“持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕”专题建言献策会发言材料

关于促进我市养老产业发展的建议

民进界委员 陈玉娟

2022年5月20日

一、我市养老服务发展现状及难点

近年来，市委市政府积极出台促进医养融合发展的规划政策，将医养结合项目列入政府为民办实事工程并扎实推进。不断加大财政扶持，对自建产权用房举办的护理院给予建设补贴，对社会资本开设社区护理站给予补助。研究制定为居家老人提供的医疗护理服务清单和服务规范，优先满足家庭医生签约的低收入老人、高龄老人及患有重病、失能及部分失能、行动不便的65岁以上老年人的居家健康管理、家庭病床等上门服务需求。逐步将符合规定的家庭病床、医疗巡诊等医疗费用纳入医保支付范围，积极鼓励基层医疗卫生机构提供家庭病床等服务，将符合条件的医疗护理费用纳入医保基金支付范围。政策明确医护岗位补贴，促进医养结合机构人才队伍稳定发展。

目前，居家养老服务产品大都属于纯劳务产品，服务主要是通过“一对一”进行的，很难通过标准化实现规模化经营。发展难点主要有：（1）老龄化形势严峻导致养老事业发展压力大；（2）发展不平衡不充分问题；（3）医养结合专业化养老体系构建及服务供给能力有待提高；（4）康复医学在医养结合养老模式建设中的功能地位有待提升；（5）专科型人才队伍匮乏，专业服务能力亟需加强；（6）医养产业平台及资源有待升级。

二、对策建议

我国“十四五”期间，将积极建设医养康养相结合的养老服务体系，围绕满足老年人全方位、全周期和多层次、多样化的养老服务需求，大力发展普惠性养老服务，加快实现居家社区机构协调发展。

1.借鉴医养结合下国内外养老服务体系模式。国际上领先的医疗城将医疗健康业态和健康服务主题式医疗服务做了相关健康产业的整合，打造“健康业务＋医疗服务”产业，在此需求下医疗城能够提供完整的设施配置及专业服务。

2.强化医疗卫生与养老服务衔接。按照方便就近、互惠互利的原则，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。通过制定医养签约服务规范，进一步规范医疗卫生机构和养老机构合作