6. 看扬州整治形式主义为基层减负新成效包袱一轻干劲更足…64

7. 中共林芝市委党校吴冬梅：

持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负赋能… 68

6. 荆门乡村振兴学院张雅青：

持续为基层减负赋能探索破解基层治理“小马拉大车”之道…71

6. 中共大庆市委组织部：

多点发力，持续为基层减负赋能… 73

6. 中共泰州市委党校程燕燕：

基层减负视角下村干部负担的考察基于A市的田野调查… 74

6. 中共广德市委党校张磊：

基层减负长效机制的路径探析… 79

6. 杨柳：

嘉兴市：为基层减负赋能… 82

6. 南阳市整治形式主义为基层减负工作成效观察…83

7. 乌鲁木齐市贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》实录 88

8. 湘潭探索基层减负赋能长效之道 92

9. 益阳市整治形式主义为基层减负工作综述 94

10. 裴石明：

为基层减负，从业务“结合部”入手… 97

6. 昌吉州整治形式主义为基层减负工作综述 100

7. 天长推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑” 104

8. 山东省威海市委办公室邹良青：

为基层减负赋能必须久久为功出实招… 107

6. 新余市基层减负激活发展新动能 109

7. 扬州市开展贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》有关做法

摘编… 111

四、县级

6. 城区：为基层减负赋能促干部实干担当…120

7. 巴东县深化基层减负工作纪实 123

8. 施文雯：

施甸“三张清单”推动基层减负增效… 126

6. 蒙自市“三个替代”破题基层减负 数据多跑路干群少跑腿效能再提升…127

7. 中共湖北省荆门市掇刀区委办公室陈政：

推动整治形式主义为基层减负… 130

6. 海东市互助县基层减负工作见闻 134

7. 张梦军：

武功：优化考核指标体系为基层减负… 136

五、企业

6. 基层减负简政静企 涉企行政检查压减 65%，议事协调机构裁撤 92.5%…138

7. 焦煤集团古汉山矿“三加三减”巧创新基层减负添活力…140

8. 中国石油长庆油田公司党委办公室李俊杰：

深化“服务型”督办为基层减负、提效赋能… 142

6. 大庆石化公司党委以“智慧党建”为抓手，打造强劲引擎，推动红色

基因与数字技术深度融合，构筑党建数字化转型新高地… 145

6. 国网安阳供电公司王龙飞：

助力基层减负增效的营销业务数字化运营体系构建… 149

六、其他

6. 李汉华：

构建整治形式主义为基层减负的长效机制… 151

6. 中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师胡晓东：

基层减负如何见实效… 160

6. 贵州财经大学公共管理学院王杰：

深化数字赋能为基层减负增效… 166

6. 中共霍城县委党校汪琬清：

新时代整治形式主义为基层减负的意义及路径探析… 168

6. 中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导胡晓东：

整治形式主义为基层减负的成效、挑战与措施… 171

减负增效促实干 轻装奋进新征程 《整治形式主义为基层减负若干规定》出台一年间观察

（2025 年 8 月 8 日）

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》。规定的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。

规定出台一年来，各地区各部门压实责任、加强学习，认真对照规定检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改。集中整治形式主义为基层减负积极成效不断彰显，汇聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量。

一、齐抓共管，推动为基层减负工作落地落实

“过去收到上级文件，最怕的就是层层加码不切实际、配套文件发文要求多。现在文件出台前都经过了严格的‘减负体检’，内容更务实、要求更明确。” 谈到近期工作中的“小变化”，广西柳州融水苗族自治县四荣乡党政办主任罗信康感慨颇多。

变化源自去年11月，广西专门出台《制发文件与为基层减负一致性评估审核事项清单》，明确各地各部门制发文件时要逐一对照清单所列事项进行评估审查，确保文件更精简、更务实、更接地气，避免给基层增加不必要的负担。

这是各地区各部门着力解决基层反映的“文件多而长、会议频而广”等突出问题的一个缩影。通过对起草文件开展减负一致性评估、对会议活动随意扩大参会范围等进行动态监测、定期开展整改情况“回头看”等手段，精简文件会议扎实推进，让发文开会真正为解决问题、推动工作服务。

“扫一次码，查多项事”——在江苏连云港高新区，记者看到，许多企业门口都悬挂着“扫码检查阳光执法”的二维码提示牌。消防、环保、应急等执法部门入企检查时须先扫码，多个检查事项一次完成。

“以往多个执法主体重复执法、标准不一情况时有发生，一定程度上加重了企业的负担。”连云港市数据局副局长储嘉祥介绍，结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，当地持续推进“综合查一次”改革，变“九龙治水”为“攥指成拳”，同时还创新开展分级分类监管、非现场监管，运用视

频监控、传感技术等，减少执法部门入企检查次数。

规定出台一年来，各地区各部门党委（党组）把整治形式主义为基层减负融入日常、抓在经常，推动“服务基层、赋能一线”成为共识，努力让群众得到更好服务、更多实惠，减负成为了新时代的“德政”工程。

二、与时俱进，在解决基层急难愁盼问题上持续发力

“社会治理‘一表通’系统建设以来，数据‘跑腿’多了，干部‘跑腿’ 少了，实实在在减轻了我们的工作负担！”天津市滨海新区古林街道党工委副书记程永红说。

今年以来，天津着力推进基层报表数据“只报一次”，深化社会治理“一表通”系统建设，切实为基层干部松绑减负。

古林街道是社会治理“一表通”系统试点地区滨海新区的先行先试区域。程永红介绍，通过“一表通”系统，只需要在源头填报一次，就能实现市、区、街道三级数据的统一归集与各部门、各区的共享复用，有效减少了重复报送。

开展达标评比、创建示范活动，本是以标兵引领推动工作落实的有效之举， 但一些此类活动违规开展，让基层干部不堪重负。

在浙江金华市浦江县，由当地人社局牵头，在全县范围内开展自查自纠， 建立健全部门间沟通协调机制，确保清理优化创建示范和评比表彰活动精神落实落地。

记者了解到，通过实地走访、数据对比等方式进行摸排，“无信访积案村

（社）”“县级职工书屋创建”等5项拟开展项目被撤销。

“以前各部门开展的创建示范活动较多，为争夺‘示范’‘授牌’等荣誉头衔，投入了大量人力整理台账、迎接检查。现在明确规定市县不再开展创建示范活动，我们有更多时间和精力放到服务高质量发展和解决群众急难愁盼问题上。”浦江县白马镇党政办主任石文昭感慨道。

整治形式主义为基层减负是一项长期工作，总会面临新问题、新挑战。 规定出台一年来，各地区各部门紧盯形式主义、官僚主义“改头换面”后

的新苗头一抓到底，对基层反映强烈的问题发现一个整治一个，营造出重实干、做实功、务实效的浓厚氛围。

三、抓细抓长，让整治成果更加可感可及

“清单制度落地落实，基层履职也更加聚焦、更加规范了。”新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县波斯坦铁列克乡党委书记张国荣说。

据介绍，乌恰县地处帕米尔高原，群众居住分散、交通不便，再加上基层职能边界模糊，干部工作任务一度压力较大。

为破解基层“人少事多”“职责交叉”等问题，新疆通过建立健全乡镇（街道）履职事项清单，明确了哪些是乡镇主责，哪些是协同任务，不仅有效减轻基层负担，也让群众办事更方便。

以低保申请为例，相关事项通过细化分级管理在乡镇即可一站式办理，有的在村级代办点就能完成，大家说“比过去省心多了、方便多了”。

与此同时，刹住过度借调的不良风气，新疆严格规范从县乡借调工作人员， 目前已推动7336名县乡工作人员回归本职，确保基层人员齐整、队伍稳定。

“减负”，不是“减责任”“减担当”。

走进位于北京市西城区什刹海街道的柳荫街社区，党委书记范丽丽正在主持本月的业务培训会。

“街道大幅削减绩效考核指标，社区工作者得以从繁杂事务中抽身，将更多精力投入到核心业务上，提高工作效能。”范丽丽说，社区邀请了区级相关部门业务骨干，以最新政策解读为社区工作人员“充电”，同时每月还进行业务培训，分享解决群众急难愁盼的典型案例经验，不断提升社区工作者的“实战”能力。

典型案例是引以为鉴、避免犯错的“活教材”，是整治形式主义为基层减负的“负面清单”。

截至2025年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同有关部门已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报近4000起典型问题。

强化警示教育，抓实整改整治。记者在采访中了解到，各地区各部门坚持把典型问题核查通报作为重要抓手，举一反三、对照整改，扎实做好整改整治“后半篇文章”，有力推动了从“点上改”向“面上治”的转化。

整治形式主义为基层减负，不仅限于规定的7个方面，持续对搞“政绩工程” “形象工程”“面子工程”问题开展整改整治、大力纠治招商引资“内卷”、规范社会事务进校园、出台节庆展会论坛管理办法一年来，各地区各部门奔着问题去、对着问题改，一系列务实举措稳步推进，给基层带来了显著变化。

有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负“效果好”和“效果较好”的达到95%以上，基层干部普遍期盼负担别

反弹，减负工作能长期抓下去。作风建设永远在路上，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持标准不降、力度不减， 不折不扣落实规定各项要求，锲而不舍整治形式主义为基层减负，必将凝聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量，以优良作风为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保障。

以钉钉子精神 驰而不息整治形式主义为基层减负

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室

以习近平同志为核心的党中央高度重视、引领推动整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的二十届三中全会明确要求健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，2024年8 月，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为深化拓展整治形式主义为基层减负提供了重要制度遵循。

以改革精神和严的要求制定出台《若干规定》

《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦解决反复发生、久治未绝，加重基层负担的形式主义、官僚主义老问题新情况， 把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来、上升为制度规范，在从严要求的同时，提出一系列新的硬举措。

切实精简文件。从“严控文件数量”“提升文件质量”“加强评估审查”3 个方面，提出加强文件数量全链条管控、推动文件“瘦身健体”、加强源头治理等具体规定，旨在解决有的地方和部门文件仍然偏多偏长，有的文件随意向下派任务，有的不发“红头”发“白头”等问题。

严格精简会议。从“严控会议数量”“控制规模规格”“提升质量效率”3 个方面分级分类细化提出具体规定，旨在解决会议过多过繁、集中扎堆，擅自扩大规模，搞层层陪会，同一个主题反复开会等问题。

统筹规范督查检查考核。从“严格计划和备案管理”“改进方式方法”“严控对基层督查检查考核总量”3个方面提出新规定，旨在解决有的督查检查不同层级、不同范围多头重复，层层配套开展，有的考核“多杂繁”，指标设置不够科学合理，有的频繁搞排名通报，让基层疲于应付等问题。

规范借调干部。从“不向县及以下单位借调干部”“严控向市及以上单位借调干部”2个方面从严提出具体规定，旨在解决借调县乡干部过多，程序不规范，以跟班学习等方式变相搞借调等问题。

规范政务移动互联网应用程序管理。从“清理整合面向基层的政务应用程序”“严格建设管理”“防止功能异化”3个方面，提出推进各级政务应用程序

清理整合、建设管理、规范使用的具体规定，旨在解决政务APP过多过滥、多头填表报数、强制使用、通报排名等问题。

规范明晰基层权责。从“建立健全职责清单”“完善清单外事项准入制度” “规范工作机制、挂牌和证明事项”“依法依规确定基层信访工作职责”4个方面提出具体规定，旨在解决乡镇（街道）权责不清晰、不对等，村级组织工作机制、挂牌和证明事项多，基层信访维稳职责不清等问题。

规范创建示范和达标活动。从“精简种类数量”“注重创建示范实效”“在基层不搞达标活动”3个方面提出具体规定，旨在解决活动种类数量过多，评审指标流程繁复，各种授牌命名活动不规范，脱离实际、跟风创建等问题。

《若干规定》是继中央八项规定之后制发的加强作风建设的又一部重要党内法规，充分体现了党中央全面从严整治形式主义、官僚主义的坚定决心和鲜明态度。贯彻落实《若干规定》是当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负的重中之重，必须常抓不懈、严抓不放，久久为功、化风成俗。

扎实有力推动《若干规定》落地见效

一年来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称中央层面专项工作机制）加强统筹协调，多措并举、综合施策，推动各地区各部门狠抓《若干规定》落实落地。

抓紧抓实学习宣传。第一时间在中央层面专项工作机制会议上组织传达学习习近平总书记关于贯彻落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负的重要指示批示。在《人民日报》刊发《若干规定》答记者问，跟进编印《释义读本》，帮助广大党员、干部了解《若干规定》的背景意义、总体考虑，把握主旨要义、实践要求。会同有关部门举办持续深化整治形式主义为基层减负专题研讨班，将《若干规定》作为学习研讨的重要内容。组织中央媒体开设相关专栏，宣传解读《若干规定》。在《若干规定》印发一周年之际，公开发布全文，进一步向全党全社会释放不获全胜决不收兵的鲜明信号。各地区各部门高度重视，将《若干规定》纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训内容，采取集中培训、办班轮训等形式加强学习培训，分层级分领域开展“面对面”解读辅导。通过深入学习宣传，广大党员、干部贯彻落实《若干规定》、为基层减负的主动性自觉性明显增强。

有序推动细化落实。推动将开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育与持续整治形式主义为基层减负紧密结合，一体部署、一体落实，

深入查找贯彻落实中央八项规定精神和《若干规定》要求方面存在的差距不足。制定中央层面专项工作机制年度工作要点，细化落实举措、明确预期成果目标和完成时限，督促抓好落实。对照《若干规定》要求，严格实施文件会议年度计划管理，推动制发文件进行与为基层减负一致性评估，提升文件会议质效。加强督查检查考核计划和备案管理，进一步压减数量频次、精简指标内容。开展基层考核专项清理规范，着力纠治搞“千分制”考核、频繁排名通报等加重基层负担的行为。深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项。持续纠治“指尖上的形式主义”，开展全国整治工作。清理规范评比表彰和创建示范活动、节庆展会论坛活动，大力压减整合数量，精简优化创建指标，提高活动实效。狠刹借调基层干部和教师之风，开展全面排查清理。整治基层“滥挂牌”问题， 因地制宜明确室内挂牌数量、名称和式样。

健全完善配套制度。围绕《若干规定》要求，推动中央和国家机关有关部门结合职能职责完善相关的配套制度。比如，落实《若干规定》关于“考核应当化繁为简”等要求，出台关于精简优化基层考核的政策文件，明确开展专项清理规范、加强考核计划管理、统筹整合考核事项、精简优化考核指标、纠治频繁变相考核等方面规定，切实把基层干部从考核繁复中解脱出来，将更多精力用到抓落实上。落实《若干规定》关于“规范明晰基层权责”等要求，出台关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的政策文件，部署全面建立乡镇

（街道）履职事项清单，有效推动责权一致、责能一致。随着一系列标志性、引领性配套制度渐次落地，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为常态长效推进整治工作提供了有力制度支撑。

大力强化监督执行。每季度召开中央层面专项工作机制会议，研究《若干规定》执行情况，部署安排工作。将整治形式主义为基层减负特别是执行《若干规定》情况，纳入党委政府督查、纪检监察、巡视巡察、审计监督、媒体监督等，推动建立全方位监督格局。组织开展专项督查、蹲点调研等，听取各方面反映和意见。针对违反《若干规定》行为，开展常态化核查通报，强化党内法规权威。截至2025年8月，中央层面已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报4000多起典型问题，并建立问题整改“双交办”机制，督促相关地方和部门同题共答，从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

深化拓展整治形式主义突出问题，不断健全为基层减负长效机制

作风建设永远在路上，打赢整治形式主义为基层减负这场攻坚战、持久战，

必须深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和重要指示批示精神，坚持以严格执行《若干规定》为主线，继续抓深抓实整治形式主义为基层减负，解决仍然存在的有关问题，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

持续加强思想教育。坚持将集中性教育和经常性教育有机结合起来，常态化开展整治形式主义为基层减负专题培训，推动党员干部特别是主要领导干部深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述，牢固树立和践行正确政绩观。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把落实整治形式主义为基层减负要求情况纳入县以上领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会对照检查重点内容。充分发挥整治形式主义为基层减负工作平台作用，宣传推广好经验好做法。

持续加大整治力度。抓好精简文件会议、统筹规范督查检查考核、纠治“指尖上的形式主义”、清理规范达标活动等工作，建立文件会议全口径管理机制、加强督检考事项全链条全周期监督管理、建立基层填表报数准入机制，推动从深层次解决顽瘴痼疾。聚焦基层反映强烈的重点系统、重点行业、重点领域， 组织开展集中整治。加大典型问题核查通报力度，推动地方更多采取公开通报形式，强化警示震慑、以案促改。

持续完善制度体系。针对隐形变异、花样翻新等新情况新问题，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，及时跟进做好建章立制工作。梳理总结《若干规定》配套制度建设情况，加快补齐制度短板，堵塞监管漏洞。像抓中央八项规定精神落实一样加强对《若干规定》及其配套制度执行情况的监督检查，充分听取基层干部群众意见建议，及时优化完善有关政策，确保各项制度落地生根、开花结果。

以监督报道推动问题解决 中国纪检监察报基层减负报道的实践探索

孙灿

揭示社会存在问题，是舆论监督报道的题中应有之义；强烈的问题意识， 是好的监督报道的一大特点。但主流媒体的监督报道并非单纯为了曝光而曝光、为了批评而批评。在我国，媒体进行舆论监督具有双重属性：舆论监督既是党的新闻舆论工作的重要内容，也是党和国家监督体系的重要组成部分。舆论监督本身蕴含着推动权力规范正确行使、推进国家治理体系和治理能力现代化等要求。因此，主流媒体曝光、揭示问题，最终目的是“关注切实可行的解决方案，激发受众采取实际行动”[1]，从而推动问题的解决、社会的进步。

新形势下，主流媒体如何选择监督报道的落脚点？如何以新闻报道更好促进问题解决、推动社会进步？如何让舆论监督实现更好的政治效果和社会效果？本文以近年来中国纪检监察报基层减负相关报道为例，对这些问题进行探讨。

一、找准报道落脚点，真实反映现实问题

揭示问题、反映问题，是舆论监督报道的最大特征。而在监督报道中曝光什么样的问题，则能反映出媒体的政治站位和价值取向。在实践中，中国纪检监察报坚持党性和人民性的统一，紧盯损害党的形象、群众反映强烈的问题进行调查报道，力求把监督落到点子上、问题挖到根子上。

（一）精准靶向寻找选题方向

选题是监督报道的起点，不仅关系报道本身的质量，更影响其能否有效履行舆论监督职能。面对舆论监督入手难的看法，有著名调查记者曾分享经验说： “从党中央严令禁止、人民群众深恶痛绝’这个出发点去做舆论监督，就会感觉空间很大”[2]。

2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，首次就基层减负工作作出全面部署。以习近平同志为核心的党中央以打一场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心，持之以恒、久久为功，坚决破形式主义之弊、减基层负担之重。纪检监察机关履行监督专责，严查形式主义、官僚主义问题，以严明纪律推动基层减负政策切实落到实处。

作为中央纪委国家监委机关报，中国纪检监察报自觉履行舆论监督职责， 将加重基层负担作为“党中央严令禁止、人民群众反映强烈”的典型问题，持

续开展监督报道。这些报道对各类加重基层负担典型问题进行曝光和批评，对党员干部形成警示震慑，彰显我们党驰而不息抓作风的坚定决心。

（二）小切口曝光典型案例

监督报道没有事实、没有人物、没有细节，就难以形成真正的舆论监督压力，难以推动问题切实得到解决。中国纪检监察报的基层减负监督报道从“小切口”入手，抽丝剥茧、深入挖掘，力求见微知著、“以具体问题的突破带动作风状况的整体好转”[3]。

2019年4月，中办相关通知公布后不久，中国纪检监察报就在头版开设“为基层减负看实招”栏目。栏目首篇《向专项工作笔记本过多过滥开刀》，披露了四川省乐山市沙湾区基层干部反映的“专本专用”问题：当地“不少部门在推进单项工作时，分别印制不同的专项笔记本，要求基层干部‘处处留痕’”。例如，当地有关部门为建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企业安全、地质灾害安全、环保检查记录等7个项目设置了7个专项记录本。文章见报时， 版面编辑专门配图，用图片中各种专项工作笔记本，显示“笔记本大战”程度之夸张。最终，在纪检监察机关监督推动下，上述7个专项记录本被合为一项， 该区共取消、合并各类专项记录本48项。

（三）深挖一层还原事件始末

以“本报讯”的形式受权发布中央纪委国家监委公开曝光的典型案例，是中国纪检监察报作为中央纪委国家监委机关报的政治责任，也是其作为媒体开展舆论监督的一种特殊方式。在头版显著位置刊发相关通报的同时，中国纪检监察报记者注重向前一步、深挖一层，从中“发掘新闻线索，从通报结果倒推还原事实始末，发挥以案为鉴宣传作用”[4]。

2020年4月，中央纪委国家监委公开通报了西北某省住房和城乡建设厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中，部署工作草率、朝令夕改、加重基层负担。对此，记者及时跟进、采访获取了独家一手资料。记者的调查在展现加重基层负担现象的基础上，挖掘现象背后的深层次原因。这篇《让基层无所适从的4次发文》报道，在呈现“新闻真实”的同时，更着力揭示加重基层负担的深层次原因，真正发挥警示作用。

（四）“类案分析”发现共性问题

加重基层负担的形式主义问题，表现在下面，但其根子往往在上面。一些单位部门既是形式主义的“执行者”，也是“受害者”。鉴于此，中国纪检监

察报避免将聚光灯只对准基层、对准个体，而是跳出具体案例，以“类案分析” 的方式，变单纯曝光具体事件为曝光具有一定普遍性的现象，并以时评等多种方式对其进行监督批评，以期问题能在更大范围内得到解决。

第34届中国新闻奖获奖作品《别让痕迹管理成了“痕迹主义”》，从中央纪委国家监委公开通报的一起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题谈起，对部分地区和部门将痕迹管理异化为“痕迹主义”的现象提出批评。在写作时，记者主动跳出具体案例，专门针对“痕迹主义”采访了不同省份市县乡三级不同行业的干部，通过扎实调研摸清基层“痕迹主义”新动向新表现，了解基层干部的苦衷、不满与无奈，指出“痕迹主义”“白白耗费基层干部大量时间和精力，是典型的本末倒置”，并提出了有针对性的解决办法。该评论在舆论场上取得了较好的政治效果、社会效果和传播效果。

二、持续跟进报道，形成解决问题的推动力

舆论监督是为了解决问题、推动工作。因此，报道既要揭示问题，更应努力凝聚各方共识、总结经验教训、探讨解决方法，形成促进问题解决的舆论推动力。

（一）探讨问题发生的深层次原因

监督报道不能只“满足于事件叙述和材料罗列”，而是应努力“让新闻回归时代的主题，具有思想的穿透力”[5]。

中国纪检监察报在进行基层减负报道时，自觉将选题置于“推进基层治理体系和治理能力现代化”的宏观背景下去思考，关注基层负担重与治理负担超载、治理能力相对欠缺之间的关系，展现出思想的高度。例如，《习近平关于基层治理论述摘编》一书出版后，中国纪检监察报记者专门采访了参加该书编辑的中央党史和文献研究院相关专家，请其从“推进基层治理现代化”的角度谈如何为基层干部松绑减负。2022年，中办国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》印发后，记者又采访了专家学者、基层纪检监察干部、村（社区）“两委”干部，从源头治理和制度建设的角度，探讨了改进村级组织考核评价机制、规范村级组织公共服务事项等对基层减负的积极影响。相关报道对于基层纪检监察机关、基层党委政府提高思想认识、从更深层次推进相关工作产生了积极影响。

（二）注重寻求解决方案

在新闻报道中加入可行的解决方案，可以有效地使公众情绪变得理性客观，

并引导社会采取积极行动[6]。中国纪检监察报在实践中，注重报道各地纪检监察机关在纠治形式主义为基层减负过程中探索出的许多有益方法路径，以推动问题的讨论与实践的深入。

2023年，中国纪检监察报记者得知贵州省农业农村部门进行了有益探索， 基层反响较好。于是记者前往贵州，对该省纪委监委、省纪委监委派驻纪检监察组以及省农业农村厅进行采访。记者发现，此前贵州全省有12大乡村振兴特色产业，对应有12个专班，12个专班每个都有自己的调度日报表、周报表、半月报表、月报表、季度报表等共计12种报表，并且调度时间、要求各不一致。在纪检监察机关监督推动下，省农业农村厅把过去多张表格、不同报送频率， 简化为通用的月报表和季报表两张表，极大减轻了基层负担。《纠治报表中的形式主义问题》一文在报纸头版刊发后，很多纪检监察系统的读者向编辑部反映，此文“很有启发”，既提示了“监督落脚点”，也“为解决本地存在的相似问题提供了借鉴”。

（三）持续关注，久久为功

做好监督报道，既需把握“时机”，也要掌握“火候”。对于一些在一定时间内难以快速解决的复杂问题，“小火慢炖”“滴水穿石”式的报道往往会产生更好的舆论效果。

基层减负工作具有长期性、复杂性、艰巨性，解决这一问题需要久久为功、常抓不懈，基层减负报道也应如此。2022年，推出系列报道，回顾纪检监察机关强化监督为基层减负成效；2023年7月，在中央纪委国家监委公开通报加重基层负担问题后，及时推出深度报道；

2024年，评论版推出“整治形式主义为基层减负”系列谈9篇文章，抽丝剥茧分析原因，有的放矢提出对策；

2025年第一季度，连续刊发《为基层减负要向治本深化》《把基层的“痛点”作为整治的“靶点”》等评论……中国纪检监察报一锤接着一锤敲，驰而不息开展系列报道，形成了纠治形式主义为基层减负的强大舆论声势。

三、努力实现舆论监督与正面宣传的统一

“舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的”。中国纪检监察报在开展舆论监督过程中，在报道负面事实的基础上，注重展现解决问题的坚强决心， 报道工作的进步与成绩，从而更好引导受众心理，产生正面宣传效果。

（一）报道后续工作进展

主流媒体在进行舆论监督的过程中，除了真实地揭露问题，还应负责地跟踪反馈，确保报道反映事件全貌，避免“虎头蛇尾”。

如前文提到的《让基层无所适从的4次发文》，跟踪报道了中央纪委国家监委通报该典型问题后，该省纪委监委驻省住建厅纪检监察组再次约谈相关负责人，要求深刻汲取教训、坚决整改；该省住建厅积极推动以案促改，全省农村危房改造相关会议同比减少50%以上、发文数量减少50%。在报道具体事件后续进展的同时，中国纪检监察报还注重报道各地在纪检监察机关监督推动下，基层减负工作取得的实实在在的进展，用具体的案例，构成了“报道——回应—

—解决”工作闭环，做到了“报道有料、回应有力、解决见效”。

（二）展现解决问题的坚强决心

有学者通过实证研究提出，在反腐败宣传中“适度增加并配套使用关于‘反腐败决心’”等主题内容的表述，可以对公众的腐败感知产生较为正面的影响[8]。中国纪检监察报在基层减负监督报道中，注重展现党中央一以贯之全面从严整治形式主义、为基层减负的坚定决心，很好发挥了振奋精神、增强信心的作用。

例如，2022年、2023年、2024年，中国纪检监察报在评论版头条发布署名“纪锋”的《立足职责巩固拓展基层减负成果》《持续纠治加重基层负担的形式主义官僚主义》《以改革精神深化整治形式主义为基层减负》等文章，权威解读基层减负工作的形势任务、决策部署、战略方法，展现纪检监察机关主动作为、以铁的纪律保障基层减负的坚定决心。2025年二十届中央纪委四次全会期间，记者采访了与会的西藏、重庆等地纪委书记，请其就如何督促本地落实整治形式主义为基层减负长效机制等问题谈思想认识、工作思路和落实打算。在实践中，中国纪检监察报发挥特有优势，搭建了与人民群众沟通的桥梁，回应了社会关切、展现了纪检监察机关态度，发挥了积极的舆论引导作用。

（三）增强群众实实在在的获得感

对于媒体而言，“舆论监督开展得好坏首先在于是否坚持以人民为中心”， 要“始终把保障人民根本利益作为舆论监督的出发点和落脚点”[9]。与之相似， 持续为基层减负，其目的也是“让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。因此，基层减负报道最终的落脚点，也应聚焦在人民群众的感受上。

2025年，中国纪检监察报记者在与基层同志交流时了解到，广州市委社会工作部印发“减负”手册，许多不应由社区出具的证明被取消。那么，政策落

地效果如何，基层干部和居民的真实感受如何？记者在元宵节前走访广州越秀区，并以“微观切口+政策透视”的方式，讲述社区日常故事。在旧南海县社区， 记者跟随“95后”社工张晓瑜前往社区居民张叔家中，手把手教老人操作小程序进行退休金年审。

采访中不少群众告诉记者，以前总是上街道去办事，而现在更多是社区工作人员上门服务。变化因何而来？旧南海县社区党委书记一语道出原因：因为减负了。这几年，随着该社区楼房外墙改造、窗阳台绿化等民生项目相继落地， “搬出去的老居民好多又搬回来住了”。这篇《减负增效暖民心》生动说明， 基层减负不只是宏观的方针政策，它也体现在群众的笑脸中，体现在返迁居民重新点亮的万家灯火中。文章刊发后，不少基层读者向编辑部反映，“实实在在感到，基层减负获益的还是咱老百姓”“对基层减负更有信心，也更有期待”。

放权 、规制与赋能：基层减负的运行政治学逻辑 以浙江省的探索为例

中共新昌县委党校（新昌县行政学校）丁丁

一、问题的提出与文献回顾

基层是国家治理的基石，如何为基层减负增效是国家治理体系和治理能力现代化过程中不可回避的重大命题。党的十八大以来，党中央十分重视加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义，尤其是党中央将2019年确定为“基层减负年”以来，基层减负更是成为党和政府重点关注的现实问题。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，基层减负的研究恰逢其时。

浙江省的基层减负探索起步较早，成效较为显著。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就立足如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提出了“八八战略”，阐明进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。其中第七方面着力强调了“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，而机关效能建设落实到基层，尤其强调基层减负，浙江省由此开展了一系列基层减负实践。那么，如何将基层减负的成功实践与基层减负的理论框架相链接，将成功实践用理论框架加以阐释，并转化为基层减负的制度架构与创新路径，成为现阶段基层减负的理论研究与实践推进层面需共同回答的问题。

基层负担及基层减负研究，最早可溯源至压力型体制概念，其明确了在地方政府实现经济赶超等的利益动机及各级地方政府在政策、资源方面利益争夺的双重因素影响下，上级对下级的指标任务、管理与评价过程，成为下级的压力源。在接下来的二十多年，压力型体制相关理论研究俨然成为基层负担的主流解释。然而，转型期社会矛盾呈现源头内容叠加性、风险隐患集聚性、数量类型复杂化、规模范围扩大化等诸多新特点［1］，基层政府在实践中也遭遇着各种新现象、各类新问题。已有研究表明，压力型体制相关理论研究将基层负担作为压力型体制运行的结果输出加以阐释，而对基层负担是否必然由压力型体制产生的充分性缺乏进一步探讨，稍显局限性［2］。于是，除了压力型体制外，学界逐步开始出现关于基层减负的其他研究，有以下理论线索可寻觅：有学者从“层级”切入探讨，主要研究由层级关系拓展的基层减负问题。运用层级间的不完全合同、政治锦标赛、行政发包［3］、契约关系［4］等思路研究，

提供一种基层减负的范式创新；从厘清基层职能职责、加大对基层简政放权、加强自治组织自主独立性等层面给出减负方案。有学者从“体制”切入探讨， 主要研究由制度体制催生的基层减负问题。探源“痕迹主义”，将基层负担最主要原因归于对基层的监督考核机制设计缺乏清晰的标准化，且方式方法不够科学［5］；认为角色模糊、角色冲突与角色超载，导致基层形式主义成为负担源头［6］；并从制度约束［7］、流程互动［8］、标准科学［9］等层面给予减负方案；前文所述的压力型体制研究也属于该范畴。有学者从“技术”切入探讨，主要研究由治理技术衍生的基层减负问题。认为随着数字技术的出现， 无法忽略技术治理导向，可能导致的工具主义思维［10］、数字无效悬浮［11］、靶向目标偏离等问题，引发基层负担加重；且从平衡价值理性与工具理性等角度提供减负策略。

综上，目前已有研究多数聚焦于层级、体制、技术等理论线索的探讨，而鲜有为研究阐释基层减负提供较为系统的理论解释框架，给本文留下了研究空间。由此，本文尝试在理论层面阐释基层减负实践的运行逻辑，从而为基层减负从实践探索到理论提炼再到路径思考提供一个有效的解释框架，来回答如何进一步推动基层减负。

二、“放权—规制—赋能”：一个基层减负的分析框架

依循“层级—体制—技术”理论线索，本文尝试构建一个较为系统性地适用于基层减负分析的理论框架。

（一）放权：基层减负的层级性解释

层级性重点关注上下级政府间的动态层级关系。何谓动态？这显示着两者并不是一直处于压迫与被压迫的关系状态中。从剩余控制权、行政发包制、中央治官和地方治民等观点梳理中，我们亦能捕捉，在压力型体制下各级政府有其各自遵循的行为逻辑，如国家逻辑是主体间彼此互动、竞争及妥协的一个政治过程，乡村逻辑是地方性非正式制度等一个特定组织机制［12］。这些行为逻辑的差异性一定程度上提升了中央政策与任务直达基层转化为基层负担的可能性，甚至会因政策偏差产生运动式治理。由此，层级性可阐释因上下级关系所导致的基层负担，深层次原因则需追溯至政府内部的条块关系运行。诚然， “条”着重于职能履行的专业化和标准化，而“块”更着重于属地治理的发展性和稳定性［13］。在“条”与“块”关系上，现阶段治理重心下沉，相对强势的“条”时常以层级优势转包任务给下级的“块”［14］，经行政链条层层

传递到基层导致负担加重。再到“条”与“条”关系上，因其职责边界较为模糊，部门间很难避免被动型越位情况，且很难在上位完成清晰协调，最终导致任务项目经糅合后转嫁至基层兜底。基层减负的层级性解释，即要理顺不同政府间的动态层级关系及条块关系，以放权来改变权小责大现状，进而成为基层减负的一种有效尝试。

（二）规制：基层减负的体制性解释

体制性重点关注整体性的具体制度角度。如前文综述，基层负担的最早体制性探讨汇聚于“压力型”体制。同时，目标责任制考核又和压力型体制牢牢捆绑，导致政策任务目标从县一级政府下传至诸多代理委托关系的最底端乡村， 多重负担积压。再加上一票否决等问责制度，行政任务的政治化确保其能获得足够的注意力而得到有效执行［15］。

“压力型”体制的探讨点更多的是县乡之间或者不同层级间，而科层制度的探讨点则是在政府结构内部，矩阵困境、职责同构等便是从科层制度探讨基层负担的概念。总的来看，就权力配置而言，治理结构呈现倒金字塔形状；而就责任配置而言，治理结构又呈现正金字塔形状；将两者重叠，治理结构则呈现沙漏形状［16］。无论何种形状，基层负担都体现出一定程度的不均衡特性， 承载较高的超负荷风险概率。基层减负的体制性解释，即要优化科层体制与压力型体制等内外部制度，以规制来改善治理结构，进而成为基层减负的一种有效尝试。

（三）赋能：基层减负的技术性解释

技术性重点关注治理的技术、能力与质量。“治理”本就有“掌舵”“操控”之意，“技术”隐含其中［17］。就工具理性而言，所有问题都可以是技术性的。置于组织中来剖析，工具理性即组织成员基于对组织活动规律和本质的充分认知，运用实操性、程序性的技术手段与规则体系对组织生活架构加以框定，进而达到组织目标的方式。现阶段的基层治理越发强调技术赋能，而有研究表明，智能官僚主义［18］、数字形式主义、数字减负形式等新概念新问题层出不穷，更多任务项目正由上级通过信息化、数字化技术手段更方便地传递基层。基层减负的技术性解释，即要平衡工具理性与价值理性，以赋能来更新治理技术，进而成为基层减负的一种有效尝试。

三、浙江的基层减负探索实践：基于“放权—规制—赋能”的分析

浙江的基层减负实践正是在“八八战略”①机关效能建设的落地中逐步拉

开帷幕，各地各层级纷纷开展多种探索。2019年3月中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年确定为“基层减负年”之时， 浙江又将2003年“八八战略”机关效能建设以来的基层减负经验加以巩固、拓展，随即在次月由省委、省政府办公厅联合印发《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》。本文搜集近20年来浙江基层减负的相关典型性举措，基于放权、规制与赋能的分析框架剖析如下。

（一）基层减负的放权逻辑：政绩观正确引导治理流程再造

1. 培育正确政绩观，夯实放权政治基础。不正确的政绩观是导致形式主义、不良作风的重要根源，由此严明政治纪律和政治规矩，引导树立正确的政绩观，成为基层减负的基础性举措之一，为权力下放奠定扎实政治基础。如绍兴市委在“八八战略”提出的第二年，发布《关于树立科学发展观贯彻“八八战略”推进率先发展实现富民强市的决定》（市委〔2004〕09号），就提出“在重视硬件建设的同时，更加注重软硬件建设并举，牢固树立正确的政绩观”等措施。

2. 迭代“放管服”改革，简政放权补齐短板。

1999年，浙江省在全国率先启动行政审批制度改革以简政放权，之后的1999

—2014年，尤其是“八八战略”实施以来，先后进行五轮行政审批制度改革。“八八战略”实施的时间节点，正处于第二轮行政审批制度改革期间，更

是加速了之后的举措落地。

2013年，浙江成为全国率先公布省级部门权力清单的省份，各省市县政府部门也于2014年10月上网公布。2016年12月，“最多跑一次”改革大大改善了政务服务质量，成为全国典型的样本。到2020年浙江省委、省政府办公厅又持续印发清单式的“减负40条”，进一步规范属地管理，建立下沉镇街、村社、网格职责的准入制度三项、事务清单三张，严格遵循市级审批、县级出单的流程；深化“最多跑一次”改革，实现事项一张单、集成一件事、办理一张网， 整合简化办事全流程；推进服务企业、群众、基层的三服务活动，数量兼顾质量，办结率结合实效性，焕发基层活力。

（二）基层减负的规制逻辑：合理化结果导向优化实效考核

1. 发挥指挥棒作用，规范监督考核制度。在层级鲜明、职责同构的科层体系中，来自上级条块的各种监督考查，可谓是基层行动的指挥棒。而考核制度的科学性与合理性不足，往往成为造成形式主义泛滥及基层负担过重的制度性根源，这体现在基层需消耗大量时间精力来应对各类监督考核工作，如陪同走

访、撰写考核资料与考核汇报会等。规范监督考核制度，亦是基层贯彻中央精神强化考核的结果导向，进行减负的重要举措之一。如2019年嘉兴市出台切实减轻基层负担二十条，有计划管理全市各类督查检查考核事项，市级年度计划需经市委常委会审议通过，县（市、区）年度计划需报市督查考评委备案。由此，当年度比上年度监督考核事项压缩超50％［19］。在这方面，其他各市也出台了相关要求。

2. 优化实效性问责，深化干部关怀激励。构建科学合理的激励与问责机制，从而引导基层积极作为，将有限的时间精力从形式主义事务中解脱出来，同时进一步激发基层干部担当作为，真正为民办实事，取得实质性绩效，是基层减负实现深层次目标的有效举措之一。浙江省各地细化明确了相关要求，如温州市在出台的基层减负“十二招”中明确切实推动容错纠错落地落细，对查明不实的信访举报，采用当面告知、通报反馈等形式为干部澄清正名；更加重视干部心理疏导工作，探索建立干部健康档案，在全市组织部门探索建立分级家访制度，以实际行动解决干部后顾之忧。又如，浙江省①“八八战略”是由时任浙江省委书记习近平同志于2003年7月10日立足如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化而提出的，其中第七方面着力强调了“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，“机关效能建设”是“八八战略”中的重要内容之一。

纪委监委第一时间跟进基层减负年的监督执纪问责工作，聚焦基层反映强烈的形式主义突出问题，开展监督执纪问责。

（三）基层减负的赋能逻辑：数字化助力杜绝形式主义泛滥

1. 顺应数字化时代，专项治理文山会海。基层政府长期以来在报送材料、参加会议等繁琐行政性事务中投入大量时间精力，甚至挤占了为民办事的资源、时间与精力，而很多时候“五加二、白加黑”的忙碌状态并没有带来相当程度的实际质效。因而使基层从不必要的形式主义事项中逐步解脱而有效履职，进一步精简文件与会议也成为各地发布的基层减负政策文件中核心举措之一，这也为开展数字化夯实了基础。尤其是2019年基层减负年以来，如杭州市桐庐县专项治理职责事项多、工作台账多、机构牌子多、政务Ａｐｐ多等问题，精简工作83项；严格执行周一无会日，压缩会议时间；对发文实行总量控制，并严格发文程序等［20］。如台州市出台“五减一增”举措，即减文件、减会议、减督考、减台账、减事项与增关爱，对文件数量、页数，会议总量、频率、时

间等作出明确要求。

2. 探索信息化平台，变革创新应用场景。数字化改革是浙江率先全国部署的重大集成改革。浙江省大力推进数字化改革以来，一直结合基层减负开展一系列举措。做法与上述专项治理文山会海相辅相成，如浙江省本级摸索构建大数据库，并依托智能化信息政务平台，以期达到基础数据最多报一次、数据更新动态调整、日常工作自然留痕等目标。又如杭州市聚焦基层反映较多的信息数据、材料整理的多头重复报送问题，开展“数智减负之‘一表通’”应用场景试点探索，基本实现民政、住建、城管、消防等18个部门的96种报表自动生成，大大减少投入的时间精力。此外，督查工作也结合互联网、大数据平台开展了一系列探索。

四、基层减负的推进路径：层级性放权、体制性规制与技术性赋能的融合

基层负担存在周期性，基层减负必须探讨持续性。欲筑室者，先治其基。在剖析基层减负的运行逻辑基础上，从层级性放权、体制性规制与技术性赋能三个层面融合，形成持续性推进基层减负的优化路径，是本文研究的重点。

（一）基层减负的基础：以层级性放权，理性重塑权责运行体系

1. 厘清各级政府权责，规范“属地管理”防止基层成为压力夹板。清楚界 定上下级政府部门的权力、职责，形成制度化清单，确保限定上级工作支配权与上级自由裁量权的动态平衡［21］，可作为缓解压力型体制任务重压、属地管理责任层层转嫁等现实难题的良好开端。一个国家政治或法律的正式制度是一种可信性承诺，在这个基础上发展出稳定的权力结构、群体互动关系和行为定势［22］。由此，以规范化的制度形式，逐步明确省、市、县、乡镇街道等的应有职责，减少因职责交叉导致的压力下传至基层，缓解基层压力，释放基层绩效。

2. 结合“放管服”改革深化简政放权，赋予基层较为灵活的权力与资源。除了以实际为衡量标准，赋予基层较为灵活的事权、物权与财权，如合理划分镇街等财政事权与支出责任，加大转移支付力度等；还需匹配相应的人力等资源，优化基层组织人员结构，推动编制资源向基层倾斜，充实基层力量，解决闲忙不均等不利于整体绩效提升的问题；同时，给予一定的应急处置权，从而共同缓解现阶段压力型体制下基层权小责大的结构化难题，杜绝“巧妇难为无米之炊”的窘境。当然，向基层赋权的实现程度如何，直接受地方政府的经济发展、财政能力影响，因而必然需要财政制度从更广层面统筹考虑。

3. 以需求为导向加深互动链接，完善多元化的协同决策机制。可尝试行政授权等方式，如街道吹哨、部门报到等探索举措，串联各条块部门；也可尝试针对同一项工作建立联席制度，促进条块之间常态化协商沟通、统一部署，使得基层接收统一的行动指令，避免多头报送造成不必要的工作负担。此外，建议探索决策协商机制，上级职能部门授权基层政府参与上级决策，同时通过座谈、问卷等形式广泛征求基层意见，在自上而下的传统沟通模式向合作型协商模式转变的过程中，基层政府在接受任务分配、考核督查的同时充分表达实际需求、反馈真实生态，基层干部也能从决策的参与感和获得感中收获更多的内生性动力，上级政府则能以需求为导向及时对决策作出调整，由此有效缓解上级组织基于有限理性决策导致的责任不断下压基层的问题。

（二）基层减负的核心：以体制性规制，闭环优化政府职能绩效

1. 加大工作“可视化”程度，是科层体制下的应有之义。一是明确划分工作范围。一方面能人尽其才，熟练掌握专门技能，另一方面也能有效提高工作绩效。在事务繁杂琐碎的基层，分工的非专业化会导致基层负担的加重。科学的差异化分工之后，则需要特定主体或组织来承担已划分的事务。而将事务划分给特定主体或组织的过程，即为职能设定，这是专业化分工的目的所在［23］。基于科学分工、职能设定，各级政府在组织基层专业培训时、精准考核时亦有了专业性的聚焦。二是详细阐释任务目标。任务目标的“可视化”程度越高， 执行结果与任务目标之间就越契合［24］，避免信息不对称造成的沟通难度上升和基层治理成本增加。因此，目标设定中应立足基层实际，充分考虑并详细解释，做到明价值意义、易捕捉要点、可执行实现、有时间步骤等，且尽可能统筹多元主体之间的目标，促成基层共识形成，避免为应对多元利益争斗而产生牵制实际绩效的情况。三是标准化进行职位建设。基层干部的晋升空间，存在“天花板效应”［25］。上级的借调、借用，某种程度上确实提供了更高的施展机会与平台，虽是一种激励，但同时给其他基层干部增加了负担。而更为合理的方式，建议上下联动、部门协同，有关职能部门会同编办等研商，进一步优化基层组织的标准化建设，适当增设基层工作职位。

2. 统筹规范考核督查制度，严密系列流程提升

实效。健全定预先计划、列详细清单、事先严格审批的考核流程，对计划外的考核事项需确有必要且严格报备、审批，方可进行；严格控制考核数量、规模、频率、时长等，并根据实际设置个性化考核指标。在考核方式上，促成

同类事项合并成立联合考核组，开展综合性督查，使考核结果应用实现信息共享、督查效果最大化；适时建议建立基层对上级的倒评机制［26］，让基层逆向评价上级是否存在任务推诿、安排任务不合理等问题。

3. 构建多维度的激励机制，优化容错纠错问责

机制。就心理激励而言，建议建立心理干预机制与组织支持机制。在常态化制度体系中纳入面向基层干部的心理干预机制，定期邀请专家心理调适或疏导，同时链接专业化心理健康咨询机构，探索将心理诊疗纳入医保范畴，全方位提升基层干部的心理韧性，助推因基层负担导致精神压力的内在消解。而组织支持机制，是致力于将来自领导的碎片化关怀等个人行为上升为组织内的关怀体系，在交通、食宿、环境等方面给予必要的支持，一定程度解决因基层交通不便、工作环境相对较差等引起的负担。就制度激励而言，建议正向与反向激励制度并用及优化容错纠错机制。晋升提拔、资源配置等相关政策适当向基层乡镇倾斜，并以适当的惩罚措施纠正公职人员的乱作为、不作为行为。奖罚制度适中激发基层有效作为与自觉行动，某种程度上可从源头减少上级的监督约束及其带来的迎检压力。当然，“一棍子打死”的行政问责要不得，甄别实际情况建立容错纠错机制是必要的，需要在基层履职与风险承担间留足包容的弹性空间［27］，这也是以制度支持基层的行为创新。

（三）基层减负的支撑：以技术性赋能，塑造拓展基层治理张力

1. 技术赋能集成数据底座，源头精密对接供需两侧主体。恩格斯在《反杜林论》中认为，一切政治变革和社会变迁的终极原因，都应到生产与交换方式的变革中去找寻。新技术革命和数字技术的兴起一定程度上彻底革新了生产与交换方式，服务于生产的上层建筑势必得同步更新，才能顺应经济基础的发展要求［28］。尤其值得关注的是，技术赋权下促进信息和数据集成，整理形成扎实的基层治理数据库基础，足以使传统纸质化的留痕管理颠覆。同时，探索合法条件下的信息数据公开、互认、共享，减少传统管理模式中难以避免的频繁开会协调、现场督查等负担压力，以及相互推诿、乱作为或不作为等作风问题。在技术赋能下推动政府、市场、社会的三方协同合作，重点学习互联网平台型企业基于对数据的挖掘聚合、关联计算与深度加工，在精准对接供给侧和需求侧等方面的专业优势，并将其应用于基层治理领域，从而搭建智慧化平台， 探索建立面向公共安全、公共管理和公共服务的关联处理算法库和知识谱系。随着供给方多元化主体、需求方民众诉求的供需两侧精密对接，从源头减轻基

层各项事务性工作负担，有效提升治理绩效。

2. 技术赋能拓展考核张力，督考一体形成基层减负红利。技术工具嵌入考核领域，是信息技术时代政府绩效管理的必然趋势，一方面能有效针对传统人力考核过程中的主观随意性、方法滞后性等问题作出改善，另一方面能在科学考核运行中提升行政效能为基层减负。由此，建议将督查与考核有机简化整合， 可依托原有政务平台搭建集信息共享、反馈跟踪、动态管理于一体的智慧化闭环运作督考系统，将指标设定、任务部署、过程监管、加减赋分、考评核验、效果反馈、结果运用等纳入透明化、标准化、全链条、实时性的线上管理，精简程序性，树立权威性，强化精准性，动态反馈各部门的个性化实时运行情况， 有效把握任务的各关键节点，以拓展督考一体化的成果运用来形成基层减负红利。此外，仍有一些事宜待解决：技术治理时代背景下，大数据考核必须严格管理制度，杜绝工作信息泄密与个人信息泄露［29］；必须严选高素质考核人员，熟练掌握现代考核方法技术，注重考核过程的互动反馈等。

五、结论与讨论

基层负担，既是实践中的一个重大难题，又是理论上的一个重要问题。避责、共谋、懈怠等基层行为，一定程度上是对负担的一种回应。若任由发展， 基层负担引发的复杂负向效应会愈演愈烈。本文立足浙江基层减负的多元举措， 依循“层级—体制—技术”的理论线索，建构“放权—规制—赋能”的理论框架，一方面是对成功经验的观察提炼，另一方面是对已有研究的理论延伸。有必要进一步阐明的是：

如何把握基层减负的立足视角？需从公共治理角度探讨基层减负。基层负担，某种程度上可视作带有普遍性的一种公共性问题。区别于私人领域治理， 公共治理面临更显著的外部约束与控制，外部约束体现于多元的制度规则，控制则由程序、结果双重正义的价值追求而产生，两者综合作用成为基层组织负担加剧的温床。我们在找寻基层减负研究的理论线索时，理应立足公共治理角度，充分考虑外部约束与控制。此外，基层减负增效应从国家治理体系和治理能力现代化的角度去探究，放权、规制、赋能最终是为了得到善治，基层治理目标有效达成，且基层治理资源高效整合，并最大限度满足基层群众获得感。

如何把握基层减负的实质内涵？这是涵盖量与质、客观与主观的多层次问题。基层负担并不是一个简单的数量问题。我们需充分考虑基层减负放权、规制、赋能的运行背后，串联着优化的条块配置、完备的资源信息、健全的流程

机制、统一的价值体系等主客观要素，综合提升运行质量。一方面是上级厘清职责关系，打破条块分割，技术手段加持，推动治理重心下移基层，并以政治资源、物质资源和权力资源与之配套；另一方面是基层需充分增强政治能力、决策能力、调查能力与应急能力等专业技能，接得住赋权，可谓一项系统性工程。

如何把握基层减负的研究拓展？应在政治、理性两大因素基础上考虑责任与价值。通过层级、体制、技术的理论线索及放权、规制、赋能的理论框架， 我们充分考虑了组织架构、体制机制等政治因素，又统筹了工作属性特征、个人实际要求、上级部门领导等理性因素，但仍需要考虑的问题是：如何确保基层组织、个体能向链接社会和服务群众的工作倾斜，分配更多的注意力？如何更新现有制度存量对这方面提供支持？这就需要在基层减负的后续研究中，从基层组织、个体的责任认知与价值取向等因素拓展出去。虽然存在不尽完善之处，但可以预见的是，在未来推进基层减负过程出现新情、新问题的常态工作中，我们可以从“放权—规制—赋能”的这一分析框架中找寻针对性的举措， 从而使基层减负长效化推进。

基层负担减下去 办事效率提上来

宁夏以务实举措为基层减负增效见闻

（2025年11月5日）

“真是太感谢你们了，一次就帮我解决了这些难题。”近日，宁夏回族自治区石嘴山市大武口区朝阳街道居民小刘和母亲专程来到街道便民服务中心， 把一面印有“真心真意办实事、惠残政策暖人心”的锦旗送给工作人员。

提及在街道便民服务中心办事的经历，小刘感慨地说，他是因病导致下肢残疾的，没想到残疾人两项补贴等多项保障政策在窗口一次就能办好，非常方便。

小刘的经历是宁夏回族自治区民政厅大力开展为基层减负增效行动所带来变化的缩影，在这个过程中，自治区民政厅着力把基层的负担减下去，把办事的效率提上来。

划定总量、严控增量、谋求质量

今年以来，自治区民政厅紧盯“文山会海”难点、数据填报痛点、基层减负堵点，为基层工作“划定总量、严控增量、谋求质量”，以务实举措为基层减负松绑。

自治区民政厅相关负责人介绍，今年年初，民政厅即为年度工作定总量， 突出“减”字抓文风会风。首先是参照上年度开会数量，“只减不增”设定年度会议数量限额；其次是按照“非必要不发文”的原则，全力整合内容重复、形式类似的文件。今年上半年，自治区民政厅共下发文件19份，同比减少5%。

“我们将‘精文减会’工作纳入年度考核指标体系，把为基层减负一致性评估纳入十项前置审查，着力破解重‘痕’不重‘绩’问题。”自治区民政厅相关负责人表示，今年还统筹推动基层报表数据“只报一次”工作，厘清要求基层过度留痕、超出职责范围的报表，对保留的报表采用“多表合一”“数据项压减”等方式进行精简。截至目前，经过对银川市金凤区、灵武市两个试点地区的136张基层报表进行梳理，已核减报表22张。

同时，自治区民政厅梳理出高效办成“社会救助一件事”“结婚落户一件事”等4项民政“一件事”事项清单，通过积极推动基层数据“只报一次”、政务服务“只跑一趟”，以务实举措为基层减负松绑，为群众办事提速增效。

社会救助“一件事一次办”

70岁的杜玉（化名）居住在石嘴山市大武口区朝阳街道，因脑出血导致不能自理，家庭生活面临较大压力。社区工作人员在入户走访中了解到这一情况后，为她申请办理了临时救助、重度残疾人护理补贴等，以社会救助“一件事一次办”的方式，解决了她的多个难题。

“聚焦群众在办理救助时‘程序繁、分头跑、不知晓、不顺畅’等问题， 我们将低保申请、特困供养认定等社会救助领域的高频事项整合为‘社会救助一件事’，通过流程再造、数据共享、窗口整合等方式，实现‘减环节、减材料、减跑腿’。”朝阳街道便民服务中心负责人刘婷告诉记者，目前中心设有3 个“一门受理、协同办理”综合服务窗口，群众跑一次窗口、提交一次材料， 即可完成多种救助事项的办理，中心还将教育、医疗、就业等事项纳入社会救助联办范围，确保救助政策与群众需求精准匹配。

在银川市金凤区满城北街街道便民服务中心副主任谢萍看来，社会救助“一件事一次办”真正让群众“跑一次腿办多件事”，而且工作人员在办理时还可以对照“打包”事项，主动协助群众享受其他优惠政策。“群众来申请临时救助时，我们对比其个人情况和相关政策后，可以同步协助办理低保和残疾证； 申请大病救助时，可以同步协助办理临时救助、住房救助等。”谢萍说。

自治区社会救助家庭经济状况核对中心主任杨晶告诉记者，自治区民政厅今年还开通了“宁夏救助通”小程序，群众只需登录小程序，即可自主申请低保、临时救助等。截至目前，“宁夏救助通”全区注册用户已突破60.5万人， 电子授权54.3万人。

结婚落户“一次申请、四事联办”

9月15日上午，新人张先生和丁女士携手来到银川市兴庆区婚姻登记处办理结婚登记。提交证件、填写表格，10多分钟后，工作人员就为他们办好了手续。让张先生意外的是，工作人员还主动询问他是否需要变更户口登记项目中的婚姻状况以及办理户口迁移、生育登记等事项。征得张先生同意后，工作人员通过“宁夏民政综合管理平台”，将张先生的信息推送至相关部门，分别为其办理相关事项。

张先生告诉记者，他和女朋友的户籍都不在银川，听说婚姻登记可以“全国通办”的消息后，就来到了兴庆区婚姻登记处，没想到既办理了结婚登记， 还一次性办理了其他3件事。

兴庆区婚姻登记处主任张倩告诉记者，自2023年实施“跨省通办”试点以来，兴庆区跨区域登记数量逐年增加。为进一步方便群众，婚姻登记处又积极推进“结婚落户一件事”改革，帮助新人实现从“人生大事”到“生活小事” 的无缝衔接。

记者了解到，今年以来，宁夏将高效办成“结婚落户一件事”纳入民政厅重点工作内容，将内地居民婚姻登记、户口登记项目变更（婚姻状况）、户口迁移（夫妻投靠落户）、生育登记整合归集成“结婚落户一件事”，依托全区一体化政务服务平台和民政、公安、卫健等部门相关业务信息系统，实现“一网申请、信息共享、部门联办”。同时，将“结婚落户一件事”的办理时限缩短至4个工作日，申请材料由20项减少为3项，办事环节由16个缩减为4个。

“社会组织登记管理一件事”高效办

今年7月，宁夏一家社会团体计划申请注销。经电话咨询，该社会团体的负责人带齐所需材料来到政务大厅。窗口工作人员进行受理审核，5个工作日即完成了所有手续。“本来以为办理注销很麻烦，没想到窗口的服务这么高效。” 该社会团体负责人满意地说。

“这是我们今年积极推进‘社会组织登记管理一件事’高效办改革带来的变化。”自治区民政厅相关负责人介绍，在积极推动“社会救助一件事”等列入自治区政府重点领域改革事项的同时，自治区民政厅在全面调研、梳理难点堵点的基础上，出台了高效办成“社会组织登记管理一件事”工作方案，以一系列创新措施予以推进。

自治区民政厅政务服务窗口负责人马龙梅告诉记者，窗口主要承担民政厅本级各类行政审批等工作，目前共有57项办理事项，其中，“不见面”办理项53项，“不见面”办理率为93%；49项授权窗口可直接办理，授权率达86%。

马龙梅介绍，在目前窗口办理的44项社会组织审批服务事项中，有13项设置为承诺件，进行限时办结；31项列为即办件，即日办结。“我们还创新设立了‘首席代表’审批制度，将以前需要民政厅审批的部分事项移至窗口，由民政厅派驻在服务大厅的‘首席代表’审批后一次性办结。”马龙梅表示，通过一系列制度创新，目前社会组织登记管理事项的办理时间大部分由以前的20个工作日变为即日办结，社会团体注销等事项的办理时间从60个工作日压缩到20 个工作日以内。

自治区民政厅社会组织管理局局长王自永介绍，“社会组织登记管理一件

事”高效办改革深化了“审管分离”，将社会组织成立登记、变更登记等事项全面纳入政务大厅民政（综合）窗口统一受理、审核、办结，推动社会组织登记管理事项“只进一门”。同时，进一步压减社会组织登记管理的办事环节， “比如通过整合申请表单和材料，全区性社会组织登记审批工作将‘开具验资通知书’‘印章和银行账户备案’2个事项移交至政务大厅窗口办理，使社会组织成立登记的流程由原来的7个环节压减至4个环节，群众跑动次数由原来的6次减少到4次。”

自治区民政厅相关负责人表示，下一步，宁夏将更加注重减负赋能，一以贯之、不折不扣地贯彻落实好中央和自治区各项减负要求，真正让基层党员干部从繁文缛节、无谓负担中解脱出来，让基层成为推动社会发展、服务人民群众的坚强基石。

轻装上阵 实干担当

新疆基层减负一线见闻

（2025年8月7日）

“会议、文件明显减少，我们抓工作抓落实的时间多了”“督检考少了， 基层‘包袱’轻了”“有更多时间和精力为居民服务了” 连日来，记者深入新疆基层采访，干部群众纷纷对整治形式主义为基层减负点赞叫好。

整治形式主义为基层减负，是党中央部署的重要政治任务。自治区党委把落实这项任务摆在突出位置，拿出最硬措施，解决各条线各领域的形式主义老问题、新苗头，取得良好成效。

制度保障带来新气象

“写不完的总结、开不完的会议、迎不完的检查”一度让部分基层干部叫苦不迭。日前，乌鲁木齐市某单位就因文山会海问题被通报。

基层是服务群众最前沿，也是贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”。而长期以来，很多基层干部被困在形式主义造成的文山会海、过度留痕、迎来送往中，负担沉重。

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，以制度保障为基层松绑减负。

自治区党委结合新疆实际，明确了基层减负的25项重点工作任务，推动全口径精文简会工作，精准扎紧督检考口子，科学规范明晰基层权责，大力实施“数字减负”行动，力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，激励干部担当作为。

围绕精文简会这一重点任务，新疆探索文件会议全口径管理，规范制发文件与基层减负一致性评估，加强政策性文件“废改立释”工作，严格执行全区性会议联审机制。2024年，自治区本级制发文件同比减少15.1%，召开会议同比减少20%，督查检查考核较上年精简31.8%。

为解决基层报表数量多、报送频次高、多头重复报等问题，新疆正在1市5 县推动开展基层报表数据“只报一次”试点，努力通过建设一体化数据资源体系、清理精简整合基层报表等举措，实现“一次填报，多方共用”，变“找基层要报表”为“在系统里取数据”。

减负效果如何？基层一线干部感知最真切、体会最深刻。

布尔津县杜来提乡草原二村党支部书记刘宝林说：“各类填表、检查、值班、开会的事项明显减少，让我们有更多时间为发展生产想点子、在种植养殖方面想办法。”

“报送表格的工作量大幅减少，社区干部和工作人员有了更多时间开展政策宣传、走访居民、解决困难诉求、开展就业培训等工作。”同样的感受，也在克拉玛依市克拉玛依区昆仑路街道南苑社区党委书记、主任史伯群身上体现。

厘清基层权责减掉负担

“以前村委会门口挂着很多牌子，我们来办事不知道去哪个办公室，现在牌子少了，办事方便多了。”近日，在乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇铁厂沟西村村委会门口，村民李大姐高兴地说。

李大姐感受到的变化，源于乌鲁木齐开展的精简规范社区（村）标识标牌工作。去年，乌市累计清理内、外部挂牌1.2万多块。

精简前，铁厂沟西村村委会和各个功能室门口挂了10余块牌子，室内还有30多块制度牌。如今只挂了村党组织、村党群服务中心、村民委员会等6块关键的牌子。

采访中，不少人直言，个别机关部门热衷给基层“挂牌子”，其实是将分内之事层层扔给基层。一块牌子对应一个事项，牌子一旦上墙，就有相应的材料报送、工作考核等要求，给基层带来不必要的负担。

去年以来，新疆各地许多村、社区都开展了摘牌减负行动，清理标识与功能不符、无实质性业务和实效的村级组织挂牌。铁厂沟西村党总支书记、村委会主任杨梅岩感慨：“多余的牌子应撤尽撤，工作的事务清晰了，大家将更多精力投入到乡村振兴工作中去。”

摘除多余的牌子，还要把牌子连带的台账、考核、创建等一系列事项清退。新疆各地大刀阔斧做减法，规范明晰基层职责、理顺县乡权责关系，编制乡镇

（街道）履职事项清单，厘清党政群机构与乡镇（街道）、村（社区）权责边界。

在库尔勒市采访期间记者了解到，该市制定了村（社区）事务、牌子、证明“三规范”清单，明确村级履职事项55项、协助事项65项、负面事项10项， 赋予基层“清单外任务零承接”权限。当地干部纷纷感叹，现在照单履职，明确知道自己该干什么、能干什么，腾出了更多时间精力服务企业群众。

在乌鲁木齐市、喀什地区、和田地区、哈密市等地，记者也注意到，不合

理的牌子摘了、没必要的证明不用再开了，基层负担减轻不少，干部们轻装上阵走向基层、走近群众，干出一派新气象。

人员沉下去效能提上来

眼下，策勒县恰哈乡250亩“新稻五五”长势茂盛，微风吹拂下掀起层层稻浪，乡村两级干部和技术人员正带领群众开展田间管理作业。

恰哈乡因高海拔和土壤盐碱化严重，被视为水稻种植“禁区”。今年，该乡大胆创新，从阿克苏地区引进新型抗盐碱水稻品种“新稻五五”，运用先进种植技术改良土壤、科学调配灌溉水源，克服重重困难，终于种活了水稻。

恰哈乡人民政府农村经济办干部阿卜杜力米提·托合提说：“试种的‘新稻五五’预计亩产450公斤。如果今年成功，明年将推广至1000亩以上，并探索稻鱼共生模式，发展养鱼、养螃蟹产业。”

恰哈乡的“稻浪翻滚”，是新疆大力整治形式主义、为基层减负赋能带来的直接成效。随着材料、报表等工作的减少，基层干部有了更多时间和精力沉下去、抓落实，更好服务群众和企业。

在阿拉山口市，记者了解到，各级党员干部充分发挥干部包联企业的作用， 积极帮助企业解决原材料、市场、物流等方面的困难，为企业全力生产创造条件。

近日，中午用餐高峰期，在喀什市一家开业不久的餐厅，记者看到，服务员忙着点餐、上菜，脚下不停，餐厅经理王女士面带微笑麻利地给顾客计算账单，忙得不亦乐乎。

今年5月，王女士到喀什地区行政服务中心办理开店手续，原本以为要去好几个部门、提交多套材料才能拿到需要的证件，没想到在“高效办成一件事” 专窗填一份表格，就可以办理食品经营许可证、户外招牌备案证、消防安全检查意见书等。

“单窗受理、一次办结，让我们的营业计划大幅提前，多出了几万元实实在在的营业额。”王女士的感慨，道出了新疆“高效办成一件事”改革给企业带来的获得感。

据了解，新疆制定实施提高行政效能的8条举措，大力推进“高效办成一件事”，国家分批部署的33项重点事项和自治区19项创新事项，全部上线运行。截至2025年6月底，所有上线事项办件量累计达到52.29万件，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

基层负担减轻，干部干劲更足。大家不约而同表示，要更加用心做好服务， 不断提升群众和企业办事满意度。

释放好清单效用 切实为基层减负

中共江苏省委编办综合处蔡 、万苏波

建立乡镇（街道）履职事项清单，是党中央推进基层治理体系和治理能力现代化的重要制度安排，也是为基层减负、破解“小马拉大车”突出问题的关键举措。江苏以试点为契机，分批次高质量完成全省95个县（市、区）1237个乡镇（街道）清单编制工作，切实为基层治理增添动力、激发活力。

清单编制以来取得积极成效。各地聚焦“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”，围绕基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项，以清单形式有效厘清并明确了“该干什么活、能办什么事、应担什么责”。职责运行更加高效。清单实施后各类基层事项运行效率明显提升，特别是应急、消防、城管等重点领域的县乡职责更加清晰规范，群众诉求处置更加及时高效，一些清单运行观测点的群众诉求办结率达99.75%，平均处置时长从10天缩短至5天。权责边界更加明晰。明确划分乡镇（街道）“必须为、负全责”“配合为、尽次责”“无力为、负不了责”三类事项，有效理顺权责关系、减少模糊地带、提升协同效率，保民生、保安全、保底线等责任进一步压实。基层负担明显减轻。清单把不该由基层做的事、担的责掰出来，把基层接不住、管不好的专业性技术性事项收回去，全省累计共收回行政处罚权赋权事项106603项，为基层腾出更多时间和精力抓落实、促发展、强服务。队伍活力有效激发。清单编制汇聚全员力量，通过找依据找政策，将手头事项抽丝剥茧、追根究底，是履职能力的一次大练兵，推进了基层工作运行的规范化标准化，为治理体系和治理能力现代化夯实了基础。

编用衔接需要关注的重点。编好清单是前提，用好清单是目的。基层在“编” “用”衔接上还有一些困惑，需在后续运用中加以重视。清单意识尚需提升， 避免“不愿用”的倾向。惯性思维会制约“用”的意愿。基层长期遵循“上面派活、下面接单”指挥模式，即便有了清单作支撑，但仍存在观望情况；部分县级部门相关工作人员仍习惯以传统方式向乡镇（街道）交办工作。认识不足会影响“用”的主动。因无现成经验可借鉴，前期编制过程中，各地对清单的思考程度、理解维度不尽一致，一定程度也导致“用”的主动性能动性上存在差异。治理场景不断变化，突破“不好用”的瓶颈。适配需求变化有一定局限。清单事项需因时因势动态调整，行政处罚类赋权事项调整的程序相对复杂，涉

及决策层级多、批复周期长，容易导致赋权事项与基层治理实际之间脱节。契合动态治理有一定滞后。落在纸面的事项表述相对宏观，不可能穷尽所有情形。随着新形势新任务变化，确需在履职事项清单外向乡镇（街道）安排工作职责任务的，应“一事一议”。条块资源存在差异，消除“不敢用”的顾虑。部门主导资源配置，基层担心“如不接受任务，在项目审批、经费安排、要素保障等方面会带来麻烦”。同时，履职事项清单与综合考核衔接还不够，客观上都会致使基层对清单的选择运用空间被压缩。管理模式发生重构，打破“不会用” 的掣肘。系统化运用清单的意识还需提升。清单编制刚刚完成，有的地方对如何与现有的“12345”热线诉求办理、“吹哨报到”制度机制平台有效衔接融合， 还没有相对清晰的体系化推进思路。整体性运用清单的谋划还需深入。以乡镇

（街道）为主体编制清单，推进了所辖范围内的明责减负，但对镇域内部的定责赋能工作探索还要加强。此外，清单运用的普及度上还需进一步拓展。

构建巩固深化的长效机制。当前，清单执行正处于从“纸上”落到“地上”、从“有形”转向“有效”的重要阶段，加快释放制度效用需要衔接“编清单” “用清单”“管清单”与“减负担”，以清单的好操作、易执行、管长远，推动基层治理提质增效。夯实“依单履职”的基础。加强依单履职体系化建设， 发挥党建引领基层治理协调机制统筹协调和整体推进作用，为依单履职提供必要支持。将清单纳入市县党校培训、县（市、区）部门党委（党组）中心组学习等内容，推动县级部门对照清单安排工作、下达任务、开展督查。指导乡镇

（街道）进一步把履职事项落实到各职能机构，将工作事项细化到具体工作岗位，让基层干部更好地履职尽责。规范清单调整的情形程序，既突出清单职责事项的法定化，也着眼满足基层需求的高效性，区分职责准入与动态调整的情形程序。职责准入着眼巩固减负成效，对基层被动承接、难以承接、不愿承接的事项，规范程序、严入慎入，凡由市县两级党委政府交办或县级以上部门动议增加清单职责事项的，纳入职责准入范围，县级党委政府履行规定程序后， 逐级报省把关审定，守牢程序关口。动态调整着眼保障发展所需，对基层应该承接、想要承接、能够承接的事项，实事求是、应调快调。凡因法律法规立改废释，党中央、国务院部署，省委、省政府要求，或乡镇（街道）自主申请增加清单职责事项的，纳入动态调整范围，由县级党委政府按规定程序自主审定， 做到该严的严、该简的简。对于清单之外临时性、阶段性需要乡镇（街道）配合的工作，可探索建立临时性工作任务全流程登记管控制度，经县委、县政府

研究决定，实行记账管理、定期销号，工作结束后及时退出或终止配合职责。提升“依单赋能”的效用。加大资源科学配置，根据职责准入和动态调整情况， 合理配置行政、事业编制，用好用活县乡两级编制“周转池”；建立编制资源在镇域之间统筹调配机制，加大编制分类管理、人员统筹使用力度，让各方面力量在基层下沉聚合。优化县乡协同，全面建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，完善“吹哨报到”事项清单；健全部门响应机制，明确各类事项的主办部门和协同部门，厘清职责分工；创新“多哨合一”模式，深化与“12345”政务服务便民热线、“吹哨报到”、“接诉即办”等工作融合衔接，实现县域范围内吹哨集中、应哨规范、处置闭环，保障镇街有资源、有条件、有力量按照清单高效履职。强化“依单考核”的刚性。加强考核管控，把依单履职情况作为衡量乡镇（街道）工作成效的主要标准，严禁将上级部门收回事项、清单外事项作为乡镇（街道）考核指标，强化“清单列什么”与“考核考什么”的衔接。实行“双向评价”，在县级部门综合考核中设置“清单执行情况”指标， 突出刚性约束；将依据清单履职、保障清单运行等情况，作为乡镇（街道）对县级部门满意度评价的重要内容，赋予基层更多底气和话语权。加大“依单问责”的力度。厘清问责边界，坚持权责一致、错责相当，将清单作为执纪问责的重要依据，属于基本履职事项的，乡镇（街道）作为责任主体；属于配合履职事项的，区分主次责任，乡镇（街道）在配合范围内对过错部分承担相应责任；对收回事项，不追究乡镇（街道）责任，避免简单以属地管理名义进行问责。加强监督评估，将清单执行情况监督纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制和党委政府工作督查、巡视巡察、发文合法合规性审核等范围，科学监督评估清单运行情况。对县级以上部门随意甩锅卸责、收回事项承接缺位、动态调整不及时等情形，及时通报批评，维护清单的严肃性权威性。

统筹减负赋能 激励实干担当

甘肃省持续用力推进整治形式主义为基层减负工作

（2025年9月18日）

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。

2024年9月，习近平总书记在甘肃视察时强调，要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。

我省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，以更大力度、更实举措、更严机制为基层减负、赋能、增效，以实招硬招让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，放开手脚闯、卸下包袱干。

“表格少了，见村民的次数多了。”“以前党群服务中心门口挂了10块牌子，现在经过清理规范，村干部的工作事务更清晰了，干劲也更足了。”“我们有更多时间服务企业、服务群众了。”

许多基层干部谈到，如今，文件、会议、检查少了，时间、精力、活力多了。

这一少一多的变化，折射出我省整治形式主义为基层减负工作取得的实绩与实效。

以上率下，加强部署推动

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》。

《若干规定》的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。

“要深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，不断增强常态长效推进为基层减负工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉， 全面抓好《若干规定》贯彻落实，推动为基层减负工作取得更大实效。”去年8 月23日，省委常委会会议对我省整治形式主义为基层减负工作作出安排部署。

“对照通报典型问题，举一反三排查整改，健全作风建设常态化长效化制度机制，推动整治形式主义为基层减负取得更大成效。”今年7月25日，省委常委会会议对整治形式主义为基层减负工作再次提出明确要求。

一年来，我省把整治形式主义为基层减负作为推动作风建设常态化长效化的重要抓手，省委把整治形式主义为基层减负工作同深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治统筹安排部署，一体推进落实。省级领导班子带头落实开短会、讲短话、轻车简从等减负要求，为各级各部门严格执行《若干规定》作出表率。

协同联动，各责任单位对照省级层面明确的7个方面24项重点任务，扛牢牵头责任，细化工作举措——

省纪委监委机关将15项加重基层负担问题纳入省级层面学习教育重点整治任务，列举表现形式，明确整治目标，督促各级纪检监察机关持续加大查纠力度。

省委组织部健全完善精简优化基层考核工作制度，建立“一票否决”和签订责任状事项准入、退出管理机制，着力巩固清理规范成果。

省委宣传部从整合工作力量、集中资金资源和统筹活动安排入手，有效提升基层宣传文化阵地利用效率。

省委统战部进一步规范和统筹各民主党派、各类社会组织和商会赴基层调研活动，完善审批报备制度，严控调研时长和频次。

省委政法委改进平安甘肃建设暨主动创稳成效考评方式，加大结果性指标赋分，减轻基层填表报数负担。

在牵头部门狠抓落实的同时，省委层面专项工作机制通过会议调度、“一对一”听取汇报、蹲点调研等方式，定期调度重点任务进展情况，传导责任压力。综合运用专项督查、明察暗访、问卷调查等手段，对各地各部门减负工作实绩开展评估，以下看上研究解决“表现在基层、根子在上面”的突出问题。

整治形式主义为基层减负，必须找准其思想症结，加强党员干部的思想教育和理论武装，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动事业发展上。

为此，省委办公厅举办专题研讨班，邀请相关单位负责同志对280余名专责人员开展培训，统一思想认识，拧紧责任链条。省委层面专项工作机制针对不同行业领域工作特点，梳理汇总易发问题，通过转发工作提示、组织专题授课、开展交流研讨等方式，进一步加深干部对《若干规定》的理解把握，更精准地开展相关工作。

聚焦主线，切实松绑减负

金秋时节，平凉市庄浪县万泉镇的早熟苹果陆续成熟上市，万泉镇党委委员、组织委员关伟明惦记着采摘情况，经常一大早就去苹果地里查看。

帮助各村发展集体经济，是关伟明这两年的主要工作。

“以前督查、检查、评比、考核多，准备材料、整理台账、陪同汇报等事务性工作耗费了基层干部大量的时间和精力。”关伟明说，规范督查检查考核后，最明显的变化就是大幅减少了不必要的迎检准备工作，基层干部有更多时间精力投入到服务群众第一线、社会治理最前沿。

“对我来说，我可以心无旁骛走进田间地头了解情况，工作的重心从‘围着考核转’回归到‘围着群众转、围着发展干’。”关伟明说，群众能看到干部的时间用在了哪里，对干部的工作就更配合了。

形式主义的痛点堵点具体表现为方方面面的繁文缛节、层层加码的工作要求和流于形式的考核评价。

针对这些问题，我省坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，注重综合施策、系统治理，有力有序推进各项重点工作落地见效。

在切实精简文件、严格精简会议方面，我省严格落实制发文件、召开会议立项管理制度，按照“只减不增”的原则，对省直部门年度计划进行精简整合。今年上半年，省委省政府及工作部门制发文件、召开会议数量同比压减13.4%、8.1%，市州文会数量保持科学压减态势。

兰州市动态监测文件、会议、督导检查考核等情况，督促各级各部门严格落实年度文件会议计划管理、督检考计划和备案管理等制度。今年以来，着力推进精文减会，全年制发文件减少46．2%，召开会议数量与去年同期持平。

“现在收到的文件明显减少了，参加的会议时间也变短了，有更多时间去做服务群众的各项工作。”近日，兰州市城关区纪委监委派驻区委办公室纪检监察组开展整治形式主义为基层减负调研，在铁路西村街道，基层干部们这样说起近年来的变化和感受。

让督查检查考核少而精、深而实，是广大基层干部的心声。

在统筹规范督查检查考核方面，省级层面建立“1+10”考核体系，指导市级以下层面将所有考核事项整合为一个综合考核，市县乡考核指标分别压减90.8%、82.4%、76.4%。清理规范“一票否决”和签订责任状事项，对2020年以来的省、市、县事项作了深化清理规范，目前省级保留“一票否决”事项2个、

责任状事项3个，市县保留事项均未超过省级事项范围，省市县三个层级的精简率分别达到68.8%、91.1%、92.4%。

“以前微信群里的消息很多，每天还要求登录政务APP，真的很头疼。”华亭市安口镇一名乡镇干部说，精简以后，感觉轻松多了。

随着移动互联网技术的发展，形式主义出现了异化，从“办公桌”走向“指尖”，从“纸质化”转向“数字化”，“指尖之累”成为基层干部工作中的“卡点”“痛点”。

去年，我省集中整治面向基层的政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等问题，清理政务应用程序199个、政务公众账号1949个、工作群组33862个。今年以来，利用技术手段对558个政务应用程序开展穿透式检测，向存在违规设置打卡签到、积分排名等问题的469个政务应用程序主管单位下发预警和整改提醒，进一步巩固整治成果。

聚焦《若干规定》具体要求，我省锚定目标、多向发力，一些加重基层负担突出问题得到有效整治——

规范借调干部方面，组织开展规范从县乡借调工作人员“回头看”，对陇南、天水等地清退借调干部不彻底问题进行核查，约谈提醒相关部门负责同志， 今年以来清退从县乡借调工作人员23人。严格落实省直部门借调干部备案制度， 定期梳理工作台账，对101名借调期满干部督促清理退回。

规范明晰基层权责方面，采取选点先行、压茬推进的方式，稳妥有序开展乡镇（街道）履职事项清单编制工作，平均梳理事项372项，其中，基本履职事项低于30%，配合履职和上级部门收回事项超过70%，从源头减少基层接不住、管不好的工作任务。

省教育厅按照“非必要不进入，与教育教学深度融入”的原则，将省级进校园事项从33项精简压缩至4项，压减率达87.88%。指导各地梳理归纳形成市、县两级“进校园”活动“白名单”

542项，实施动态管理，坚决杜绝未纳入“白名单”、未经审核审批的各类社会事务进入校园干扰正常教学。

规范创建示范和达标活动方面，科学压减评比表彰项目，省级评比表彰项目保留10项，市、县两级按照每年2个和1个控制评比表彰项目。严格规范节庆、论坛、展会活动，明确审批备案程序，对21个保留的论坛活动实行清单管理， 同步加强效果评估，对举办不规范、效果不佳的建立退出机制。

随着各项举措的持续深入实施，基层反映强烈的形式主义突出问题得到有效治理，治理成效得到基层干部的良好反馈——据近期对9个市州的370名县级及以下干部问卷调查显示，91%的基层干部认为减负效果非常明显或比较明显， 一些困扰基层的形式主义顽瘴痼疾得到有效纠治。

强化激励，释放基层活力

“前些天，家里的供水时断时续，我们向村镇反映情况，没想到不到3天时间，问题就解决了，现在村镇的办事效率越来越高了！”在定西市陇西县巩昌镇东巷村，村民胡陇义竖起大拇指点赞村镇的工作。

变化源自今年以来陇西县在全省公务员绩效管理试点工作中，探索开展的“派单+接单+评单”工作模式。

“派单+接单+评单”工作模式具体是什么？

陇西县委组织部指导试点乡镇按照权责清单和岗位职责，将产业培育、乡村振兴、征地拆迁、安全生产等重难点工作及群众反映强烈的突出问题纳入“派单”体系，区分领导干部、一般干部2个层级和驻村干部、社区干部、机关干部 3个层面设立“接单”群体，覆盖全镇300多名干部职工，经专题会议研究，确定等级、确定专人动态“派单”，确保重难点工作和群众诉求有人办、办得好。

“这一工作模式不仅激发了全镇干部职工干事创业的激情和活力，提高了工作效率，还减轻了基层干部的负担，全镇上下担当作为的氛围更加浓厚。” 陇西县巩昌镇党委书记李晓勇介绍，今年一季度，全镇实现精准派单12单，接单率和办结率均为100%，受到广大群众的一致好评。减负不是减责任、减担当。破除形式主义枷锁，让基层干部从文山会海中解脱出来，将更多时间、精力投入服务群众的实践中，这是民心所向，也是发展所需。

围绕为实干担当者撑腰鼓劲，充分释放干事创业活力，我省统筹“减负” 和“赋能”，建立健全职能编制动态调整机制，优先加强基层力量特别是任务较重部门工作力量。

今年以来，省市两级已向县级及以下下沉各类编制56名，各市州新选配大学生村官和社区工作者6257名。通过公开招聘、择优入编等方式，稳步规范推动基层项目人员入编，激励基层公务员担当作为。同时，牢固树立重担当重实干重实绩用人导向，上半年，省委围绕实施“四强”行动、主动创稳等重大任务，提拔和进一步使用干部51人，有效激发基层干部干事创业热情。

甘南州强化编制统筹调配力度，根据事业发展和工作需要，先后调剂划转

州级人员编制440多名，投放到教育卫生、发展改革、生态环保、法治建设等重点行业和民生领域。聚焦乡村振兴，为舟曲、临潭2个乡村振兴重点帮扶县医院、职中调配下达15名事业编制；聚焦民生实事，统筹调剂43名事业编制用于保障大学生乡村医生用编需求，全力提升乡村医疗卫生服务水平；聚焦重点领域， 为农林牧草、科技、信访等部门调剂核增事业编制21名，强化基层公共服务力量，为基层发展扩权赋能。

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，需常抓不懈、久久为功。

为推进为基层减负常态长效，我省把常态化开展以案为鉴再排查再纠治作为制度性安排，采取印发督办函、召开联络员会议等方式，督促各市州和省直行业主管部门对照通报典型问题举一反三自查整改，以精准通报、长效整改， 实现从“点上改”到“面上治”的转化。

与此同时，省委层面专项工作机制进一步加强与纪检监察、巡视巡察、财会监督、审计统计等部门的信息共享，用好人民网领导留言板、每日甘肃网、新甘肃客户端等平台信息资源，不断拓宽发现形式主义新动向的工作渠道。注重用信息化手段赋能线索收集，于今年4月部署应用整治形式主义为基层减负“一码报”平台，面向全省1356个乡镇、街道全覆盖征集线索。该平台自启用以来，已累计收集有效问题线索150条，进一步拓宽了发现问题的渠道。

经过不懈努力，整治形式主义为基层减负已成为我省各地各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。

作风建设永远在路上，为基层减负是一场攻坚战、持久战。面对新形势新任务，我省将紧盯基层反映强烈的形式主义突出问题开展整改整治，着力在巩固提升减负效果、发挥核查通报警示作用、健全常态长效机制上下功夫，以更加有效的举措和务实的作风推动为基层减负工作不断取得新成效。

为实干加油为百姓造福 写在《整治形式主义为基层减负若干规定》制定出台一周年之际

（2025 年 8 月 8 日）

为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称

《若干规定》）。这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。一年来，各地区各部门狠抓《若干规定》落地落实，为基层减负长效机制

日益健全。减负清风劲吹，实干活力奔涌，广大基层干部群众的获得感、幸福感持续提升。

为长远计、为根本谋，向作风之弊亮剑

河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，如何实现高效能治理？今年5月，习近平总书记来到河南考察。看一域，谋全局， 心系治理体系和治理能力现代化……

这篇大文章。总书记精准把脉，开出治理良方，明确指出：“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”。

这是深刻的警示，更是行动的号令。

基层强则国家强，基层安则天下安。基层，是国家治理的“神经末梢”， 是服务群众的最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。

新形势下，越是任务艰巨，越是挑战严峻，就越需要以过硬的作风保驾护航，越需要以钉钉子精神持续整治形式主义，维护党中央权威，确保党中央决策部署在基层落地生根。

2018年11月，十九届中央政治局第十次集体学习，习近平总书记的一席话掷地有声：“过去常说‘上面千条线、下面一根针’，现在基层干部说‘上面千把锤、下面一根钉’，‘上面千把刀、下面一颗头’。这种状况必须改变！”

以深邃的系统思维谋篇布局，以锲而不舍的韧劲抓深抓实。

近年来，从确定“基层减负年”，中央层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，到印发通知要求持续解决困扰基层的形式主义问题，一年一个台阶，一步一个脚印。

然而，作风问题具有顽固性和反复性，文山会海、过度留痕等负担尚未根除，形式主义出现新变种，一些深层次体制机制障碍亟须破除。

《若干规定》直面老问题与新变种，在强化现有制度的同时，提出一系列新的实招硬招，推动为基层减负工作向治本深化，释放出久久为功、一抓到底的坚定决心。

一年来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制多次作出部署要求。中央层面多次公开通报典型问题，示范带动各级专项工作机制强化统筹协调，制定务实举措，抓责任落实、抓整改整治、抓教育引导。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。

今年，深入贯彻中央八项规定精神学习教育在全党开展。各地区各部门一体推进学查改，系统查摆政绩观偏差、搞“面子工程”，执行政策“一刀切”、层层加码，整治形式主义为基层减负存在差距等突出问题。广大党员干部对形式主义、官僚主义的危害性认识更深、警惕性更高，想问题、办事情更加自觉地考虑是否会增加基层负担，改进作风、提高效能的氛围越来越浓厚。

为长远计、为根本谋，向作风之弊亮剑，为基层干事创业创造更好条件。湖北省咸宁市嘉鱼县潘家湾镇四邑村党委委员黄玲仍清晰记得2024年11月

那温暖的一幕。

习近平总书记来到村党群服务中心，墙上张贴的《服务群众事项清单》引起了总书记的注意。

“过去更多的是要求群众去做事，现在更多的是党员干部给群众办事、做服务，这是一个根本的变化。”习近平总书记说，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”

朴素的话语，道出了价值的旨归——推动基层治理回归服务群众本质，让党的政策更好地直达民心，让治理现代化的根基在基层深深扎牢。

动真碰硬、靶向施治，铁规矩长出铁牙齿

“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”；

“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”； “地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”；

…………

7方面21条具体规定，聚焦“小切口”设定“硬约束”，《若干规定》甫一印发，就引起广泛赞誉。中办负责人在答记者问时说：“注重务实管用，建章

立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。”

制度贵在“实”，效在“严”。一年来，各地区各部门狠抓制度执行，把基层“痛点”作为整治“靶点”，铁规矩长出铁牙齿，推动为基层减负工作向治本深化。

精文简会，破除“以会议落实会议、以文件落实文件”思维惯性——晌午阳光灼人，广东省广州市海珠区素社街道办事处副主任黄庆峰骑着单车，穿梭在街巷，直奔郭墩社区邻里中心建设现场。“每月至少跑两趟。”他抹了把汗， 话语实在，“蹲点听民意，现场解难题，工程进度才托得稳。”

时间从哪挤？精文简会功不可没。广州着力严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查，督纪协同、双向监测、提级管控多管齐下“挤水分”。成效立竿见影：市、区、镇街发文开会量同比下降15%以上。

考核化繁为简，不搞“繁琐哲学”——

清晨，甘肃省定西市安定区凤翔镇的马铃薯地里，农业农村综合服务中心干部高振鑫蹲在田埂上，捏着村民杨华家泛黄的薯叶，眉头紧锁：“这是晚疫病初期症状，得赶紧喷药。”

这几天，高振鑫带着农技员跑遍了镇上的村子。在丰禾村发现了问题，就地开起了“板凳会”，当场教办法。“搁以前，为了应付考核，光整报表、写总结就耗掉大把时间，哪有这么多的精力进村？”高振鑫坦言。

变化源于考核“瘦身健体”。在安定区，考核频次减少，指标大幅精简， 同类合并，多部门“组团”督考，督考事项减少20%以上。

“以前考核看表格齐不齐，现在看服务实不实。”凤翔镇党委书记祁钰森一语中的，“防病害，过去是‘报表上防’，如今是‘地头里防’。考核重实效，就是最好的指挥棒！”

清理整合政务应用程序，减轻“指尖”负担——

近年来，上海市开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，把纠治“指尖上的形式主义”作为突破口，明确提出，除特殊情况外，一个市级部门要求居村使用的系统最多保留1个，各区要求居村使用的系统最多只有1个。同时，统一建设全市基层治理数字化平台，将保留的信息系统全部接入，让所有的居村都能在一个平台上使用系统。

“以前居民区办活动申请经费，得提前一个月备材料，跨部门审批，劳心

费力。”上海市普陀区长寿路街道大上海城市花园居民区党总支书记朱萍萍记忆犹新。

去年8月，普陀区破题：区委办牵头组建“数字居委会”，试点社工报批线上流转、一网协同；上线“百事能AI社工”，人工智能助力提效。

技术赋能，让繁琐流程化于无形。“现在在‘社区云’上申请，自动流转， 半小时批复到位！”朱萍萍展示着手机，笑意盈盈。

厘清权责边界，推动责权一致、责能一致——

一年多来，编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”成为各地标配，清单外事项准入制度日益完善，工作机制、挂牌和证明事项进一步规范。重庆市渝中区亮出街道履职事项清单，以“一街一策”精准梳理，67项共性事项、15项个性事项被区级部门“收回”。同时，建立“源头管控+动态监测”机制，严防负担反弹回潮。

“街道缺专业人才，没执法权，以前执行一些检查，真是‘巧妇难为无米之炊’！”渝中区上清寺街道经济发展办主任郭易表示，“现在有了履职事项清单，该干什么、能干什么、不能干什么一清二楚，不用来回‘扯皮’了。”

…………

一年来，从干部借调的规范管理，到创建示范活动的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”，到整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，一系列务实举措如精准的手术刀，直指基层“痛点”与“堵点”。务实管用的制度篱笆越扎越紧，形式主义的生存空间被持续压缩，“小马拉大车”的困境正在悄然破解，使基层干部得以从无谓的事务中解脱出来。

轻装上阵、放手干事，基层活力不断迸发

走进江西省遂川县枚江镇枚溪村党群服务中心，只见老人们边看电视边聊天，几名儿童则在志愿者指导下认真练习毛笔字“原来村民都是没事不来、完事就走，如今可大不一样了。”枚溪村党支部书记、村委会主任罗建辉指了指村委会门口清清爽爽的墙面介绍，原先挂满墙面的各类标识牌不见了。取而代之的是整合现有空间资源，增设了养老托幼、文体娱乐、协商议事等功能区域， “这叫摘掉形式主义的牌子，挑起为民服务的担子。老百姓自然就高兴了。”

减负不减担当，松绑更添干劲。

在《若干规定》深入实施的过程中，各地区各部门坚持减负和赋能同步发力，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。广大基层干部轻装上阵、

放手干事，将更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中去。

——政务服务更优了！

今年7月，国办印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，对进一步优化政务服务、提升行政效能，健全常态化推进机制作出部署。

走进湖北省南漳县政务服务中心，“企业全生命周期一件事”专窗让人耳目一新。只要将企业名称、经营范围等4项信息录入系统，相关信息便会通过“一键三联”系统，推送至公安、税务、人社等5个部门并联办理。短短20分钟，一份企业登记注册申请就完成了。

“企业全周期涉及的7张表单压减至1张，办事时间压缩了30%。”工作人员熊晓雨说。

——发展活力更足了！

“我们该如何申报省、市瞪羚企业？”前段时间，辖区企业的询问，引起江苏省建湖县科技局党组成员、四级主任科员孙晓的关注。她第一时间对接企业送材料并指导申报，实时跟进申报进度，及时协调解决问题。

近年来，江苏省建湖县打造“科小二”专业化服务团队。县科技局组织机关干部走出机关、下沉一线，精简流程、现场办公，将力量资源精准送到企业最需要的地方。孙晓深有感触地说：“现在，我们每周至少一半时间都在企业一线，摸实情、解难题，工作更聚焦、服务更直接，企业少了奔波，我们效率更高，成效看得见、摸得着。”

——治理效能提升了！

北京市石景山区建兴街社区，曾饱受电动自行车乱停之苦。“步道被占， 楼门堵塞，磕碰不断，邻里闹心。”居民李女士回忆道。社区党总支书记李松摸排发现，小区里现有电动自行车160辆，而仅容60辆的车棚如何承载？他召集“小院议事角”，物业、居民、业委会共商良策。

“可以把车棚里的自行车分流到地下自行车停放区”“分流一部分到小区大门外便道上画着白线的停放区内”“居民志愿引导” 群策群力，方案“出炉”。电动自行车“出院+进棚”，乱象得到治理。

从乡村到城市，广大党员干部积极践行“四下基层”优良传统，深入一线听民声、察实情、办实事。形式主义、官僚主义的“枷锁”被打破，换来的是服务群众的加速度，是基层治理效能的显著跃升，是干群之间愈发紧密的血肉

联系。

大道至简，实干为要。中国式现代化是干出来的。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续抓深抓实整治形式主义为基层减负工作，解决仍然存在的有关问题，切实推动《若干规定》落地生根、开花结果，定能促使广大基层干部在改革发展一线不断焕发新活力、展现新作为，以优良作风为推进中国式现代化提供坚强保障。

卸下包袱 扛起担子 迈开步子

陕西开展整治形式主义为基层减负成效观察

（2025年8月27日）

砍掉“文山会海”，精简考核考评，整治“过度留痕”，破除“打卡式调研” 卸下包袱后，陕西各地各部门更好扛起担子、迈开步子，轻装上阵、积极作为。

2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

一年来，陕西各地各部门狠抓《若干规定》落地落实，以更大力度、更实举措、更严机制整治形式主义，为基层减负、赋能、增效。广大基层干部压缩工作的“水分”、增加实干的“养分”、干好自己的“本分”，基层活力不断迸发。

一、减负松绑挤干工作的“水分”

最近，洛南县四皓街道白川社区党支部书记白鹤灵有点忙。

社区的“豆腐一条街”建好了，他忙着研究各项扶持政策、推广宣传、招引商户入驻，还要走访商户游客，征询意见、做好服务。

“今年开会、上级督查比往年少多了，我们有更多的时间精力服务群众和企业。”白鹤灵说。在“豆腐一条街”，商户接连入驻，游客数屡创新高，这让他觉得忙得充实、忙得有成就感。

通过“精文简会”，今年以来，洛南县县级层面办文办会同比分别减少35% 和29%。这是全省推动文件会议精简提质、整治形式主义为基层减负的缩影。

形式主义的痛点堵点具体表现为方方面面的繁文缛节、层层加码的工作要求和流于形式的考核评价。

陕西从痛点堵点发力，实行文件计划管理、总量管控和立项审批，按季度对账交账，对出现超发苗头的及时预警，确保总量可控；加强督查检查计划和备案管理，省市县督检考事项同比分别下降18.4%、22.3%、23.5%，考核事项从74项精简优化至8项。发文办会真正为解决问题、推动工作服务，考核考在平时、更准更实。

对此，礼泉县阡东镇中心卫生院工作人员豆靖飞深有体会。

礼泉县差异化设置考核指标内容和分值权重，基层只要集中精力抓好中心工作，就能得到客观精准的评价。

“考核的风向标明确后，事务性负担少了，医护人员能把更多时间用在门诊等岗位上；重复性劳动少了，医护人员有更多时间对病患进行跟踪回访，将注意力更多地用在提升能力水平和服务群众上。”豆靖飞说。

关停同质账号、集中资源打造特色账号、以群众喜闻乐见的方式推动信息公开 汉阴县狠抓政务新媒体“瘦身提质”，推动政务新媒体从“数量扩张”向“质量跃升”转型。

一年来，从文件办会的审批管控到考核和账号的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”到严查“数字里的花活儿”，一系列务实举措，让基层从无谓的事务中解脱出来。

二、明权确责干好自己的“本分”

基层负担重，往往因为责任不明。让基层治理回归服务群众本质，需要建立权责明晰的履职事项清单。

“清单上，哪些事项是我们必须办好的，哪些事项是需要我们配合的，一清二楚。街道没有能力完成的事项，被纳入收回事项清单。”8月23日，眉县首善街道办干部高翔谈到履职事项的改变时说。

此前，“农业机械安全监督检查”被“压”到了首善街道办的工作范畴。检查哪些事项？有哪些安全标准？密密麻麻的技术参数、大大小小的报表台账， 都对乡镇干部的相关专业能力提出了更高要求。

“由于缺少对应的人才，我们在每次检查时只能对对台账，看看一些地方有没有显著的损伤，对于设备运行安全只能停留在口头问询上。”高翔直言， 找不到关键环节。

在履职事项清单中，农业机械安全监督检查、动物及动物产品检疫等工作， 由眉县农业农村局承接，专项检查内容没变，专业度却大大提升，也更有利于农业农村部门实地摸排情况。

履职事项清单是基层工作的“减压阀”，进一步为基层卸下了包袱。

一年多来，编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”成为陕西各地“标配”，清单外事项准入制度日益完善，工作机制、挂牌和证明事项进一步规范，像一把尺子把基层的职能职责度量得清清楚楚。

在西安市阎良区新华路街道红旗社区门口，原本挂满了大小不一、材质各

异的牌子，如今，这些牌子只剩下5块。

牌子的摘下，也是职责的厘清。“通过规范权力运行、优化服务流程，工作目标定位更加精准，更专注于服务群众。”红旗社区党委书记赵玮说。

今年以来，陕西各地着力巩固基层组织“滥挂牌”问题整治成效，在2024 年累计清理各类机制2万余个、挂牌10万余块的基础上，定期开展“回头看”， 持续为基层干部松绑减负，让基层更好地回归本职。

三、赋能增效增加实干的“养分”

“楼道杂物清理了，充电线也规范了。我们住得更安心了。”延安市宝塔区新城街道鲁艺社区居民刘飞感慨。

此前，在鲁艺社区“大党委”联席会议上，部分小区存在的楼道堆放杂物、私拉充电线等安全隐患被纳入“问题清单”。随后，社区联合消防大队、派出所、城管中队等启动楼道杂物清零专项行动。经过集中整治，小区面貌焕然一新。

为推动群众问题得到有效解决，社区党组织联合辖区及相关单位，推动资源下沉、多部门协同攻坚，“社区事”变“大家事”，“合伙人”队伍不断壮大。

坚持减负和赋能同步发力，陕西各地打造能力提升赋能机制，让基层具备与履职事项匹配的工作能力。

和很多城区一样，三原县渠岸镇所辖区域面临流动摊贩占道经营、污染环境、堵塞道路等难题。

“以前，乡镇一级没有行政执法权，解决问题常靠劝说，效果不理想。” 渠岸镇综合行政执法大队队长刘方说，行政执法权下放后，他们现场执法，通过放管结合，将东五路延伸路段打造成规范便民的特色“夜市街”。

办好基层事，既要“瘦身减压”，也要“健体赋能”。咸阳市将直接面向群众、发生频率高、基层能有效承接的行政执法事项，精准向镇（街道）下放行政执法权。全市平均每镇下放43项、每个街道下放27项。

“推进行政执法权限和力量向基层延伸，有利于提升基层社会治理效能， 让以前看得见管不着的事管得住管得好。”渠岸镇党委书记王刚说。

一系列硬招实招的落地，一次次“瘦身健体”的改革，陕西为基层减负工作已从“治标”向“治本”深化，取得了看得见、摸得着的阶段性成效。

手机上“叮咚”声少了，实干的举措多了；文件会议少了，下基层的脚步

密了。一年来，从乡村到城市，陕西各地各单位深入践行“四下基层”的工作方法和工作制度，推动更多党员干部沉入一线、走进基层，让群众办事更加高效，干群关系更加密切。

“轻车”真减负 “壮马”有后劲

菏泽市多维发力为基层减负综述

（2025年10月10日）

今年以来，我市围绕持续破解基层治理“小马拉大车”难题，坚持问题导向和系统观念，从体制机制、队伍建设、协同共治等多维度综合施策，打出一套减负、赋能、强基的组合拳，推动基层治理水平和服务群众效能显著提升。

一、从“负重前行”到“轻装上阵”

为给基层干部松绑减负，让其有更多时间和精力服务群众、狠抓落实，我市着力完善多项工作机制。

完善清单管理机制。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，各乡镇（街道） 平均梳理事项319项。通过构建边界清晰、权责一致、分工协作、运行高效的体系，让基层干部有更多时间和精力抓落实。优化网格事项清单，由市委社会工作部、市委组织部、市委政法委等部门开展综合评估，区分城市社区和农村网格差异，分类制定事项清单，并创新建立“1+N+1”网格化管理服务新模式，让基层“小网格”成为服务群众的“大舞台”。

完善重点领域攻坚机制。深入聚焦当前物业服务领域群众反映强烈的突出问题，开展集中整治回头看，持续提升物业服务质量。截至目前，全市完成871 个物管小区检查全覆盖。及时总结经验做法，固化为工作制度，印发《菏泽市住宅小区物业服务质量提升行动方案》《关于全市物业服务领域突出问题集中整治典型案例》等5项机制，推动从解决“一件事”到办好“一类事”转变。

完善响应评价机制。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，镇街（社区）党

（工）委收到群众反映强烈的问题后向职能部门发出响应函，相关部门须限期办结并反馈，基层据此进行评价，形成问题处理闭环。同时，创新建立“五方会商”议事机制，以村（社区）党组织为核心，整合居务监督委员会、居民议事会、共建单位及县级职能部门等多方力量，共同协商解决民生实事，目前已累计解决群众“关键小事”7100余件。

完善问题投诉办理机制。针对“滥挂牌”“指尖上的形式主义”“基层人员借调”等易反弹问题，进一步畅通“小马拉大车”突出问题投诉渠道，公开发布征集问题线索的公告，搭建线上线下投诉平台，安排专人收集处理基层反映的问题。建立重大问题会商机制，压实部门整改责任，对回应迟缓、解决不

力的，由市专班调度督办并视情通报，形成“监督—处理—问效”的完整闭环， 真正为基层干部畅通言路、卸下包袱。

二、从“势单力薄”到“兵强马壮”

基层治理关键在人。我市多措并举壮大、优化、提升各类基层工作队伍。 加强社区工作者队伍。持续加大招聘力度，着力充实基层工作力量。今年，

全市2543名社区工作者报名参加社工资格考试，通过率30.1%，报考人数和通过率均创历史新高。

管好网格员队伍。今年以来，全市共优化大网格232个、动态调整网格员354 名，网格设置更加科学，网格员配置更加合理。市县共开展网格员业务培训30 余场，覆盖7500余人次，进一步提升了网格员业务能力和服务水平。

用好大学生社会实践队伍。市委社会工作部、市县两级团组织通过校地共建、大学生进社区等活动，引导大学生下沉社区，为社区和社会组织注入新鲜血液。今年以来，共组织1.7万余名大学生深入基层一线，开展支教支医、扶弱助困、科技推广、政策宣讲等活动1300余场，实现高校学子与社区治理的“双向奔赴”，取得良好社会效果和育人实效。

打造志愿服务队伍。在全省率先成立志愿服务联合会，持续擦亮“菏美” 志愿服务品牌。山东省“志汇黄河美”黄河流域生态保护和高质量发展主题志愿服务活动启动仪式在菏泽举办以来，全市已组建专业化志愿服务队伍85支， 动员2.2万余名志愿者用心守护“母亲河”安澜。成功举办全国“医路有我”应急急救志愿服务（山东首站）活动，393名专业医护志愿者组成应急服务队，深入基层开展“七进”活动370余场，服务群众超7200人次，显著提升了基层应急能力。

三、从“单打独斗”到“共建共治”

我市积极引导各方力量参与基层治理，构建共建共治共享新格局。

企地协同聚资源。创新引导31家驻菏央企国企成立“兴菏惠民服务联合会”， 建成惠民服务中心站点2510个，引入物流寄递、通信代办、金融保险、直播助农等20余项便民服务，今年以来，累计服务超过700万人次。开展成员企业轮值制度，举办各类活动20余场，推动资源、服务、力量下沉基层。

“菏力共治”惠民生。以驻村“第一书记”为纽带，实施“菏力共治”工程。通过精准对接“需求—资源—项目”清单，推动教育、健康、养老、文化等优质资源下沉，累计开展义诊、送电影下乡等活动775场次，惠及群众8.4万

余人。

社会力量助矫正。市委社会工作部联合司法部门出台方案，在20个试点社区，引导社区工作者、志愿者、社会组织和专业社工参与社区矫正与安置帮教， 累计开展就业培训、法律咨询等精准帮扶活动60次，帮助30余名矫正对象顺利回归社会。

协商聚力谋发展。开展以服务招商引资、助力基层治理等为主要内容的“协·商惠菏”专项行动，组织动员350余个行业协会商会参与，积极服务全市中心大局。比如，市花木协会牵头举办全国牡丹芍药产业联盟大会，吸引200余家企业参与，带动牡丹全产业链产值增长25%。

新就业群体添活力。推广“城市治理合伙人”模式，向560名快递员、外卖员颁发社区兼职网格员聘书，有效充实了社会治理力量。创建全国第一支以外卖骑手为主体的“红盾情”应急救护队，组织开展专业急救培训，联合保险公司推出专属意外险，成立牡丹区花都基金。

通过一系列扎实举措，我市基层负担得到有效减轻，治理能力不断增强， 服务效能持续优化，为全市高质量发展奠定了坚实的基层基础。

近年来，湖州持续优化基层减负政策，让村社干部放开手脚办好实事 “轻风” 作伴行巷陌

（2025 年 9 月 23 日）

记者近日在村、社区走访时发现一个令人欣喜的现象：基层减负后，村社干部有了更多精力走家串户、收集民意、争取资源。

近年来，湖州持续优化基层减负政策，明确村社职能与权责，推动基层工作走向标准化、清单化、规范化。村社干部摆脱文山会海，放开手脚办好实事。

一、“民声摊主”一线解民忧

“小褚，垃圾分类驿站这么一搬，真是清爽多了！”近日一早，南浔区南浔镇锦绣社区浔庄苑小区，居民老王远远招呼正在“摆摊”的社区党支部书记、居委会主任褚天骄。

褚天骄快步迎上：“阿伯，有问题尽管提，我们全力办。”一了解，原来这个“摊位”不卖货，专收群众烦心事。

锦绣社区共有6名干部，服务6个小区。近年来，为更贴近居民，他们主动走进小区，设点听民意，成了接地气的“民声摊主”。

不久前，老王气冲冲来到“摊”前，反映5号楼垃圾分类驿站夏季异味扰民。褚天骄当场“接单”，社区干部马上实地查看，确认问题后并未简单撤站，而是逐户征求居民意见，协同物业提出3个备选方案，最终由居民投票选定新址。老王心服口服，为社区干部点赞。

通过“主动问需”，当地社区干部收集并解决了诸多民生难题：协调设置“孝心车位”方便子女探亲；为独居老人联系爱心企业更换破窗；引入运营方盘活闲置泳池，重现小区活力……

一上午的“摆摊”，褚天骄的笔记本记得满满当当。“基层减负后，我们有更多精力‘泡’在小区，这样能为居民办好更多事。”她说。

二、“共享子女”暖了老人心

在安吉县孝丰镇白杨村，方健卓和李钢近日冒雨前行 屋内，轮椅上的林平义一见到熟悉的身影，顿时笑逐颜开：“又来啦！”

方健卓是村后备干部，李钢是村卫生院的全科医生。两人时常结伴上门， 看望村里的老人。白杨村地处浙皖交界，13个自然村散布在山谷之中。方健卓用脚丈量过，村头走到村尾一共7.42公里。这名“95后”原先在一家公司上班，

自去年起开始接触村民服务，跟着村干部王天林学习如何当好一名村干部。王天林说，基层减负后，他们把更多时间留给村民，为村民服务。

摸清全村人口结构后，他心里有了谱：全村户籍人口不到2000人，60岁以上村民超过600人，其中独居、高龄的不在少数。“我们有责任照顾好他们，就当他们的‘共享子女’。”他说。林平义因病常年坐轮椅，儿子早逝，生活一度陷入困境。“村里帮我安排了新房，他们隔三差五就来，打扫卫生、检查身体，手脚勤快，我心里暖和多了。”说着，他望向儿子的照片。方健卓赶紧拉回老人思绪，拿起指甲钳帮助修剪指甲，顺带着把村里新近发生的好玩事一一告知，逗得老人笑声阵阵。

从林义平家出来快到晚饭时间，他们直奔村里的幸福公寓。这里住着9位孤寡老人，而他们共同拥有5个“子女”——全村村干部。

该幸福公寓是村集体专门为困难老人建设的养老场所，提供免费三餐、休闲娱乐和定期体检。

71岁的何利明说起“共享子女”赞不绝口。上月他咳嗽不止，方健卓立即送他就医，陪护半个月。

三、“助农主播”打开新市场

9月20日晚上6时许，长兴县煤山镇东风村党总支书记、村委会主任温志洪匆匆吃过晚饭，便赶往办公地。

“直播这活儿越干越上瘾，人越多越带劲，最重要的是帮村民打开更广阔的市场。”路上，他向记者聊起直播的体会。

东风村是“中国吊瓜之乡”，吊瓜种植历史可追溯至清代。该村吊瓜子占全国近70%的市场份额，年销售额超5亿元。

温志洪坦言，尽管市场份额不愁，但村“两委”并未安于现状。基层减负后，干部们腾出精力，开始思考如何让产业“走得更远”。

吊瓜子属休闲零食，与电商直播“天然契合”。经集体商议，村里决定试水直播带货。2024年2月，“中国吊瓜之乡东风村”助农直播间正式开播。首场直播观众就超千人，大大增强了大家的信心。

温志洪透露，起初也担心晚上直播会影响休息，但2年来，5名村干部轮班上场，从不推辞。

“每卖出一单、每多一个粉丝，都是实实在在的成就感。”村干部祝惠青说。

截至目前，该直播间已累计开播270余场，吸引粉丝2万人，助农销售约5万单，销售额近百万元。

当晚7时，灯光亮起，直播开始。“家人们，我来了！”温志洪热情开场。2个小时内，他不停讲解、对答如流，屏幕那端是来自全国各地的订单和关注。

浙江大学教授吴殿星正是被直播吸引来村的。去年开始，他与东风村合作， 研发吊瓜新品种，探索套种模式，并在村里设了科研平台，为当地吊瓜产业注入科技力量。

“松绑”，让基层干部轻装前行

赣州市基层减负一线见闻

（2025年10月8日）

“减负减掉的，是形式主义包袱。群众看到我们下沉一线实实在在办事， 满意度高了，我们的成就感也足了。”

…………

近日，记者深入赣州市探访基层减负成效，通过广泛走访基层干部，切身感受到，该市把基层“痛点”作为整治“靶点”，提出一系列实招硬招，以钉钉子精神为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

一、减少文件、会议，腾出更多时间服务群众

烈日炙烤下，会昌县右水乡田高村肉牛养殖厂项目建设现场，乡党委书记王荣波忙着协调解决难题。“每周都来调度。早一点投入运营，就能早点助推经济发展。”

时间从哪挤？精文简会功不可没。“基层干部从‘文山会海’中解脱出来后，有了更多时间下沉村组一线抓落实。”王荣波说。

聚焦基层反映强烈的“文山会海”痛点，赣州严格实行会议计划管理，建立全年预安排会议计划清单，按照“精简+合并+套开”原则，将主题关联、参会对象相近的会议整合成一个会议，市级层面直达基层的会议大幅减少；健全完善管控机制，制定年度发文计划，落实配套文件核准、制发文件为基层减负一致性评估机制，从政策制定源头防止加重基层负担。

如今，收文数量明显少了、文件内容更务实了，是许多基层干部的共同感受。“以往，各地各部门存在靠发文、开会推动工作的思维惯性，现在实行计划管理、严格审核，大家想问题、办事情更加自觉地考虑是否会增加基层负担。” 赣州市委办公室会议接待科科长郭兰鑫说。

二、打通数据壁垒，持续提高治理效能

在赣县区南塘镇便民服务中心，镇民政所所长肖大康登录“一表同享”平台，轻点鼠标，高龄老人津贴等表格一键导出、自动生成。“以往填这些表格要翻好几本台账，还要专门去相关部门递送表格，费时费力。现在有了‘一表同享’平台，非常方便快捷，各部门数据打通、共享，只需简单核对就可上传

后台。”

数据壁垒打通了，治理效能提高了。得益于赣州深化“一表同享”数字化改革，推动市县跨部门跨层级数据汇聚共享，各类表格精简率达69%，35张高频月报表实现自动生成，基层填报时间节省80%以上，有效破解了基层多头、重复填表难题。

“嘀，支付成功。”晌午时分，在章贡区沙石镇政府食堂，前来调研的区政府办干部拿起手机扫码支付餐费，餐盘里是标准的“两荤两素一汤”工作餐。“不用人陪，无需公函，简单又轻松。”

去年以来，赣州以数字赋能为突破，创新推进“赣餐码”公务用餐系统建设，实现跨区域、跨层级公务接待用餐“一码通扫、全程留痕、阳光支付”， 公务接待新风扑面。

“不仅节省了用餐接待支出，还减轻了基层干部负担，让公务接待从‘人情账’变成了‘明白账’。”赣州市机关事务管理中心食堂管理科科长曾翀宇说，截至目前，全市有2159个用餐点接入系统，注册干部职工18.2万人，累计

交易12.9万笔，金额266万余元。

三、改善考核方式，更加注重工作实效

走进龙南市程龙镇盘石村的千亩脐橙园，程龙镇干部郭立坤站在一棵叶片泛黄、呈现斑驳状的脐橙树旁，耐心劝说果农林梅荣：“这棵树可能感染了黄龙病，我们会安排专业人员尽早开展防控，还请您配合。”

连日来，郭立坤带领果技员走遍了全镇7个村的果园。在盘石村发现问题后， 他们立即组织起一场“板凳会”，现场讲解政策、动员果农积极做好防控工作。“如今，不用耗费时间应付考核，有了更多精力服务群众。为基层减负，真正落到了实处。”郭立坤感慨道。

变化源于考核“瘦身健体”。赣州严格实行督查检查考核计划立项申报制度，从严落实计划管理，从源头上科学统筹、压减总量；对基层考核事项开展清理规范，通过精简、合并、优化，市级层面只保留一个综合考核，考核指标数精简了90%。

考核减少了，基层干部如何更好履职？赣州推动各地厘清权责边界，把职责事项搞清楚，推动责权一致、责能一致，提升治理效能。

去年以来，赣州各地科学编制乡镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单，推动构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、

保障有力的乡镇（街道）权责体系。

减负不减担当，松绑更添干劲。崇义县铅厂镇党委书记张羽说：“有了履职事项清单，让基层干部更专注于乡村振兴、基层治理等主责主业，该干什么、能干什么、不能干什么一清二楚。”

巴州打好“组合拳”为基层减负松绑添活力

（2025年8月29日）

“以前手机微信里有20多个工作群，每天光是打卡签到、报数据就占用了大量时间。现在，群聊精简到5个，我们终于能沉下心来帮群众解决更多实际问题了。”库尔勒市恰尔巴格乡干部艾力·买买提的感慨，道出了巴州基层减负工作带来的真切变化。

近年来，巴州紧扣基层干部群众急难愁盼问题，打出一套减负“组合拳”， 通过减掉形式主义的“包袱”、加上务实管用的“举措”、乘出服务效能的“倍数”、除去阻碍发展的“梗阻”，让基层干部轻装上阵，把更多精力用在谋发展、惠民生上。

一、减：减掉“指尖负担”破除形式主义顽疾

“叮咚、叮咚……”曾经让基层干部不堪其扰的工作群消息提示音，如今在巴州已明显减少。

针对“指尖上的形式主义”，巴州推行“清单+备案”管理制度，给政务数字化应用“瘦身健体”，让干部从屏幕回归田间。

巴州首先对全州政务App、微信小程序、工作群组开展“地毯式”排查，建立包含用户数量、功能定位、使用频率等11个方面的36类负面清单。经过整治， 25个移动政务应用程序中清理退出11个，643个政务公共账号全部纳入备案管理，211个冗余工作群组被解散。和硕县创新推行“无纸化会议”，县委常委会会议、政府常务会议等59场会议改用电子文档，仅此一项就减少纸质材料复印量达80%。

“以前光是应付各种App打卡、报表填报，每天就得花3个多小时。”尉犁县兴平镇农技员张芳说，现在通过专项整治，强制签到、积分排名等“指尖负担”被清理，她每周能多花2天时间指导农户科学种植。

巴州还建立“备案—核查—监管”闭环机制，在“巴州零距离”等平台公布投诉渠道，核查处理“强制使用政务App”等问题线索8条，让基层干部从“指尖”解放出来，把精力放在“脚尖”上。

二、加：加码服务效能构建便捷办事体系

“以前办个货运许可证得跑3个部门，现在在政务服务中心一个窗口就能搞定，还能线上提交材料，太方便了！”巴州某物流企业负责人王强拿着刚办好

的证件，对“高效办成一件事”改革赞不绝口。在减负的同时，巴州不断加码服务力度，让群众和企业感受到实实在在的便利。

巴州数字化发展局牵头推进政务服务“一网通办”，州级727项政务服务事项100%入驻政务服务中心。设置“无差别综合服务窗口”25个，企业和群众办事“只进一门、最多跑一次”。针对跨区域办事难题，设置“跨省通办”专窗， 实现11个部门86项事项异地办理，受理办件2.4万余件；与兵团第二师拓展“兵地通办”事项281项，1600余件业务实现“跨区通办”。作为试点，库尔勒市启动“无证明城市”建设，50项政务服务事项凭身份证就能办理，无须再为开证明跑腿。

教育系统为教师“减负加码”，制定《社会事务进校园准入清单》，将原有12类进校园事项精简为5项。2025年以来，学校会议数量减少31.9%，教师参与无关社会事务的时间大幅压缩。

“现在能专心备课、辅导学生，这才是教师该有的样子。”库尔勒市第二中学教师李娜说，减负让教育回归本位。

三、乘：乘势数字赋能提升监管服务质效

“通过视频监控，发现你厂车间有工人未戴安全帽，请立即整改！”巴州应急管理局执法人员通过“互联网+”监管平台，向某企业发出整改提醒。

借助数字化手段，巴州实现监管效能与服务质量的“乘法效应”，既减少对企业的干扰，又筑牢安全防线。巴州应急管理局打造覆盖1300余家企业，由8 万路视频监控和2000部对讲设备组成的“线上监管网”，今年以来通过远程检查整改问题隐患2.4万余个，占总量的85%。对管理规范的企业实行“无事不扰”， 仅通过线上抽查；对“问题企业”采取“提醒教育、警示约谈、执法检查”分步走的“柔性执法”模式，2025年入企检查次数较上年减少30%。“以前一年要应付十几次检查，现在合规企业很少被打扰，能专心搞生产。”新疆某化工企业安全负责人说。

生态环境领域推行的环评与排污许可“两证审批合一”改革，更是让企业享受到“乘法”红利。通过“一套材料、一次受理、同步审批、一次办结”， 审批时限压缩60%以上，5个重点项目实现“两证同发”。巴州某煤炭洗选项目仅用15天就完成了原本需要两个月的审批流程，企业负责人说：“改革让我们提前一个月投产，抢占了市场先机。”

四、除：除去流程“梗阻”夯实长效减负机制

“现在执法检查有清单、有计划，再也不用担心‘随意检查’了。”巴州某运输企业负责人对交通运输局的“邀约式”执法竖起大拇指。

巴州着力除去审批监管中的“梗阻”，通过制度建设让减负成果落地生根。巴州交通运输局梳理公布707项行政执法事项，明确8项行政检查的频次上

限，推行“年度检查计划+联合检查”模式。创新“邀约式”执法，企业可主动邀请执法人员上门指导安全管理，变“被动迎检”为“主动求助”。通过电话回访30家企业，均未发现违规检查现象。

和硕县通过信息化手段除去基层“跑腿负担”，非涉密工作全部通过政务内网推送任务、反馈情况，乡镇干部不用再“跑部门领文件、来回送材料”。2025年，县委办公室电子政务内网使用频率提升18.4%，干部有更多时间走村入户。“以前每周要花很多时间跑县城送材料，现在线上就能办，我能专心帮村民解决灌溉难题了。”和硕县乌什塔拉乡干部马丽说。

从清理“指尖负担”到优化办事流程，从创新监管模式到完善制度保障， 巴州基层减负工作正从“物理减少”向“化学反应”转变。如今的巴州大地， 基层干部有了更多时间走村入户，企业有了更优的发展环境，群众办事更加便捷高效。这场减负“革命”，正为巴州高质量发展注入源源不断的活力。

看扬州整治形式主义为基层减负新成效 包袱一轻 干劲更足

（2025 年 8 月 27 日）

8月25日19时许，邗江区新盛街道果园村香茗湖一号小区西门，崭新的路灯亮起，照亮居民回家路。“现在不必要的督查少了，冗余报表停了，我们能把精力都用在为老百姓办实事上了。”该村党总支书记钱树荣站在路灯下，感慨万千。

为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。钱树荣的肺腑之言，不仅道出扬州万千基层干部的共同心声，更彰显了扬州整治形式主义为基层减负的实际成效。

2024年以来，市委常委会将整治形式主义为基层减负作为重大政治任务， 通过高位推动、机制创新、精准施策，打出一套“组合拳”，持续为基层“松绑”，让干部轻装上阵。

一年来，扬州各地各部门狠抓落实，基层减负长效机制日益健全。减负清风劲吹，实干活力奔涌，广大基层干部、群众的获得感、幸福感持续提升。

一、高位引领，构建减负“四梁八柱”

“过去收到上级文件，最怕的就是层层加码。有时候一个文件下来，还得配套好几个方案。

现在不一样了，文件出台前都经过严格‘减负体检’，内容务实、要求明确，我们执行起来更有方向。”江都区真武镇人武部长、宣传委员张远辉说。

这样的变化，源于扬州对“精文减会”持续发力。2024年，市级发文、开会数量分别压减22.9%、8.2%；2025年上半年，这一降幅进一步提高至41.4%、22.3%。

数字背后，是扬州将整治形式主义为基层减负摆在更加突出位置，推动减负工作常态化、长效化的坚定决心。

减负要落地，“头雁”来领航。市委常委会每季度专题学习中央和省级减负会议精神，研究部署重点工作；市委主要领导带头召开专题座谈会、深入基层联系点调研，对无实质性内容的市级会议实行“一票否决”，明确提出“不解决问题的会坚决不开”。市级领导班子成员分片下沉一线，2024年以来累计解决基层实际问题300余件。

健全的机制更是减负的“压舱石”。扬州创新构建“三同”工作体系：一

是同向发力（市县两级建强减负工作网络，强化上下联动，通过日常指导、动态监测、反向核查等方式，层层压实减负责任）；二是同题共答（聚焦基层反映强烈的问题，上下协同排查整改，从源头破解“表现在基层、根子在上面” 难题，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸）；三是同责共担（将减负工作纳入巡察重点和群众身边腐败整治内容，明确市委办公室牵头抓总、各地各部门负主体责任，强化责任落实）。

一年来，扬州各地区各部门将整治形式主义为基层减负融入日常、抓在经常，“服务基层、赋能一线”逐渐成为共识。如今，减负不再是“一阵风”， 而是成为惠及群众的“德政工程”，让基层干部有更多精力服务群众，让群众得到更多更实在的实惠。

二、精准施策，破解基层“痛点难点”

“以前一周要接待三四波检查，生产计划总被打断；现在有了‘安静生产日’，能专心抓生产，效率明显提高了！”扬州某汽车零部件企业负责人介绍， 今年上半年，该企业受检频次同比下降42%，生产效率提升15%。

企业的获得感，源于扬州针对企业检查频繁问题推出的“硬举措”：设立每周一、三、五为企业“安静生产日”，除紧急事项外不得入企检查；同步开发涉企检查一体化平台，实行“亮码入企”制度，从源头杜绝“任性检查”。

基层的“痛点”不仅在企业车间，更在“指尖”之上。宝应县上线“荷乡智服·AI政务通”平台，群众通过政务服务大厅智能终端或县数据局公众号， 24小时都能咨询办事，让“指尖减负”与“服务提质”实现双赢。

“过去，村级政务公众号多、政务应用杂，‘打卡签到’‘积分排名’等任务让基层干部疲于应付。”市减负办相关负责人介绍，扬州重拳整治“指尖上的形式主义”，2024年实施政务公众号“瘦身提质”行动，村（社区）账号100%关停或迁移，镇级账号精简67.4%；2025年进一步清理违规政务应用14个， 整改“打卡签到”“积分排名”等问题163个。

村级工程是民生工程，也是基层治理的“难点”。过去，由于监管薄弱、建设标准缺失，村级工程常出现程序性成本高、招标不公、质量不佳等问题。为此，我市指导仪征市创新建立“三库一平台”全流程监管机制，提升监督监管质效、切实为基层减负赋能。

仪征枣林湾旅游度假区红光村罗家营沟渠及路灯建设项目，便是这一机制的生动实践。此前，该村菜地排水不畅、夜晚出行公共照明昏暗。项目启动后，

通过平台智能算价，工程造价从7.2万元降至4.2万元，程序性成本下降超80%； 全程“不见面发包”杜绝“人情标”，村民扫码就能查看工程进度和资金流向。村民纷纷点赞：“工程花钱透明、质量放心，真是为我们办了实事！”

从企业车间到指尖屏幕，再到村级工程，扬州始终以“基层有呼、我必有应”为导向，瞄准企业生产、干部办公、群众办事、工程监管等领域的痛点难点，既拿出针对性举措破解具体问题，又通过机制创新防范同类问题反复出现， 让减负成效直抵基层、惠及群众，真正实现“解难题、促发展、惠民生”的有机统一。

三、常态长效，激活基层“一池春水”

“12345”热线是群众反映诉求、政府倾听民意的重要渠道，但过去村（社区）常因没有处置权限，导致“小事变大、易事变难”，给基层工作开展带来“无力感”。

为破解这一难题，扬州从制度入手，为全市乡镇（街道）全部编制“三张清单”——明确基本履职事项116项、配合事项66项、收回事项111项，从根源上杜绝“责任甩锅”。

以邗江区为例，该区针对“12345”工单中“无主管部门”的难题，将家电维修纠纷、游乐场消费投诉等15类事项交由区级部门牵头处理，2025年上半年基层直接派单量占比同比下降6.2 %。

减负不是减责，而是为了更好地担当；松绑不是松劲，而是为了更有干劲。扬州在为基层减负的同时，持续为基层“赋能”“激励”，让基层有能力干事、有动力成事。

在队伍建设上，扬州近两年拿出58个编制定向招录优秀村书记，选派281名“第一书记”驻村帮扶，村（社区）书记年均报酬分别达14.2万元、13.2万元， 让基层干部“干得舒心、留得安心”。

邗江区槐泗镇许巷村的“逆袭”，便是“第一书记”赋能基层的典型案例。过去的许巷村，面临“农业项目看不到、人员工资发不起、农村人才留不

住”的“三不困境”，被列为经济薄弱村。为此，邗江区与槐泗镇两级政府以抓党建促增收“领航计划”为牵引，连续六年引入2名市派“第一书记”驻村， 通过带思路、带项目、带资金，以“第一书记”为支点，串联起扬州产发集团、市交通运输局、区政府办等市区两级国企、部门的资源合力，让经济薄弱村顺利“脱帽”。

减负成果要巩固，常态长效是关键。为此，扬州建立“四个一”问题搜集矩阵，联合纪检、网信、新闻媒体等单位实时监测线索，2024年以来下发近百期警示函，整改问题一百多个；针对形式主义新变种，动态更新减负要求简表， 开展“回头看”13次，严防问题反弹。同时，构建“三不”监督机制，对未亮码入企检查的“零容忍”、对变相加重基层负担的“零放过”、对整改不力的“零迁就”，确保减负不松懈、成果不流失。

从企业车间的机器轰鸣，到田间地头的丰收场景，从政务大厅的高效服务， 到社区网格的温馨互动，扬州以实打实的减负成效，让基层干部卸下包袱、轻装上阵，让群众和企业感受到真切变化。

“扬州将持续深化‘小切口’整治，把好经验固化为制度，以钉钉子精神打好减负持久战，推动‘人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜’，让广大基层干部将更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中，为基层高质量发展注入持久活力。”市减负办相关负责人表示。

持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负赋能

中共林芝市委党校 吴冬梅

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。”8 月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。深刻认识形式主义、官僚主义的理论实质和现实危害，营造风清气正的政治生态和求真务实的工作作风，是深入贯彻落实中央八项规定精神的重点内容，也是持续深化整治形式主义、官僚主义突出问题为基层减负赋能，建设社会主义现代化新西藏的重要保障。

强化理论武装，着力提升党员干部的思想政治素质。党员干部的作风如何与其思想政治素质和党性修养密切相关。整治形式主义、官僚主义问题，必须深刻认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，增强“四个意识”，始终保持政治定力，不断强化责任担当，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲把作风建设引向深入。要深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和持续深化纠治“四风”问题的系列重要指示要求，深刻领悟“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。以党性党风党纪教育、廉政警示教育、岗位风险教育、勤廉典型教育等为重点，坚持把腐败风险教育贯穿于腐败风险预警防控工作全过程，引导广大党员干部将廉洁从政的外在要求内化为崇高的道德追求，争做勤于工作、善于学习、敢于创新、乐于奉献的标杆。

坚持以上率下，充分发挥领导干部的示范引领作用。习近平总书记强调， 各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

这为全党改进作风提供了根本遵循。领导干部的言行举止无形中影响着社会风气、影响着群众价值追求。因此，反对和克服形式主义、官僚主义，各级领导干部必须以身作则，率先垂范，要自觉当好作风建设的“风向标”，要求基层做到的自己首先要做到，要求基层不做的自己坚决不做。同时，上级部门要依法依规明确基层权责清单，不得随意将自身职责范围内的工作任务转嫁给基层，特别是不得以“属地管理”之名行“责任下推”之实。要求他人改进工

作作风，自己却在崇尚形式、讲究派头、做官当老爷，那作风建设是很难产生实际效果的。

鲜明树立选人用人正确导向，大力营造干事创业的良好氛围。现实中，总有人对搞形式主义、做表面文章乐此不疲，究其深层原因是用人导向出现了偏差。“用人导向”是最大的风向标。用什么人、不用什么人，不仅是对干部最大的激励和约束，更直接决定了政治生态和事业走向。必须坚决纠正“做样子不如摆架子”“干实事不如会来事”的错误导向，建立和完善科学的政绩评估机制，用全面的、发展的、历史的眼光衡量干部政绩，坚持把工作能力与思想品质、工作绩效、工作作风、廉洁勤政、领导评价与群众公论结合起来综合研判，防止片面化、简单化。要按照新时代好干部“五项标准”，民族地区“四个特别”好干部标准，树立好重实干重实绩的鲜明用人导向，以优良作风选拔作风过硬干部，激励广大干部形成愿干事、敢干事、干成事的良好氛围。

聚焦顽瘴痼疾，实施精准靶向整治。形式主义、官僚主义问题具有顽固性和变异性，必须坚持问题导向，像“外科手术”一样进行精准识别、精准剖析、精准施治。要整治“文山会海”，严格执行会议、发文总量控制和计划管理。能合并召开的会议坚决合并，能以电话、视频形式部署的工作不集中开会。要系统规范督查检查考核，对各类督查、检查、考核事项进行精简、整合。督查考核主要看工作实绩、看群众评价、看问题解决情况，要直接深入田间地头、群众家中了解真实情况。要重拳整治“指尖上的形式主义”，对各级各部门强制要求安装、使用频率低、功能重复的政务APP、微信公众号、工作群等进行集中清理整合，主要工作评价应立足于线下实际成效。

健全制度机制，铲除形式主义官僚主义滋生的土壤。形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，深层根源在于制度机制的不完善、不健全。必须坚持用制度思维研判形势、用制度手段解决问题、用制度规则约束行为，构建起一套科学有效、约束有力的制度体系，从源头上铲除滋生土壤。要完善干部考核评价机制，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。要切实加强调查研究，广泛听取不同方面意见建议。针对基层干部群众反映较为突出的问题，不断完善风险防控机制。要细化容错纠错机制，为改革创新者卸下包袱。明确列出在推动高质量发展、处理复杂敏感问题、解决历史遗留难题中，出于公心、担当尽责，但因条件不成熟、经验不足等出现失误的具体容错情形和清单，体现组织关怀。坚决破除“多干事、多犯错，少干事、

少犯错，不干事、不犯错”的错误认识，为营造担当实干、为民务实的良好干事氛围提供坚强制度保障。

强化监督，营造风清气正的社会生态。作风建设绝非一日之功，必须依靠严密有效的监督体系和全社会共同参与，才能形成不敢、不能、不想搞形式主义、官僚主义的常态长效，让清风正气更加充盈。要强化党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。要强化群众监督。党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，抓紧解决不符合人民群众意愿和要求的突出问题。要强化舆论监督。要通过广播、电视、报刊、网络、新媒体等各种方式，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好干部好典型，形成正确的示范和导向。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。铲除和整治形式主义、官僚主义必须着力从根由和源头上解决问题。我们要以持续深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态化长效化为契机，抓住领导干部这一“牛鼻子”、拧紧理想信念这一“总开关”、筑牢体制机制这一“防火墙”、磨炼实干担当这一“宽肩膀”、用好问责惩处这一“杀手锏”，综合施策、精准发力、靶向施治、久久为功， 持续深化整治形式主义、官僚主义为基层减负赋能，为建设社会主义现代化新西藏凝聚强大的奋斗力量。

持续为基层减负赋能 探索破解基层治理“小马拉大车”之道

荆门乡村振兴学院 张雅青

（2025年9月11日）

“上面千把刀、下面一颗头。”破解基层治理中“小马拉大车”突出问题， 是提升基层工作效能、激发基层干部队伍活力、更好地服务群众的重要举措， 亦是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。

一、“去繁就简”，从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来

习近平总书记历来关爱基层干部，从地方工作时起就着力解决困扰基层的形式主义问题。总书记在正定工作时，针对朱河乡形式主义问题，作出了“你们要再这么搞，没收打印机”的言论；在担任福州市委书记时，提出减负要与增效相结合，推动全国首个一条龙服务的“一栋楼办公”；然而，基层工作繁杂，时刻上报工作、工作台账，随时接待等各类增负工作仍然存在，严重束缚了基层干部干事创业的手脚。一方面，要为“车”减负，开发基层治理赋能平台，采用大数据及人工智能技术，做到“减报表”“减通知”“减任务”，卸下指尖上的包袱，实现基层“智”理。另一方面，要为“马”赋能，要选优配强基层干部队伍，按照“由上到下、从下选优”的原则，选用一批“政治过硬、敢于担当、群众信任、扎根基层”的基层党组织后备干部力量，打造一支素质过硬的“领头雁”，激活基层干部队伍的活力。

二、“双向奔赴”，从职责不清、资源有限、力不从心中解脱出来

习近平总书记指出，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层， 基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”只有基层权责分明，基层干部才能轻装上阵，把更多时间和精力投入经济社会发展和为群众服务的事情中。一方面，要避免责任“下移”。基层是社会治理体系中的“神经末梢”，承担着上级各项任务安排，任务重压力大，要避免权责不明、属地管理泛化问题， 减少如“挂牌子”“建微信群”等现象，赋权下放事项，从源头上正本清源。另一方面，要推动资源“下沉”。在确保权责匹配前提下，推动资源资金、管理权限、人财物等要素向基层倾斜，如“加大编制资源向乡镇倾斜力度”“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”等，保障基层接得住事务、办得好事情。

三、“破旧立新”，从过多考核、顶格管理、问责压力中解脱出来

党的二十届三中全会明确提出要“持续为基层减负”。目前，基层检查督察、考核评比多，要求高、标准高，追责问责压力大，严重影响基层治理韧劲。因此，要在制度上持续发力，将“当下改”与“长久立”相结合，建立基层减负常态化监管机制。首先，基层干部要解放思想，树立正确政绩观。适当考核、检查工作是提高基层治理能力的重要举措，各级干部要正确看待履职中的得与失，合理界定减责免责情形，建立容错机制，在考核评比中不受影响，卸掉思想“包袱”，让基层干部少一些“为难”。其次，久久为功，规范监督监管机制。精简优化面向基层的督查、检查、考核体系，严控总量、提高质量，推进干部管理规范化，让基层干部“轻装上阵”。最后，基层干部要积极担当作为， 做好正向激励加法。

大道至简，实干为要。“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。减负不是减责，基层干部要以钉钉子精神持续落实基层减负，要时时刻刻把为民办实事摆到首位，解决好群众急难愁盼问题，破解好地方发展的关键小事，任何形式主义不再是“形式”，小马方能变成大马， 大车方能变成小车。

多点发力，持续为基层减负赋能

中共大庆市委组织部

近年来，大庆市坚持以党建为引领，聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，不断推进“为车减负”“为马赋能”，持续为基层减负赋能。

建机制、卸包袱，减轻基层工作负担。一是抓数字赋能。研发“庆数通” 一表制填报系统，开发15个“高效办成1件事”数据模型，对各部门各单位数据需求实行线上统一归口管理。联通全省“数字政府”云平台，推动“向基层要数”到“向系统要数”转变。二是抓专项清理。开展减标牌、减证明、减坐班等“十减”行动，全市各村（社区）统一按照“4+2”原则规范挂牌。全面取消村（社区）干部“坐班制”，除必要值班人员，不强令集中办公，让基层干部有更充分的时间和精力走访入户、上门服务，有效防止村（社区）“行政化”。三是抓考核优化。开展督查考核大精简行动，取消职能部门直接考核，统一纳入党委、政府综合考核，实现“减负不减责、增效不增负”的目标。

强基础、固根本，厚植基层治理力量。一是抓强街道干部队伍。出台关于加强和改进街道领导班子建设的意见，明确班子配备、干部培养、队伍管理等15条具体举措，推动民政、人社、城管等基层治理和民生保障部门与街道班子双向任职交流。二是抓牢社区工作队伍。研究制定《大庆市社区工作者管理办法》《专职网格员队伍管理办法》，畅通网格员、社区工作者内部晋升渠道。实施“薪火计划”，与大庆开放大学合作开办大专、本科学历提升培训班，为基层治理储备人才、蓄势赋能。三是抓实机关下沉队伍。紧盯基层治理薄弱环节，从全市范围选定薄弱社区，每年选派优秀年轻干部组成驻社区工作队，常驻社区开展帮建工作。

抓统筹、聚合力，增强基层治理效能。一是强化地企融合互建。建立地企联席会议制度，由街道、社区党组织牵头，与石油化工系统央企、辖区机关单位常态开展党建联建共建，推动“油田红色网格+属地综合网格”双网融合。二是夯实服务阵地依托。建立“街道党工委—社区党组织—小区党支部—网格党小组—楼栋中心户”基层治理组织架构，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级党群服务中心和“庆小驿”温暖服务站党群服务阵地体系。三是推动资源联动下沉。常态化开展“联街镇入村社、走企业访群众”“窗口服务进网格”等活动，实现“人在格中走、事在格中办”。

基层减负视角下村干部负担的考察 基于A市的田野调查

中共泰州市委党校程燕燕

1. 问题的提出

基层治理作为国家治理的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石和基础工程。当前，基层“上面千条线，下面一根针”的治理现状是基层治理生态中的突出特征，因此，如何为基层减负也成为目前政界和学界关注的重要命题。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确把2019年作为“基层减负年”。2020年4 月，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，再次强调了要持续解决基层形式主义问题，为基层松绑减负。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。近年来，基层减负工作取得了一定的成绩，但形式主义等问题在基层仍呈现出“花样翻新、改头换面、隐形异化”的动向，尤其是当前过量的行政事务导致村干部职责超载，负担越来越重，基层治理陷入越减越负的怪圈之中。

本文以村干部这一群体为研究切入点，通过主要从村干部视角分析村干部对基层减负的切身感受和对减负的价值诉求等，以期补充和丰富基层减负的理论基础。研究采用问卷调查和个人访谈相结合的方法，针对A市6个县市（区） 的村干部和乡镇干部进行调研，共计发放调查问卷1260份，其中由村干部填写的问卷1056份，乡镇干部填写的问卷204份。访谈对象包括乡镇党委书记、镇长、乡镇班子成员、村党支部书记、村“两委”班子成员、村级工作人员等。

2. 基层负担的再认知：理解基层负担的受众视角

   1. 基层负担到底何为

从负担的概念来看，基层负担是一种因岗位职责而产生的工作负担[1]。一方面指的是在村干部正常的工作任务之外产生的额外、过度的工作量超出了村干部的承受范围，处于任务超载的状态。另一方面指的是村干部因缺乏必要时间、能力和精力等，不能顺利完成任务时所产生的巨大心理压力。从问卷结果来看，85.4%的村干部认为当前负担较重或十分繁重；从负担的性质来看，村干部工作呈现出多中心工作并行以及常规工作行政化的趋向。近年来，上级布置

的重点工作（包括乡村振兴、基层党建、生态环保、基层维稳等）逐渐增多， 同时对村干部日常工作行为提出了更高的要求，使得村干部处于“神经紧绷” 的状态。再次，从负担的内容来看，“上面千把锤，下面一根钉”“上面千把刀，下面一颗头”是村干部日常工作的写照。因此，在中央推动为基层减负的背景下，要正确区分哪些是村干部应该承担的合理合法合规的工作任务，哪些是额外的工作负担。

2. 基层负担何以发生

首先，工作性质的变化。税费改革之前，农村在国家整个现代化体系建设中扮演着资源供给的重要角色，村干部承担的主要工作就是完成上级征收任务、维护本村事务正常运转，其中最重要的一项工作就是向农民收取农业税。应该说，村干部普遍扮演着村庄“当家人”和政府“代理人”的双重角色[2]。进入新世纪，随着农业税的取消，国家由向农民汲取资源到制定大量扶持性政策向农民输入资源[3]。村干部的主要任务也随之转变为按照上级的要求确保公共政策目标的有效达成和资源使用的合法合规。因此，村干部从“自治管理”转向“上级代管”，只要是上级下派的任务，村干部必须不折不扣地完成，身份上村干部也越来越靠近“准政府公务人员”，更多地承担着乡镇政府“代理人” 角色。

其次，工作内容的变化。改革开放后、农业税费改革前，村干部承担的政府指定的工作或担负的责任主要是“收粮派款”和“计划生育”两项重点工作， 也就是通常所说的“要钱”和“要命”。这两项工作虽然难，却有阶段性，且只要完成既定的任务指标后，一般并没有额外的行政事务。以取消农业税为转折点，村级组织的职能也由协助政府汲取资源和管制向为农民提供公共产品和公共服务转变[4]，尤其是近年来乡村全面振兴战略的实施，需要村干部肩负起推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的任务，更加凸显了国家对于村级治理的目标定位已从单一的经济增长向党建、生产、安全、环保、乡风文明等多元治理目标转变，村干部的行政事务也随之大幅增加。在调研中发现，村干部实际承担了几乎所有的中心工作事项，甚至有些不在法定事项内， 如出具亲属关系、健在证明、死亡证明等多项证明，导致村干部行政负担越来越重。

再次，工作方式的变革。随着国家不断加大对农村和农业的投入力度，国家资源大量向农村倾斜，乡村治理体系也随之发生了深刻的变革，乡村治理事

务从稀疏走向密集，治理规则从非正式化走向正式化，治理目标从底线治理走向发展治理[5]。现代信息技术的快速发展加速了政府的数字化流程再造，推动着政府治理方式的转型和变革，很大程度上改变了村干部的工作方式。村干部的主战场由田间地头、村民房前屋后、村庄每个角落转向办公室、会议室，穿梭于各个微信群、各类APP应用平台，忙于应付各种台账资料、迎检填表、拍照留痕，以便不折不扣完成上级交代的各项事务。线上数字负担取代了线下实务负担[6]，成为村干部负担的新形式。

3. 村干部对基层减负的诉求及期盼

通过实地调研走访，以及与村干部和乡镇干部的深入交流，不仅了解了村干部对基层负担的真实看法，还进一步探寻了村干部对基层减负的诉求和期盼。

1. 提高共情能力，坚持实事求是的工作作风

村干部负担重，固然有基层治理体系不完善、体制机制不健全、治理能力低下等原因，但根子不在下面。究其因上级部门对村级工作量的感知不够，缺乏对村级实情的了解、群众实际需求的掌握，缺少与村干部共情的基础。在实际工作中，上级各部门大多立足本部门、本条线考核指标，制定工作任务，并按照“属地管理”的原则下派给村级，而村干部感受到的是所有上级条线部门对基层负担影响的总和。因此，上级领导干部需切身体会村干部的负担之重， 并发自内心地为村干部减负松绑。一方面，探索推行“重点工作试点制”。部门布置某项重点任务，选择一个村进行试点，由机关部门工作人员深入村居一线，体验村干部的工作日常，进而推动政策制定、任务下派更加符合基层实际。另一方面，建立“基层治理对接会”机制。针对基层治理中的突出问题，尤其是涉及政策层面问题，由市（区）牵头组织相关职能部门与镇村干部甚至村民面对面，直接推动相关问题解决。

2. 加大统筹调配力度，确保上级要求与村级承载力相匹配

一是事权的统筹。以村干部反馈比较突出的问题为突破口，靶向明确上级部门职责分工。落细落实“三张清单”制度，界定职能职责，明确事项流程链条的村级边界和必要的经费保障，区分清楚“主体责任”和“哨兵作用”；落细落实统计数据“一套表”制度，探索建立专门的“基层治理统计制度”，对基层治理中普遍、典型、突出的项目进行专门统计，从源头上杜绝乱向基层要求表格数据报送等问题。

二是事项的统筹。充分发挥乡镇对基层治理事务的统筹和兜底作用。如建

立“并会”工作制度，乡镇层面每周利用固定时间，将职能部门集中起来召开会议、部署任务，除突发情况外，条线工作不得另行安排会议并要求村级组织参加。建立“并表”或者“并事”工作制度，乡镇层面在接受各条线布置的报表数据报送要求时，进行研判、甄别、筛选，经过转换后交村级落实。

三是制度的统筹。上级部门推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，为村级提供必要的基础设施、资源配备和保障支持，确保村级权责利相匹配。一方面，上级部门建立自下而上及时了解和回应村级诉求机制，结合各村村情、职责分工、体量大小等因素，合理分配人员编制，并对编制数量实行动态管理， 确保基层人手与事权的匹配。另一方面，上级部门建立自下而上申报、自上而下核实的工作机制，畅通村干部诉求表达渠道。村干部可根据本村实际，向乡镇政府提出申请，乡镇向上级部门申报村级实际情况，上级部门派人具体核实， 对村级资源配置实行动态管理。

3. 完善考评体系，畅通自下而上诉求表达渠道

首先，上级制定考核办法前，要进行充分的调研、讨论和论证，根据完成工作量的多少、完成难易程度等进行充分预估，采取扎口管理的方式，合理制定指标及完成期限。其次，要坚持分类、差异化的考核原则。采用以结果导向为主的评价方式，以干了多少事、干成多少事来评价村干部，同步健全完善村民代表民主评议村干部制度，以群众“满意度”来佐证村干部的“贡献度”。再次，建立交叉互评机制，变单向考核评价为双向评价。给村干部对上级部门反向打分的权限，并将村干部对上级部门的打分情况作为对上级部门年终考核的评价指标之一。

4. 强化组织关心关爱，提升村干部的职业获得感

一是健全容错纠错制度。规范容错程序，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等要素，为村干部量身定制容错免责情形，明晰权责清单和负面清单，进一步规范操作程序，推动容错纠错机制落到实处。同时，健全澄清正名、回访机制，对所反映问题失实或受到诬告的村干部，在一定范围内公开，及时陈述事情经过、反馈核查结果及处理意见，并定期开展回访，与被问责的村干部开展谈心谈话，及时帮助被问责村干部打开心结、放下包袱、提振精神。

二是建立思想教育与业务技能并重的培训制度。强宗旨，进一步加强农村

基层干部的思想政治教育培训，不断增强村干部宗旨意识和政策观念，增进干群关系。强能力，围绕基层党建、涉农政策、创业发展、综合治理、法律法规、信息技术、安全生产等专业课题，定期对村干部进行分层分类集中培训。强作风，切实加强农村基层党风廉政建设，完善村干部述职评议、村级财务审计、重大事项决策报告、民主议事和村务公开等制度，做到以制度管人管事，努力打造一支有思想、讲奉献、精业务、重品行的村干部队伍。

三是构建奖优罚劣的薪酬制度。首先，“干有待遇”，健全完善村干部薪酬管理机制，强化对村年度考核和日常考核结果的运用，建立村干部“业绩与考核对应、薪酬与业绩对标”的考核报酬发放机制。其次，“升有空间”，在政治待遇上提供更多的发展机会和出路，确保更多的优秀村党组织书记进入公务员及事业人员队伍。再次，“优有荣誉”，运用各种媒体宣传优秀村干部典型事迹，优先推荐优秀村干部担任“两代表一委员”、参评优秀村党组织书记、优秀党务工作者、优秀共产党员，增强村干部的职业荣誉感。

4. 结论及建议

通过对A市村干部负担的考察和研究，笔者认为目前为村干部减负所面临的最大的实践困境源自于上下级关系定位的异化。鉴于此，面对新时代新任务新要求，为村级组织减负要处理好以下“三对关系”：一是“上对下”与“下对上”的关系。既要换位思考、加强统筹，也要立足村情、落实政策。二是“行政化”与“自治”的关系。在提升村级治理规范化、法治化的同时，将更多的自主权留给村级，放大村级组织自治功能。三是“目的”与“手段”的关系。开展任何工作，不能为了创新而创新，不能把手段当目的，防止过程性的细节越来越细、要求越来越严，初衷、目的反而被搁置。

基层减负长效机制的路径探析

中共广德市委党校 张磊

（2025年9月25日）

在新时代的发展进程中，基层作为国家治理体系的基石，承担着推动政策落实、服务人民群众的重要职责。基层作为国家治理体系的神经末梢，是政策落地的“最后一公里”，更是服务群众的“最前沿阵地”。近年来，广大基层干部始终坚守一线、主动作为，在攻坚克难中展现出强大的执行力与创造力， 用实干担当书写了治理效能提升的生动答卷。然而，当前基层负担过重的问题依然存在，不仅影响基层工作的效率与质量，更制约着基层治理能力现代化的进程。建立健全基层减负长效机制，已成为亟待解决的重要课题，对于提升基层治理效能、激发基层干部干事创业热情意义深远。

一、基层工作的现状与持续优化进程

基层作为国家治理体系的关键环节，始终发挥着落实政策、服务群众的重要作用。当前，我国基层工作正处于提质增效、深化服务的重要阶段，各项体制机制正在不断健全与完善。会议和文件管理逐步规范，许多地方积极推进“会议精简合并”“线上会议”等方式，有效提升了工作效率；数据填报和信息系统进一步整合，部分社区通过“一表通”“数据共享”等方式减少重复劳动， 增强了数据服务的整体性和协同性。

各地也在不断优化督查检查与考核机制，强化实绩导向，推动检查考核更加科学、合理，切实为基层干部创造更多聚焦主业、服务群众的时间与空间。很多地区明确规定了属地管理责任，推动权责匹配，进一步激发了基层干部干事创业的动力与活力。随着数字化治理的深入推进，各类政务平台和工作群组逐步整合优化，有效杜绝“指尖上的负担”，让技术真正回归服务于民的本位。在这一持续优化的进程中，基层干部积极适应新要求、新变化，不断提升专业能力和服务水准，更加主动深入地联系群众、解决实际问题，获得了群众的广泛认可与支持。国家也高度重视基层干部的工作状态与发展空间，通过一系列政策举措，有效缓解了基层工作中的压力，进一步营造了实干担当、奋发有为的良好氛围。当然，对基层工作压力的缓解和工作流程的优化离不开基层减负长效机制的建立与健全。

二、基层减负长效机制的内涵与重要性

基层减负长效机制指通过制度化、规范化的方式，建立起一套科学完整、运行有效的减负工作体系，能够持续为基层松绑赋能。这一机制包含多个维度： 在制度设计层面，需要建立清晰的权责划分机制，明确各级各部门的职责边界， 避免责任无序下移；在工作流程层面，要构建科学高效的任务分配、信息报送和考核评价体系，杜绝重复劳动和无效劳动；在监督保障层面，需形成有效的监督反馈和问责机制，确保减负措施落地见效；在技术支撑层面，要充分发挥数字化手段的赋能作用，通过数据共享和业务流程再造提升工作效率。

从重要性来讲，建立健全基层减负长效机制具有重要现实意义。首先，这是巩固减负成果的根本保证。过去多年减负工作成效不够稳固，往往陷入“减负—反弹—再减负”的循环，究其原因是缺乏制度性保障。只有建立长效机制， 才能防止各种问题变相滋生、反弹回潮。其次，这是提升基层治理效能的关键举措。通过减负赋能，可以让基层干部从烦琐事务中解脱出来，将更多时间和精力用于深入群众、解决实际问题，能够显著提升服务质量和治理水平。再次， 这是激发基层干部担当作为的内在要求，减轻不必要的负担，营造实干担当的工作氛围，能够有效调动基层干部的积极性、创造性，增强他们的获得感和成就感。最后，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层减负涉及体制机制深层次问题，构建减负长效机制实际上是对治理体系进行优化重构，是推进治理现代化的重要突破口。今年以来，中共中央办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》等一系列重要文件，为构建基层减负长效机制提供了根本遵循。这些政策要求充分体现了党中央对基层减负工作的高度重视，也反映出建立长效机制已成为当前深化减负工作的重点方向。各地实践证明，凡是减负成效显著的地方，都注重从制度建设入手，通过建章立制巩固减负成果。相反，那些仅靠作秀方式减负的地方，往往难以摆脱负担反弹的困境。因此，必须从战略高度认识构建基层减负长效机制的重要性，将其作为一项基础性、长期性工作扎实推进。

三、健全基层减负长效机制的路径

健全基层减负长效机制需要系统思维、多措并举，从源头上治理、从制度上完善，形成一套科学有效的减负工作体系。首先，深化工作流程再造是减负的关键环节。做好工作流程的减负，一是要大力精简会议文件，严格控制会议数量、规模和时长，提倡开短会、开管用的会。二是要推进文件简报精简整合， 避免重复发文、层层转发。三是要优化督查检查考核机制，统筹规范各项检查

考核活动，简化程序、注重实绩，改变过度依赖材料汇报的评价方式。其次， 强化数字赋能是新时代减负的重要途径。一是要充分发挥大数据、人工智能等现代信息技术优势，推动基层治理数字化转型。二是要建设统一的基层治理数据平台，实现数据一次采集、多方共享、互认互通，消除信息孤岛。三是要规范政务App、微信工作群管理，清理整合功能重复、使用率低的应用程序，杜绝“指尖上的形式主义”。但需要注意的是，数字赋能必须以实用为导向，避免为了技术而技术，产生新的数字负担。再次，完善考核评价和激励机制是减负长效化的保障。要建立以实绩为导向的考核评价体系，突出群众满意度指标， 引导基层干部将精力放在办实事、求实效上。比如某市推行“实绩档案”制度， 通过具体事例和群众评价来考核干部，避免了材料堆砌和过度留痕。同时，还要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、勇于创新，为担当者担当、为负责者负责。

最后，构建基层减负的长效机制，应构建全方位的监督保障体系。一是要建立基层负担监测点，定期收集分析基层负担情况，及时发现苗头性、倾向性问题。二是要畅通基层反馈渠道，建立减负问题直报机制，让基层声音能够直接传递到决策层。三是要强化问责追责，对加重基层负担的行为发现一起、查处一起，形成有效震慑。此外，还要注重总结推广基层减负的好经验好做法， 加强交流互鉴，推动减负工作不断深化。

健全基层减负长效机制是一项系统工程，需要持之以恒、久久为功。只有坚持问题导向，注重制度建设，强化数字赋能，完善激励保障，才能真正为基层松绑减负、赋能增效，让基层干部有更多时间和精力抓落实、服务群众，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

嘉兴市：为基层减负赋能

杨柳

近年来，嘉兴市人大围绕基层治理痛点难点，以“立法—实施—审查—修正”法治闭环为基层减负赋能。

坚持问题导向，以立法破解减负难点。出台《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》，针对网格员职责泛化、事务性负担过重等问题，明确“网格化服务管理事项实行准入和退出的动态调整机制”，以立法明晰边界，为基层松绑减负。制定《嘉兴市综合查一次若干规定》，在全国首次以法规形式固化“进一次门、查多项事”机制，破解多头执法、重复检查等问题。

聚焦备案审查，以制度保障减负实效。创新建立镇（街）规范性文件“三单三审”备案审查机制，指导镇（街）对规范性文件的内容进行合法性、合理性、可行性审查，形成现行有效、修改、废止三张清单，强化基层“红头文件” 管理。

强化平台整合，以科技助力减负提质。强化立法联系点与代表联络站阵地共建、功能共融，借助代表联络站开展立法调研、座谈等活动，推动立法意见建议和代表议案建议双向转化，提升“开门立法”效果。用立法数智化破解基层治理“碎片化”难题，构建“问法于民”应用场景，整合开发“基层单元+基层立法联系点”综合板块，开设涵盖地方性法规全生命周期应用模块。

减出新气象实干出真章

南阳市整治形式主义为基层减负工作成效观察

（2025年9月25日）

金秋时节，社旗县占地8万平方米的仿真花产业园自下半年招引落地和试运行以来，已吸引重庆、浙江、江苏、广东等7个省份18家企业签约入驻，为全县经济加速发展注入强劲动能。“不再困在办公室，有更多时间拉投资、看项目、盯进度，我们基层干部才能放开手脚、轻装前行，真正为促进乡村振兴做些实事。”社旗县郝寨镇党委书记常晓发自肺腑地感叹。和常晓有着同样感受的基层干部不在少数，这是我市为基层减负赋能带来的喜人变化。

为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。自2024 年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》

（以下简称《若干规定》）以来，我市狠抓《若干规定》落地落实，探索制定实施《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，以钉钉子精神常抓不懈，以久久为功的韧劲持续巩固成效，推动为基层减负由治标向治本深化， 真正减到实处、减出实效，让广大基层干部群众的获得感、幸福感持续提升。

减负——

压缩“水分”重实效

“严格精简文件，发扬‘短实新’文风逐渐成为大家的共识和自觉。”镇平县委办公室副主任李亚春说，该县严格执行发文立项制度，每年年初制定年度发文计划，严控临时性、配套类、分工类发文。特别是近两年收到的上级工作部署类文件，多数明确不再层层配套，为基层干部抓好工作落实腾出了大量时间和精力。

严把文件审核关，从发文源头上夯实基层减负工作基础，才能推动形成一切工作看实绩、抓落实的良性循环。“在公文审核过程中，我们做好与为基层减负一致性评估，审核重点从‘形式合规性’向‘政策可行性、措施实效性’ 延伸，坚决杜绝‘为发文而发文’，确保每一份公文都紧贴中心、服务大局， 真正成为谋划工作、解决问题、促进发展的载体。”镇平县委办公室法规科负责人赵娅说。

让干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上，这既是党中央关心关

爱基层的重要举措，也是助力广大基层干部放开手脚干事创业，在新征程上勇挑重担、开创新局的必然选择。

会议减了，文件少了，报表“瘦”了，基层干部的时间和精力“肥”了起来，终于能从电脑屏幕前走出去，把更多的时间和笑脸留给基层群众。“以前天天会议不断，不是在开会就是在赶往会场的路上，现在会议少了、短了、更精简了，留给基层干部工作的时间多了。今年以来，我们围绕产业发展、农村人居环境改善、危房改造和抗旱防汛等工作重点突破、全力推进，取得了显著成效。”常晓说。

减负，不仅是一场作风建设的攻坚战，更是一块政治担当的经验交流。去年以来，我市把为基层减负的实际行动和成效作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，以贯彻落实《若干规定》为重点，自觉把减负工作放入进一步深化改革的大局中谋划部署，通过制度创新、科技赋能、权责重构等系统性举措，推动为基层减负从治标向治本深化。

为深入落实中央、省级层面和市委部署要求，我市广泛征集各界意见，充分进行调研论证，坚持守正创新、靶向施治，探索制定了《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，包括20个方面70条举措，并以此作为减负重要抓手，与《若干规定》贯彻落实贯通起来，紧盯基层最反感、反映最强烈的形式主义突出问题，一项一项推动整改，让基层干部把更多时间和精力放到抓落实、拼发展上，让群众看到新变化、得到真实惠。

一年来，从发文开会的审批管控到督检考事项的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”到严查“数字里的花活儿”，一系列务实举措，让基层从无谓的事务中解脱出来。

“全市上下一心、齐抓共管，严的态势不断强化，落实举措更加有力，制度机制不断完善，作风转变的良好效应持续显现。”市委副秘书长、市委市政府督查局局长王雨说。

明责——

干好“本分”提效能

长期以来，权责不对等、转嫁压力、问责泛化等问题，严重影响基层干部工作积极性。如何破解“小马拉大车”突出问题，把基层干部从“千条线”中解放出来，有更多时间办实事、解民忧，是摆在各级党委政府面前的“必答题”。

“建立乡镇（街道）履职事项清单是党中央为基层减负、破解基层治理‘小

马拉大车’突出问题、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础性工作。”镇平县委编办副主任张洁介绍说，该县围绕职能职责、发展定位、特色亮点、基层治理、为民服务等5个重点精准发力，

坚持“一乡一策”编制清单，全县22个乡镇（街道）平均基本履职事项110 项、配合履职事项73项、上级部门收回事项89项，进一步明晰了职责边界，提升了基层治理效能。

长期以来，“牌子多、事务杂、负担重”困扰着基层。我市坚持问题导向， 运用数字化手段探索建立摘牌减负“码上办”模式，将“摘牌”与“减负”融合，推动基层治理从“有形挂牌”向“无形赋能”转变。

在淅川县龙城街道西湾社区，原本8个办公室挂满了大小不一、材质各异的牌子64块，现如今这些牌子只剩下不到10块。牌子摘下，也是职责厘清。“通过规范职责清单、优化服务流程，社区干部的工作目标定位更加精准，更专注于服务群众。”西湾社区党支部书记石蕊说。

在龙