战略新兴产业和未来产业为核心的园中园
6．培育涵盖“科技-产业-金融”多领域的高水平科创团队
一、整合优化
二、突出规划引领
三、聚焦开发区产业特色
四、激发央企融通带动作用
目录
1．省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建：
打造科创强引擎推动我省开发区高质量发展…………………………………1
2．省工商联副主席、陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长王文斌代表省工商联：
充分发挥民营企业在开发区改革创新中的作用………………………………3
3．西安市政协副主席邢欣代表西安市政协：
加快开发区改革创新打造新质生产力特区……………………………………4
4．省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞代表咸阳市政协：
聚焦开发区改革创新培育发展新质生产力……………………………………5
5．省政协委员、中国证监会陕西监管局党委书记、局长鱼向东：
发挥资本市场功能助力开发区创新发展………………………………………6
6．省政协委员、延长石油集团党委书记、董事长张恺颙：
科技型头部企业是引领开发区创新发展的关键………………………………7
7．省政协委员、中核集团（陕晋）市场开发部主任季开平：
构建开发区（工业园区）高质量产业生态提速发展新质生产力……………9
向“新”而行以改革创新赋能高质量发展
省政协“加快开发区（工业园区）改革创新着力培育新质生产力”专题协商会
发言材料汇编
（各界导报，2024年11月20日）
打造科创强引擎推动我省开发区高质量发展
省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建
一、优化科创转化机制，积蓄高能级产业优势。一是加强开发区科技推广服务体系建设，鼓励市场化主体与高校科研院所合作，多种模式建设概念验证中心、中试验证平台，为产品创新搭建从“实验线”到“生产线”的桥梁。二是围绕产业链部署创新链，加强开发区校企合作，建立产业实验室、产业研究院、科技创新服务公司等，构建新型研发产业体系。三是推动数字技术、绿色技术在升级改造有色、能源等传统产业和壮大高端装备等产业中的深度应用，鼓励园区大企业、领军企业面向中小企业搭建数字化交易平台，促进实体经济和数字经济深度融合。四是实施白名单制度，激发园区民营企业参与创新的活力和动力，培植更多专精特新企业。
二、建强人才队伍，培育壮大新质生产力。一是用好省市人才计划，构建开发区战略科学家、领军人才、高端科技创新人才队伍。二是建立科技产业复合型人才培育引进体系，打造一批高水平科技创新团队和工程师队伍。三是加快构建“科学家＋企业家＋创投家”创新平台，加速科技成果转换应用，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。四是实施产教融合，建设高水平、专业化、开放型国家级技能人才示范区，精准对接产业链、创新链。五是优化开发区创新生态环境，鼓励企业参与国家实验室、技术创新中心、工程中心建设等国家科技创新活动，建立人才联合培养机制。
三、强化资金保障，打造科创金融高地。一是探索产业链融资新模式，发行产业链主及链上企业专项资金计划ABS，发挥财政资金支持设备更新的引领和撬动作用。二是加强科技金融知识普及和人才培养，推行行业定制化的数字科技金融服务，健全科技金融支持产业发展机制。三是壮大发展开发区耐心资本和长期资本，优化创业投资基金的政策环境和管理制度，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。四是锁定科技企业需求，健全科技金融支持产业发
展机制，把开发区打造成为我省科技金融发展引领区。五是建立“产业升级基金＋专项子基金＋市场化子基金”的政府投资引导基金体系，设立“风险补偿资金”，加大小微企业的融资支持力度。
充分发挥民营企业在开发区改革创新中的作用
省工商联副主席、陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长王文斌代表省工商联
开发区（工业园区）作为产业聚集的“高地”、技术创新与产业升级的“试验田”、引领产业升级和高质量发展的核心平台，也是民营企业的重要聚集区，还存在运行体制机制差异较大、“新官不理旧账”、不按时兑现承诺、“重招轻留”等问题。为此建议：
一是深化体制机制改革。持续深化“三个年”活动，深化体制机制改革，打破传统行政壁垒，优化资源配置，建立更加灵活高效的管理模式和市场运作机制，营造公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创造力。健全政府守信践诺机制，坚持“新官理旧账”，严格兑现政府承诺，对政务失信典型案例开展挂牌督办，健全清理和防止拖欠民营企业账款机制、涉企收费长效监管机制，加强审计监督和信用体系建设。
二是提升涉企服务水平。规范涉企行政审批程序，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要环节，优化跨层级、跨系统、跨区域、跨部门业务流程和办事流程，争取企业办事“零跑腿”“跑一次”。规范兑现招商引资承诺，制定招商引资政策要落实建设全国统一大市场要求，统筹兼顾外来企业和本地企业，实行惠企政策一致、市场机会均等；实行招商引资“一条龙”服务责任制，完善全流程闭环服务机制。
三是激发企业创新活力。建设一批高水平的创新平台，如科技研发中心、产业孵化器等，吸引和集聚高端人才和创新资源，为园区企业提供强有力的技术支撑和智力保障。建立健全创新激励机制，积极探索创新政策，通过优化人才政策、完善服务体系、设立专项基金、提供税收优惠等，降低企业创新成本，为新兴产业发展提供有力支持，加速新质生产力的形成和发展。
四是加快产业结构优化升级。紧跟全球科技革命和产业变革趋势，聚焦战略性新兴产业和未来产业，在产业升级上精准发力，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业与产业集群，为新质生产力的培育和发展提供有力支撑。同时，强化市场主体地位，鼓励引导企业引入现代企业制度，加大研发投入，推动技术创新和产业升级，提高产品附加值和市场竞争力，有效激发园区内企业的创新活力和内生动力。
加快开发区改革创新打造新质生产力特区
西安市政协副主席邢欣代表西安市政协
西安市自1991年设立开发区以来，坚持把开发区带动作为重大发展战略，举全市之力支持和推动开发区建设，开发区已成为推动经济发展最具活力、最具潜力的核心增长极。高新区先后获批建设中国（陕西）自由贸易试验区核心功能区、全国首个硬科技创新示范区，建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心核心承载区。经开区先后获评国家西安新材料高技术产业化基地、国家新型工业化（汽车、军民融合）产业示范基地，是2015年商务部重启综评以来西部地区唯一稳居全国第一方阵的国家级经开区。
开发区存在的主要问题：一是体制机制趋于行政化。对经济特区和创新试验区定位不精准，管理体制机制不健全，相关政策法规条例创新不够。二是未来发展空间有限。由于城市空间受限，难以满足开发区高速发展的需要。三是社会事务负担较重，减弱了创新产业发展的能力。四是项目接续不足问题较为突出，对未来产业谋划不充分，招商不足。
对开发区发展的建议：一是深化开发区体制机制创新。充分发挥改革开放排头兵和工业主阵地作用，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，推进政企分离、管运分开。二是深化开发区产业布局创新。聚焦现有的主导产业，做强做长做大产业链。大力发展先进制造业主责主业，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，全力打造国家重要高新技术产业和先进制造业基地。三是深化开发区产业生态创新。要瞄准科技前沿，从创新环境营造、核心技术突破、创新主体培育、产业要素支撑等方面重点发力，加速布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，推动新兴产业在开发区内的孵化和培育，形成新的经济增长点。四是深化开发区产城融合创新。要充分发挥政策叠加优势，优化空间布局，提升城市综合承载功能，以开放促改革、调结构，全力打造自贸试验区和关中综合保税区等高能级开放平台，加快构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力为全市经济高质量发展作出示范。
聚焦开发区改革创新培育发展新质生产力
省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞代表咸阳市政协
一、深化体制机制改革，塑造发展新动能。坚持“政企分离、管运分开”原则，推动“有为政府＋有效市场”双轮驱动。
