1．中国人民大学副校长冯仕政：
2．中国工程院院士、同济大学教授吴志强：
3．故宫博物院研究馆员王军：
4．中国社会学会原会长、上海大学教授李友梅：
一、精准聚焦个体需求
二、动态识别时段需求
三、顺应时代演进
一、以人民为中心的城市社会治理共同体建设
二、城市社会治理共同体建设的上海实践经验
三、面向未来的城市社会治理共同体建设
目录
1．中国人民大学副校长冯仕政：
高质量推进新阶段人民城市建设为人民创造更加幸福的美好生活…………1
2．中国工程院院士、同济大学教授吴志强：
以数智规划践行人民城市理念…………………………………………………4
3．故宫博物院研究馆员王军：
要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产…………………………6
4．中国社会学会原会长、上海大学教授李友梅：
推进城市社会治理共同体建设…………………………………………………9
学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述理论研讨会发言材料汇编
（学习强国，2024年11月22日）
高质量推进新阶段人民城市建设为人民创造更加幸福的美好生活
中国人民大学副校长冯仕政
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2023年末，我国城镇化率已经达到66.16%，超过9.3亿人生活在城镇。城市成为人民群众朝夕相处、营造美好生活最切近的场所和场景。城市让人民群众生活更美好，就要更加精准地锚定人民群众对美好生活的向往，高质量推进人民城市建设。习近平总书记关于城市工作重要论述，为城市工作面向新阶段、开创新格局指明了前进方向、提供了根本遵循。
城市工作必须始终坚持“人民中心”。习近平总书记指出，“城市是人民的城市”，城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。中国式现代化是一个快速城镇化、城市大发展的过程。只有坚持以人民为中心的发展思想，牢记“人民城市”重要理念，才能在高速前进中把稳方向、保持定力，不走错路、少走弯路。不能“见物不见人”。要看见人民，首先要看见人；要以人民为中心，首先要以人为本。“城市的核心是人”，不能片面追求物质设施的高大、宽敞、气派，甚至求新、求异、求洋，只考虑物的尺度而忽略人的尺度，只见物理而不重人理。“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中”，决不能城市越建越大、越建越漂亮，群众生活却越来越不方便。不能“见总不见分”。“人民”并不是一个均质的、同一的总体，内部也分成不同阶层、多种群体。不同阶层和群体在根本利益上是一致的，但从同一个城市发展过程中受益的程度、进度和方式是不同的，因此城市工作既要算大账、总账、平均账，还要算小账、分账、明细账。城市工作一定要坚持包容性发展的理念，保证所有阶层和群体在城市发展中“不掉队”。不能“见城不见农”。以第一产业为中心的农村和以第二、第三产业为中心的城市，无论在物质层面还是社会层面都是密不可分的，城市发展必须与乡村振兴携手并进，城市工作必须与农村工作并举，城市繁荣不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。农民、市民是一个风雨同舟的命运共同体。
城市工作必须始终围绕“人民生活”。习近平总书记指出，“人民城市为
人民”，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”。也就是说，城市工作必须始终围绕“人民生活”，把为人民创造更加幸福的美好生活作为首要任务。要处理好人与自然、人与人、人与物的关系，以及这三大关系之间的关系，统筹生产、生活与生态，着力促进三者的良性循环。离开生态讲生产、离开生产讲生活，或者反过来，离开生活讲生产、离开生产讲生态，都是不切实际的。要善于以良好的物理空间营造良好的社会空间。有生活就有交往，有交往才有生活。随着全面小康目标的实现，丰富、活跃、健康、和谐的社会交往越来越成为提升生活品质的必要条件和美好生活的内在需求。城市布局和空间格局影响着人们活动和交往的空间及轨迹，必须有利于人的联结和团结，有利于人的交游和交流。要尊重城市的社会肌理。社会肌理是市民安排和安放自己生活的小环境、小生态，深刻地影响着他们的生活体验和品质。在城市建设过程中，决不能大拆大建，以致把人变成缺乏历史记忆的“孤儿”和缺乏社会联系的“孤岛”。要加强城市的社会融合。城市是一个人口规模巨大同时内部结构非常复杂的社会，彼此相交不深却又高度相互依赖，社会矛盾触点多、燃点低，社会融合是个大问题。城市工作要善于从群众的身边和日常入手畅通微循环，从社会的大局和团结着眼打通大循环，让群众生活和办事更方便一些、表达诉求的渠道更畅通一些、感觉更平安更幸福一些。
城市工作必须始终践行“人民民主”。习近平总书记指出，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”。这就要求城市工作必须充分尊重民意、凝聚民心、集中民智，扎实贯彻全过程人民民主。要坚持党的全面领导。现代城市的基本特征是人口的高度流动性、交往的高度即时性和生活的高度公共性，城市工作的重大挑战之一，是在一个主要由陌生人构成的环境中，怎样把人与人之间自发的“萍水相逢”般的联结变成自觉的“唇齿相依”般的团结。这就需要一个能够总揽全局、协调各方的政治力量。在当今中国，只有中国共产党有这个格局和能力把群众组织起来，实现活跃有序的动态平衡。全面加强基层社会治理。基层是服务群众的最前沿、组织群众的最前线。要坚持党建引领，通过基层党组织把党中央擘画的城市蓝图落到社会基层、落到生活日常、落到群众身边，做到可及、有感、管用。要主动、积极地吸纳群众参与基层社会治理，让群众在实实在在的参与过程中培养兴趣、增强本领、贡献力量，切实打造共建共治共享的社会治理格局。准确把握群众需求的时代特征和变化。当前，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点。其中有很
多需求在过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求提高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。随着城镇化水平的不断提高，城市人口规模会更大、结构会更复杂，对因此导致的群众需求的变化，一定要及时、科学地把握。
城市让人民群众生活更美好，提高城市工作水平是关键。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，扎实做好城市工作，让城市发展不断满足人民群众对美好生活的向往。
以数智规划践行人民城市理念
中国工程院院士、同济大学教授吴志强
在城镇化进程不断推进的背景下，我们正面临城市治理的新挑战和新机遇。如何通过精细化、数智化的手段，实现更高效的城市治理，从而真正践行人民城市理念，是我们这一代城市规划者需要深入思考的问题。结合近年来的具体实践，从三个方面阐述如何通过数智技术提升城市治理效能，更好推动践行人民城市理念。
一、精准聚焦个体需求，以数智技术提升城市服务精细化水平
践行人民城市理念要求我们从宏观战略转向微观实践，真正关注每一位市民的个体需求。现代城市规划若仍停留在粗放式的发展模式，只依赖传统的宏观数据进行决策，就会忽视市民的多样化和个性化需求。通过大数据和人工智能技术，我们能够从微观层面理解市民的真实诉求，从而更精准地提升城市服务水平。传统的城市规划通常借助静态的统计数据分析来制定政策，但这些方法往往忽略了市民的动态需求和情感反馈。通过对市民的深度调研，不仅要记录他们的意见，更重要的是要通过多维度的数据整合和AI分析，真正理解他们的生活需求。通过传感器、社交媒体数据和社区反馈，我们能够细致入微地了解居民在居住环境、公共交通、医疗教育等方面的需求。从这个意义上说，规划不仅仅是物理空间的构建，更是对市民生活方式的精细化优化。进一步讲，城市规划不应仅是自上而下的设计，更应成为市民与政府、技术之间的协同互动过程。通过数智技术，我们将“市民”从抽象的统计数据转化为真实的、有温度的个体，使规划更加精准有效。实践表明，只有当城市规划充分考虑市民个体需求时，才能提升城市的包容性和宜居性，使公共空间更具人性化、更适应市民需求。这不仅仅是技术上的进步，更是城市治理理念的转型。以大数据为基础，我们可以在规划阶段预见问题，在实施阶段进行动态调整。未来，随着数智技术的不断发展，城市将不再只是钢筋水泥的堆砌，而是一个与市民情感共鸣的有机体。
二、动态识别时段需求，以智能技术助力城市空间高效利用
人们对城市空间的使用是动态的，同一空间在不同时段承载着不同的功能和人群活动。因此，城市治理不仅需要在空间布局上做到科学合理，更要通过智能化手段，实现城市空间的动态优化，以应对不同时段多样化的需求。以往
的城市规划往往采用静态的功能划分，忽略了空间在不同时段的多样化使用方式。通过智能感知设备和AI技术，我们可以了解城市空间在不同时段的使用情况，从而进行更有针对性的设计。以黄浦江沿岸为例，早晨时段的滨江空间主要被老年人用于晨练，中午则吸引了大量的上班族休憩，夜晚则成为年轻人聚会的首选场所。因此，通过智能化设计，增加不同时段适配的设施，如互动灯光、夜间艺术装置以及全天候的智能照明系统，可以有效提升市民的生活体验。通过智能化的时空调度，我们能够提高同一空间在不同时段的利用率，从而提升城市空间的整体效能。例如，在节假日期间，市中心商业区的客流量激增，城市调节系统会自动调配交通和安保资源，同时优化购物中心的开放时段，以提升服务水平。这种基于时空数据的动态调整，不仅提高了空间的使用效率，还增加了市民的参与感和满意度。
三、顺应时代演进，以长周期视角引导城市可持续发展
人民对美好生活的向往是不断发展的，不仅要求对日常生活进行即时优化，更要求城市在长周期内保持与时代的同步发展。城市治理应当具备前瞻性，以应对未来可能出现的社会变迁和代际变化。通过将数智化手段与长周期规划相结合，我们能够更好应对城市发展的不确定性，同时不断提升市民的生活质量。比如，面对一些城市中心城区商业活力下降的问题，通过RAR虚实结合增强现实技术可以为城市活力再造赋能。比如，通过元宇宙技术与传统街区的融合、虚拟场景与实体店面的互动，将历史街区打造成虚实交织的商业体验空间，不仅能吸引大量游客和市民，激发商业活力，还能为弘扬传统文化注入新动能。再比如，上海临港的“幻元宇宙”项目，将数字IP与中国传统吉祥物相结合，打造了一个吸引年轻创意人才的开放式创新展示平台，不仅成为设计师和艺术家汇聚的创意空间，更成为城市创新生态的重要组成部分，助力上海向国际化创新之都迈进。“人民城市人民建，人民城市为人民”不仅是一个美好的愿景，也是我们在城市治理中需要践行的理念。通过对大数据、人工智能、虚实结合技术的深度应用，我们可以更加精细、精准地识别和回应市民的实际需求，为人民打造更具包容
