着力把制度优势转化为治理效能

发表时间：2020-03-16来源：学习时报

杜家毫

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，为加快建设富饶美丽幸福新湖南提供有力制度保障，力求以一地一域的良好治理为国家治理体系和治理能力现代化作贡献。

坚持和完善党的领导制度体系，做到“两个维护”

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。《决定》把坚持和完善党的领导制度体系作为首要任务，抓住了国家治理的关键和根本。

坚持党的集中统一领导，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。我们党从小到大、由弱到强，历经艰难曲折走到今天，关键是把马克思主义基本原理和中国具体实际相结合，坚持与时俱进，不断推进自我革命。党的领导地位是在同各种艰难险阻作斗争中形成的。我们党实行民主集中制，具有密切联系群众的政治优势，能集中力量办大事，坚持一张蓝图干到底。这与一些国家思想混乱、党争不断、政局不时动荡形成了鲜明对比。面对世界百年未有之大变局和具有许多新的历史特点的伟大斗争，更需要坚持和加强党的领导，广泛团结凝聚各方力量。

坚持和完善党的领导制度，重点在于完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。“两个维护”是我们党的重大政治成果和宝贵经验。历史和现实表明，一个大党大国，如果没有强有力的领导核心，党中央没有权威，什么事都干不成。湖南省委始终把做到“两个维护”作为最重要的政治纪律，出台进一步加强党的政治建设的意见，建立领导班子和领导干部政治建设考察常态化机制，实行清单化管理，推动“两个维护”落实到具体行动中。适应形势任务的发展，必须完善推动党中央重大决策部署和XJP总shu记重要指示精神贯彻落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，坚决抵制各种“低级红”“高级黑”，用科学制度机制确保“两个维护”植于心践于行。

坚持和加强党的领导，必须发挥党委总揽全局、协调各方、推动落实的作用。我们党形成了包括党的中央组织、地方组织和基层组织在内的严密组织体系，这是党的领导力、组织力、号召力的动力源泉和组织保证。地方党委的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实。湖南省委健全完善党委领导经济工作、重大决策统筹联动抓落实、党委主导绩效评估等制度机制，归根结底就是坚持全省上下“一盘棋”推动工作落实的格局。这些年抓脱贫攻坚、污染防治取得显著成效，一条重要经验就是五级书记共同抓，党政同责、齐抓共管。实践证明，越是形势复杂、挑战增多、任务艰巨，越要坚持党的领导，越要形成步调一致贯彻党中央决策部署的强大合力。

坚定不移对标落实中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，牢牢把握正确政治方向

《决定》的一大突出贡献，就是深入回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。为什么坚持？因为我们有制度自信；为什么完善？因为我们正在走别人没有走过的路，制度完善必然伴随中华民族伟大复兴历史进程。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这三者统一是探索符合中国国情的政治制度的一个伟大创造。坚持人民代表大会制度、中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度、中国特色社会主义法治体系，都是根本性、方向性的重大问题，必须旗帜鲜明、毫不动摇。湖南通过地方立法“护绿”、利用政协云平台提高协商议政效能、坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”参政议政模式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在具体执行层面的积极探索。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。国家治理体系和治理能力现代化，先进文化是深厚支撑。因为是深厚支撑，所以要繁荣发展，以广泛凝聚人民精神力量，巩固人民团结奋斗的思想基础。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，必须坚持以马克思主义为指导，用XJP新时代中国特色社会主义思想来武装，用社会主义核心价值观来引领，推动优秀传统文化与新时代的要求紧密结合，在全体人民中形成积极向上的价值导向，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。

坚持社会主义基本经济制度。从坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，到这次《决定》进一步把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”“社会主义市场经济体制”上升为社会主义基本经济制度，我们党对社会主义基本经济制度内涵的认识不断发展和深化。我国创造经济快速发展的奇迹，正是社会主义基本经济制度优越性的彰显。随着经济发展进入新常态，社会主要矛盾发生变化，新发展理念是指挥棒，供给侧结构性改革成为主线，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但社会主义基本经济制度必须毫不动摇地坚持和巩固，始终成为新时代经济改革发展的根本遵循。

坚持以人民为中心。人民是我们党执政的最大底气。《决定》提出坚持人民主体地位，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，建设人民满意的服务型政府，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，是完善国家制度和