黄文江：用“一带一路”建设中的信保智慧深化可持续发展

发表时间：2019-12-18 来源：党建网

2019年6月7日，XJP总shu记在第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会上发表题为《坚持可持续发展 共创繁荣美好世界》的致辞，深刻阐释可持续发展的重要意义。“可持续发展”是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛传递出的重要精神，也是各国最大的利益契合点和最佳的合作切入点，是破解当前全球性问题的“金钥匙”。

 一、可持续发展的中国实践

1.可持续发展的基本内涵

“可持续发展”这一概念，最早见于1980年由世界自然保护联盟、联合国环境规划署等共同发表的《世界自然保护大纲》。随后，可持续发展的内涵得到逐步的完善与扩充。2012年，联合国召开的“里约+20”峰会进一步推动可持续发展理念成为国际共识。2015年9月，在联合国可持续发展峰会上，《2030年可持续发展议程》（简称SDGs）获得联合国全体会员国一致通过，其制定的17项可持续发展目标，从3个维度为人类社会的可持续发展设定了宏伟目标，即通过善治实现经济发展、社会包容与环境的可持续性。

2.可持续发展在中国

目前，对于可持续发展战略中经济、社会、环境三者之间的关系，国际上有强可持续性和弱可持续性的区分与争论。强可持续发展强调经济社会发展需要在地球生物物理约束内进行，这与《2030年可持续发展议程》基本一致；弱可持续发展认为经济社会发展可以不受地球生物物理极限约束，这是西方主流经济学或新古典经济学的主张。中国的可持续发展和生态文明方案，承认生态红线和生态承载力对经济社会发展的约束，主张经济增长转为高质量发展，显然与联合国的强可持续性观点相一致。

随着《2030年可持续发展议程》的制定，以中国为代表的新兴经济体在承担国际责任、扩大全球贡献中将发挥越来越重要的作用。中国在发展中贯彻执行联合国《2030年可持续发展议程》的同时，也为它的深化提供了中国思想和中国方案。

 二、“一带一路”为可持续发展提供的机遇和当前面临的挑战

2013年，中国政府提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为沿线各国、亚洲大陆和越来越广的区域实现共同繁荣发展提供了较好的机遇。随着“一带一路”建设进一步走深走实，各国地缘政治、经济、环境和法律等情形愈加复杂，中国推动各国实现经济和社会发展也面临着新的挑战。

1.“一带一路”所带来的机遇

自“一带一路”倡议提出后，中国与沿线国家合作成绩斐然、硕果累累。截至目前，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过6万亿美元、投资超过800亿美元，累计为当地创造近30万个就业岗位，“一带一路”建设正在为沿线国家提供可持续发展的中国方案与中国智慧。

政策沟通推动可持续发展。经过70年的艰苦努力，中国已经发展成世界第二大经济体，有必要系统梳理70多年来的发展路径、发展理念和减贫经验等，形成一套可与其他发展中国家分享借鉴的中国发展理论与实践，作为中国参与实现《2030年可持续发展议程》的指导思想，再借由“一带一路”倡议在发展中国家推广和分享。

设施联通促进可持续发展。“一带一路”倡议将“设施联通”设定为优先领域和首要目标。《2030年可持续发展议程》第9项目标“建设坚实的基础设施”也明确提出，“在2030年实现发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施，包括区域和跨境基础设施”。中国通过“一带一路”建设与沿线国家开展基础设施合作，与《2030年可持续发展议程》的目标高度一致，能够有效改善由于全球经济衰退导致的公共产品供应不足的问题，为沿线国家可持续发展提供了坚实的保障。

资金融通提升可持续发展。当前，“一带一路”沿线国家和地区多为发展中国家，这些国家与地区财政实力普遍较弱，国内储蓄和资本积累较为不足，难以通过自有资金解决本国基础设施落后的问题。中国是“一带一路”沿线国基础设施投资的主要资金供给国，这些资金既有国家政策性金融机构的融资，也有商业银行的贷款；既有国家主权基金的投入，也有国际多边机构的合作。随着“一带一路”建设的深入推进，部分国家开始探索PPP等融资支持模式，寻求以项目收益为主要还款来源的项目融资。融资模式的创新也将进一步带动沿线国家的可持续发展。

2.“一带一路”当前面临的挑战

“一带一路”倡议的推广和实施，促进了沿线国家的中长期经济和社会发展，是中国践行《2030年可持续发展议程》的具体体现。随着“一带一路”的深入推进，中国企业“走出去”面临新的形势和挑战。其中，主权债务风险以及项目参与方式的转变是“一带一路”建设面临的最主要挑战。

一是主权债务风险。长期以来，大型基础设施建设项目的融资支持往往以传统的主权信用为主，但随着“一带一路”国家大量项目逐步上马，部分国家债务过高，面临一定的主权债务风险。2019年4月25日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛资金融通分论坛期间，财政部正式发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》。分析框架的发布，既彰显了中方在债务可持续