一、规划起草的背景与依据
（一）起草背景
（二）起草依据
1.上级精神指引
2.本地发展实际
3.群众现实需求
4.专家科学论证
二、规划起草的总体思路与原则
（一）总体思路
（二）基本原则
1.坚持党的全面领导
2.坚持新发展理念
3.坚持系统观念
4.坚持以人为本
5.坚持改革创新
三、规划的主要目标与重点任务
（一）主要发展目标
1.经济发展提质增效
2.创新能力显著增强
3.城乡融合深度推进
4.生态环境持续优化
5.民生福祉大幅提升
（二）重点任务部署
1.构建现代化产业体系
2.强化科技创新引领
3.推进城乡融合发展
4.加强生态环境保护
5.增进民生福祉
6.深化改革扩大开放
7.提升社会治理能力
四、规划起草的过程
1.前期调研阶段（〔具体时间1〕）
2.框架起草阶段（〔具体时间2〕）
3.征求意见阶段（〔具体时间3〕）
4.论证完善阶段（〔具体时间4〕）
五、需要说明的几个问题
1.关于发展目标的设定
2.关于重大项目的谋划
3.关于规划的实施保障
市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明
《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。
一、规划起草的背景与依据
（一）起草背景
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。
同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。
（二）起草依据
1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。
2.本地发展实际。系统梳理“十四五”时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性。
3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切实回应群众“急难愁盼”。
4.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。
二、规划起草的总体思路与原则
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚焦“制造业强市、生态宜居城市、交通枢纽城市、民生幸福城市”四大定位，着力推动产业升级、科技创新、城乡融合、生态保护、民生改善、治理提升，奋力谱写本市现代化建设新篇章。
（二）基本原则
1.坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿规划编制和实施的全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求落地见效，凝聚起推动发展的强大合力。
2.坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展各领域各环节，坚决摒弃粗放发展模式，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
3.坚持系统观念。统筹城市与乡村、工业与农业、经济与社会、发展与安全，兼顾短期目标与长远发展，加强各领域规划的衔接协调，实现发展的整体性和协同性。
4.坚持以人为本。始终把人民利益放在首位，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题谋划推进工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
5.坚持改革创新。以全面深化改革破除体制机制障碍，以科技创新引领产业升级，鼓励基层探索创新，激发市场主体活力和社会创造力，为发展注入持续动力。
三、规划的主要目标与重点任务
（一）主要发展目标
围绕“四个城市”定位，提出“十五五”时期的核心发展目标：
1.经济发展提质增效。地区生产总值年均增长％－％，到2030年总量突破亿元；人均GDP达到万元，接近或达到中等发达地区水平。制造业增加值占GDP比重稳定在％以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升至％。
2.创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到％，高新技术企业数量突破家，人才资源总量增长％，形成一批具有核心竞争力的创新型企业和产业集群，建成区域性创新高地。
3.城乡融合深度推进。常住人口城镇化率达到％，城乡居民收入比缩小至：1，乡村振兴取得决定性进展，城乡基础设施和公共服务一体化水平显著提升，形成城乡互补、协调发展的新格局。
4.生态环境持续优化。单位GDP能耗较2025年下降％，单位GDP二氧化碳排放降幅完成上级下达目标，空气质量优良天数比率稳定在％以上，国省控断面水质优良比例达到％，建成人与自然和谐共生的生态宜居城市。
5.民生福祉大幅提升。城镇新增就业万人以上，基本养老保险参保率达到％，基本医疗保险参保率稳定在％以上，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到％、％、％，建成更高水平的平安、健康。
（二）重点任务部署
1.构建现代化产业体系，打造制造业强市。一是推动传统产业升级，实施钢铁、化工、纺织等传统优势产业智能化改造和绿色化转型，培育一批细分领域“单项冠军”企业。二是壮大新兴产业集群，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，建设个省级以上战略性新兴产业基地，打造千亿级产业集群。三是发展现代服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合，加快发展现代物流、金融服务、科技服务等
